影響本科生出國留學的原因分析及問題解決的初步探究

蘇玉寧 嚴長杰 楊澤峰

摘 ? 要：十八大以來，我國留學規(guī)模持續(xù)擴大，出國留學與來華留學人數(shù)同步增長，我國已成為世界最大的留學輸出國，同時也是亞洲學生重要的留學目的國。相比較而言，我國本科生出國留學一直處于一個低位。影響我國本科生出國留學主要原因是：學分互認政策缺失、培養(yǎng)方案制定中課程安排學期相對固定和學生對未來不確定性的擔憂。解決本科生出國留學率低的問題關(guān)鍵是從國家層面出臺學分互認相關(guān)規(guī)定，同時高校在培養(yǎng)方案制訂中合理安排不同屬性課程修讀時間并提前關(guān)注學生的思想動態(tài)，才能在如何鼓勵本科生出國留學的問題探究中抓住主要矛盾，從根本上解決我國本科生出國留學率較低這個問題。

關(guān)鍵詞：學分制 ?本科生留學 ?學分互認

中圖分類號：G648 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（b）-0247-04

我國對留學人員的總方針是“支持留學，鼓勵回國，來去自由”。本科生留學主要受國家政策、家庭經(jīng)濟狀況和學生自身三個主要因素的影響，隨著我國改革的深入，我國政府對本科生留學的政策力度逐漸加大，國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中講到：“十一五”期間，國家將從在校的本科生中選拔優(yōu)秀的學生，由國家提供一定的經(jīng)濟支持，鼓勵本科生到國外高校攻讀碩士學位或碩博連讀。這種國家層面上的擴大留學規(guī)模，鼓勵高層次人才出國學習的做法，即使資助人數(shù)不多，也對本科生出國留學起到了一定的導向和激勵作用。從家庭經(jīng)濟狀況來看，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中國工薪階層的工資穩(wěn)定增長，國外發(fā)達的高等教育水平，吸引了無數(shù)為了孩子的教育不惜一切的眾多中國父母。2016年我國自費留學人數(shù)高達49.82萬人，相比同期國家及單位公派留學人數(shù)的4.63萬人，自費留學比例高達91.50%。我國自費留學人數(shù)比例連續(xù)8年達到91%以上，說明我國學生留學繼續(xù)保持平民化、大眾化態(tài)勢。同時，留學學生歸國后在激烈的求職過程中占有先機，因為國內(nèi)機構(gòu)在人員招聘中對有留學經(jīng)歷的學生更加青瞇，這也是國內(nèi)父母傾其所有，送孩子出國的一個重要原因。從學生自身來看，留學不僅提高了學生的專業(yè)能力，開拓了學術(shù)視野，豐富了人生經(jīng)歷，體會到多種文化、鍛煉了學生獨立思考能力，培養(yǎng)了他們對人性多面性的理解和面對失敗的坦然和自信，留學也使學生以更全面的眼光了解社會，為未來事業(yè)成功和人生圓滿奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)全球化智庫與西南財經(jīng)大學、社會科學院聯(lián)合發(fā)布的《中國留學生發(fā)展報告（2017）》顯示，2007年我國留學總?cè)藬?shù)14.4萬人，2016年我國的留學總?cè)藬?shù)達54.45萬人，10年期間，我國的留學人數(shù)增長率大約為278%，但其中本科生出國留學一直徘徊不前，是什么影響了本科生出國留學。

