新形勢下政務(wù)信息化的發(fā)展

劉文遠(yuǎn)

摘要：電子政務(wù)將進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。無論服務(wù)型政府建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能，ICT（信息與通信技術(shù)）都已成為影響政務(wù)發(fā)展的必要因素。以國家政策、ICT發(fā)展趨勢、ICT對企業(yè)影響為基礎(chǔ)，分析了ICT發(fā)展對政務(wù)的營銷，提出政府在用數(shù)據(jù)治理、服務(wù)轉(zhuǎn)型、提高效能等方面的思考。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);信息化;轉(zhuǎn)型提效

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2019）11-0016-19 收稿日期：2019-10-30

1國家相關(guān)政策解讀

1.1信息安全

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會進(jìn)步的同時，信息安全問題也日益凸顯。信息安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。我國政府對信息安全高度重視，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平主席任組長。近年來，工信部《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計(jì)劃（2018-2020）》、公安部《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例（征求意見稿）》《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等，深入貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，促進(jìn)了信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2大數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)的“鉆石礦”“大數(shù)據(jù)+”已經(jīng)滲透到幾乎所有行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《推動企業(yè)上云實(shí)施指南（2018-2020年）》的頒布實(shí)施，使得大數(shù)據(jù)逐漸成為各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.3人工智能

人工智能將改變我們的生活，2017年“人工智能”第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，黨的十九大報(bào)告指出，要大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“到2030年，使中國成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心”，發(fā)改委、科技部、工信部《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實(shí)施方案》、工信部《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃（2017-2020年）》、教育部《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計(jì)劃》等一系列文件，對我國發(fā)展人工智能做出了部署。

2ICT發(fā)展趨勢

2.1計(jì)算能力的提升（移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算）

信息技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的關(guān)鍵在于計(jì)算，小到移動互聯(lián)，大到云計(jì)算，當(dāng)前全社會信息化、智能化水平不斷提升，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)和應(yīng)用快速發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)處理對計(jì)算能力提出了更高、更迫切要求。

2.2無線通訊能力的提升（4G、5G）

4G網(wǎng)絡(luò)成就了很大一批企業(yè)，如阿里巴巴、騰訊、搜狐等，造就了現(xiàn)在互聯(lián)世界的百花齊放。

繼4G之后，5G是另一個風(fēng)口，其傳輸速率、移動性、低延時、廣覆蓋、大連接（20Gbps、100萬連接/平方千米、延遲1ms）以及終端連接數(shù)量方面的技術(shù)優(yōu)勢，將推動萬物互聯(lián)。5G乃國之命脈，誰領(lǐng)跑5G，誰就得到了世界上最尖端的移動通信技術(shù)。4G、5G性能對比見圖1。

高通發(fā)布的《5G經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》預(yù)測，2020-2035年間，5G對全球GDP增長的貢獻(xiàn)將相當(dāng)于與印度同等規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，到2035年，5G將在全球創(chuàng)造12.3萬億美元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，全球5G價(jià)值鏈將創(chuàng)造3.5萬億美元產(chǎn)出，同時創(chuàng)造2200萬個工作崗位。

5G是開啟眾多高技術(shù)應(yīng)用的鑰匙，如全息視頻會議、VR/AR、無人駕駛、遠(yuǎn)程手術(shù)、泛在監(jiān)測、5G直播（高清4K乃至8K），5G的發(fā)展也會促進(jìn)政府和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，不斷提升人們的生活品質(zhì)和體驗(yàn)，見圖2。

2.3數(shù)據(jù)的快速增長，大數(shù)據(jù)驅(qū)動了智能算法的出現(xiàn)

數(shù)據(jù)的增量驅(qū)動了智能算法的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)是人工智能的基石，其不斷的更新、擴(kuò)大，形成大量的數(shù)據(jù)資源。人工智能可以有效利用大數(shù)據(jù)幫助政府和企業(yè)依靠業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過對具體決策目標(biāo)提供高效的分析算法，做出更明智的決策。