1 ?影響本科生出國留學的主要原因

1.1 國內(nèi)高校與境外高校學分互認政策缺失，本科生學分互認困難重重

“學分互認”（Credit transfer）亦被稱為“學分互換”、“學分轉(zhuǎn)換”。所謂“學分互認”，一般是指在學分制管理模式下學生的學分在合作高校之間實現(xiàn)相互認可與換算。我國各高校和地區(qū)政府都在大力推進學分互認，但由于我國學分互認啟動較遲，推進進程緩慢，目前我國還沒有國家層面的政策和法律支持和保障學分互認。教育比較發(fā)達的西方有些國家已有成熟和完善的學分互認體制。研究西方經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，無論歐洲的委員會，英國的國家學歷頒布委員會，韓國的教育科學技術(shù)部和終身教育振興院，還是美國的高等教育認證委員會等都是從國家層面上設立專門機構(gòu)或委員會來管理學分互認。由于國內(nèi)無國家層面的政策作為依據(jù)，國內(nèi)高校對本科期間出國學生學分認定，大多參照國內(nèi)高校間或高校本校內(nèi)不同系科或?qū)I(yè)之間學分互認政策。國內(nèi)高校學分互認政策各異，就有可能出現(xiàn)境外同一高校、相同專業(yè)的一門課程有可能在我國同等層次的一個高?？梢詫崿F(xiàn)學分轉(zhuǎn)換（假設學分轉(zhuǎn)換的國內(nèi)高校與境外高校是同一專業(yè)領(lǐng)域），在另一個高校相同專業(yè)卻無法實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換，這無形中會降低境外高校對我國高等教育的認可度。因此，構(gòu)建國內(nèi)高校與境外高校或科研機構(gòu)、甚至與境外培訓機構(gòu)之間的學分互認平臺，使出國留學學生順利實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換，是未來實現(xiàn)教育國際化必須解決的一個問題。在經(jīng)濟全球化形勢下，教育是最先需要實現(xiàn)全球化的一個領(lǐng)域，要想成為經(jīng)濟強國，必先成為教育強國。教育強國的體現(xiàn)就是我國的培養(yǎng)方案中的教學目標、教學大綱中的教學內(nèi)容、課程設計的教學時數(shù)、教學考核方式及學生的考試成績、培養(yǎng)學生的理念以及師資水平、教學條件等被各國認可、接受直至學習。搭建國家層面且具有中國特色的學分互認平臺，使我國教育在與世界各國文化交流中，不斷學習國外發(fā)達教育理念的同時，也將自己的教育理念傳向世界，這與目前我國積極參加國際事務的對外政策甚為切合。為了加快我國學分互認步伐，2004年起，國家頒布了一系列相關(guān)政策和文件，如：《關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分的若干意見》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于加強研究生教育創(chuàng)新計劃區(qū)域合作的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》等，這些文件中分別對跨校學分互認、學生交流、跨校選課機制、國際課程合作、教師互派等方面給予政策保障。但對于國內(nèi)與境外高校之間的學分互認，還沒有制定一個成文的章程或規(guī)章制度，也沒有成立專門的學分管理機構(gòu)或委員會。

1.2 必修課程和選修課程修讀學期相對固定，本科生出國留學時間受限

自從1872年哈佛大學實行分制開始，學分制一直被認為是“以學生為主題，尊重個性差異、注重個性發(fā)展”的先進教育理念。為了與國際教育接軌，1999年，《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求：“高等學校要創(chuàng)造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)?！币虼?999年被認為是我國全面推行學分制之年。目前，我國幾乎所有高校都實行學分制。與學分制相適應的本科教學管理體系即就是學分制教學管理方式，在這種管理體系下制定的培養(yǎng)方案中課程被分為三類：即必修課、選修課、任選課。必修課是指學生必須修讀的課程， 對于必修課，學生一旦選定專業(yè)，要想取得所選專業(yè)的學位，是必需修讀的課程，對于必修課學生沒有選擇權(quán)。選修課是指按照專業(yè)范圍和方向，學生在本專業(yè)選修課程中根據(jù)自己的喜好選擇修讀一些課程、學生達到本專業(yè)選修課程要求的最低學分方可畢業(yè)的課程，選修課學生有一定選擇權(quán)。任選課也稱為校級公選課，即學生可根據(jù)自己的興趣和愛好，在全校范圍內(nèi)選修非本專業(yè)開設的任何校級公選課程，一般對理工科學生要求校級公選課中必須研修2個學分的藝術(shù)類課程，對于文科學生要求研修2個學分的理工類校級課程，目的是為了改善學生的知識結(jié)構(gòu)，拓展學生的知識面。