（1）電子商務(wù)的許多典型案例，都是通過對數(shù)據(jù)的分析，找出了商品之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)算法，并根據(jù)商品之間的關(guān)系，找出客戶的購買行為，從而進(jìn)行相應(yīng)的匹配或消息推送。

（2）抖音、快手新媒體代表，也是通過不斷收集用戶的行為數(shù)據(jù)，包括瀏覽歷史記錄、停留時長、興趣偏好等大量數(shù)據(jù)，利用智能算法進(jìn)行精準(zhǔn)視頻信息的推送。

3ICT發(fā)展對企業(yè)的影響

3.1傳統(tǒng)企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)

今天的互聯(lián)網(wǎng)其實(shí)跟當(dāng)時的電是一樣的，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)在娛樂、媒體、社交、電商、產(chǎn)品的購買等環(huán)節(jié)都起到了非常重要的作用。

互聯(lián)網(wǎng)改變了很多商業(yè)模式，產(chǎn)生了很多新的產(chǎn)業(yè)，也給人們的生活習(xí)慣帶來了很大的改變。人們從線下跑到了線上，無論是工作還是生活，都離不開互聯(lián)網(wǎng)。

不論是傳統(tǒng)企業(yè)、純電子商務(wù)企業(yè)，還是其他服務(wù)業(yè)，都因?yàn)楹突ヂ?lián)網(wǎng)接軌而煥發(fā)了新的生機(jī)。

（1）第一層次：依托互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大銷售

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其帶來的跨界浪潮以前所未有之勢顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、醫(yī)療、教育等依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、制造企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、零售企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)、教育+互聯(lián)網(wǎng)等銷售和管理方式，從而迅速擴(kuò)大銷售面，提高銷售量，增加了銷售收入。

（2）第二層次：從M2C到C2M

傳統(tǒng)制造業(yè)采用的是M 2 c模式，即Manufacturers to Consumer（生產(chǎn)廠家對消費(fèi)者），Manufacturers（生產(chǎn)廠家）直接對Consumers（消費(fèi)者）提供自己生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的一種商業(yè)模式，是一種典型的以產(chǎn)定需模式，見圖3。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，整個生產(chǎn)形態(tài)上，從大規(guī)模生產(chǎn)，M2C轉(zhuǎn)向個性化定制，使整個生產(chǎn)的過程更加柔性化、個性化、定制化。C2M模式就是用戶直連制造商，即消費(fèi)者直達(dá)工廠，強(qiáng)調(diào)的是制造業(yè)與消費(fèi)者的銜接。它是一種“聰明”模式：在C2M模式下，消費(fèi)者直接通過平臺下單，工廠接收消費(fèi)者的個性化需求訂單，然后根據(jù)需求設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、發(fā)貨。即按需求生產(chǎn)，用戶先下單，工廠再生產(chǎn)，既沒有庫存積壓，又提高了用戶滿意度。

3.2傳統(tǒng)企業(yè)被顛覆

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，改變了人們的生活方式和消費(fèi)方式，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入之后，很多行業(yè)均呈現(xiàn)出一種融合了“互聯(lián)網(wǎng)思維”的發(fā)展態(tài)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對國內(nèi)傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，如滴滴打車。首先是整合各出租車公司的調(diào)度系統(tǒng)，建立行業(yè)化的新平臺，繼而進(jìn)一步激活專車等社會閑散資源，徹底改造了原有的生態(tài)系統(tǒng)。滴滴的網(wǎng)約專車在給廣大消費(fèi)者提供了可選擇的、優(yōu)于傳統(tǒng)出租車的服務(wù)體驗(yàn)，讓乘客只需在家拿起手機(jī)，就能預(yù)約出租車上門服務(wù)。而出租車司機(jī)，也開始隨時查看手機(jī)上的訂單。

互聯(lián)網(wǎng)改變了人們信息傳遞的生態(tài)，打破了網(wǎng)上信息傳播時間和空間的界限，使人們隨時隨地可以和網(wǎng)絡(luò)融為一體，徹底改變了媒體的格局。新互聯(lián)網(wǎng)巨頭“今日頭條”認(rèn)識到個性化信息推薦在手機(jī)上的需求量巨大，比如根據(jù)用戶的興趣、喜好、手機(jī)、位置，包括其他的環(huán)境信息為用戶推薦可閱讀的內(nèi)容。

3.3新創(chuàng)造的企業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展使得各種新興企業(yè)諸如淘寶、騰訊、百度、美團(tuán)、摩拜、抖音等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)猶如春筍般蓬勃興起，他們的迅速崛起不僅來自于自身的模式創(chuàng)新和先進(jìn)管理，更多依賴于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展。

4ICT發(fā)展對政務(wù)的影響

4.1政府?dāng)?shù)據(jù)的積累與價(jià)值，優(yōu)化決策

（1）數(shù)據(jù)驅(qū)動下的城市規(guī)劃建設(shè)

一個城市的規(guī)劃需要數(shù)據(jù)做支撐，比如街道數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、行政區(qū)域數(shù)據(jù)以及各類指標(biāo)數(shù)據(jù)（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、收入指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、人口指標(biāo)、生活指標(biāo)、文教指標(biāo)等）o城市規(guī)劃既要保證城市規(guī)劃符合城市戰(zhàn)略發(fā)展要求，又要滿足城市發(fā)展需要，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”塑造全新思路、促進(jìn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是非常必要的。

（2）社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化

當(dāng)前政務(wù)的決策還沒達(dá)到運(yùn)用數(shù)據(jù)做智慧化決策，通過大數(shù)據(jù)快速處理、精準(zhǔn)分析的功能對政務(wù)服務(wù)交互過程中所產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，做數(shù)據(jù)匯聚挖掘，達(dá)到對人、地、事、物、情、組織等信息動態(tài)掌握和有效服務(wù)管理，是社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化的有效手段。

4.2移動互聯(lián)，全員在線，溝通順暢

目前，政府公務(wù)員還沒有像企業(yè)一樣實(shí)行業(yè)務(wù)線上化，在效率、質(zhì)量的監(jiān)督上就缺乏了有效的數(shù)據(jù)支持，不便于實(shí)時糾偏、督導(dǎo)。

4.3把市民當(dāng)作顧客、把企業(yè)當(dāng)做客戶

（1）市民CRM（客戶關(guān)系管理）或者是C2G（政府電子商務(wù)行為）

以智能應(yīng)用為導(dǎo)向，從惠民利民著眼，從民生實(shí)事切人，讓市民有真真切切的獲得感，改善市民生活品質(zhì)，提升幸福指數(shù)。小到查菜價(jià)、繳水費(fèi)電費(fèi)、投訴建議、公交出行查詢、房屋過戶、戶籍辦理等。

（2）企業(yè)B2G（企業(yè)到政府的電子商務(wù)模式）

B2G能夠幫助企業(yè)節(jié)本增效，服務(wù)好企業(yè)，提升企業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)度，在企業(yè)開辦注銷、市場監(jiān)管、社會信用等與企業(yè)共同成長。讓企業(yè)和政府的信息互通、手機(jī)互聯(lián)，企業(yè)遇到了什么困難，在手機(jī)上動動手指頭，基本上就能快速解決問題。

4.4政務(wù)系統(tǒng)的打通與頂層設(shè)計(jì).信息共享

政務(wù)頂層設(shè)計(jì)是需要扎扎實(shí)實(shí)地分步推進(jìn)，一步一步走向這個目標(biāo)。需要進(jìn)行信息資源規(guī)劃體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享，形成一個整體的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。