我國本科生培養(yǎng)方案中，第一、第二學年安排的課程大多是通識課和專業(yè)基礎(chǔ)課，這些課程都是必修課。通識課大多是具有中國特色的課程，例如毛澤東思想與中國特色社會主義體系概論、中國近現(xiàn)代史綱要、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等。而專業(yè)基礎(chǔ)課是高等數(shù)學、普通化學、有機化學、大學物理和計算機基礎(chǔ)或一門計算機語言類課程，這些課程都是一些基礎(chǔ)學科課程。我國開設的通識課程在境外大多數(shù)是沒有類似課程可以進行學分轉(zhuǎn)換的，專業(yè)基礎(chǔ)課是每個專業(yè)根據(jù)自己的專業(yè)特點，為學生以后更好學習本專業(yè)課程而設置的一些基礎(chǔ)理論課程，這些課程的掌握程度決定學生未來可否在本專業(yè)做更進一步深入研究，所以不論學校還是學院都對其學分轉(zhuǎn)換的門數(shù)和學分比例有嚴格規(guī)定。學分轉(zhuǎn)換要經(jīng)過學院教務管理人員，系科專業(yè)主任，本專業(yè)所在學院教學院長和教務處處長層層嚴格審核，層層把關(guān)，這種為保證本專業(yè)學位含金量的做法卻無形中加大了學生學分轉(zhuǎn)換難度。因為在一系列嚴格審核過程中，任何一個環(huán)節(jié)不通過，就無法完成學分轉(zhuǎn)換。本科生為了畢業(yè)后求職或考研進修不受影響，大多選擇在大學的第三或第四年出國留學，其中選擇大學第三年出國留學人員比較多。除了以上原因外，還有一個原因是在培養(yǎng)方案中，第三、四學年中安排的大多是專業(yè)選修課程和校級公選課程，其中專業(yè)選修課各個專業(yè)都有充足的課程供學生選擇，因為對于選修課程專業(yè)有一個不成文規(guī)定，即就是本專業(yè)可供選擇的選修課程學分必須是學生所要求修讀最低學分的1.5倍，這樣做的目的是為了擴展學生選修課程范圍，防止有的專業(yè)開設的選修課程學分和學生應取得的最低學分一致， 使選修課程名存實亡。這種要求使學生學分轉(zhuǎn)換容易性加大，因為課程設置的增加，使學生更容易研修到對應課程，回國后在國內(nèi)高校容易轉(zhuǎn)換為本專業(yè)學分。公選課是在全校所開公共課程中選修課程，它的范圍更廣，也更容易修讀學分，更容易實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換。要想提高本科生出國留學比例，就必須在培養(yǎng)方案制定過程中對課程的安排既符合教學先后順序，又使必修課程和選修課程在每學期都有安排，這才能從根本上解決學生的后顧之憂，真正做到鼓勵學生出國留學。

1.3 傳統(tǒng)觀念的影響和對未來的擔憂，減弱了本科生出國留學積極性

受傳統(tǒng)求定、求穩(wěn)觀念的影響，我國本科生在求學生涯中也求定、求穩(wěn)。對未來發(fā)展的不確定性影響了本科生出國的積極性。由于國內(nèi)至今沒有明確的法律條文和政策保障學分轉(zhuǎn)換政策的可持續(xù)執(zhí)行，這種沒有任何保障措施的政策，造成學生認為學分轉(zhuǎn)換可能隨時會停止執(zhí)行，盡管這只是學生潛意識中的一種假設。在學分轉(zhuǎn)換執(zhí)行過程中，一旦有人回國不能實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換，原因可能課程內(nèi)容不一致、課程安排和課程要求不一致、或者是需要轉(zhuǎn)換的學分總數(shù)超過本專業(yè)可以接受的最大學分轉(zhuǎn)換比例等等各種各樣原因，但都無疑會加重本科生對未來這種不確定性的擔憂。如果本科生回國無法順利進行學分轉(zhuǎn)換，學生要想順利獲得本專業(yè)學位證和畢業(yè)證，必須重新修讀本專業(yè)要求修讀的課程，這就會加重本科生回國后的學業(yè)負擔。因為不論學生選擇繼續(xù)深造還是參加公務員考試或直接工作，都要花費一定時間和精力?？佳幸獏⒓訃医y(tǒng)一進行的研究生升學考試;考公務員，要參加公務員考試;找工作要準備花時間了解面試單位和制作個人簡介，并參加企業(yè)面試和人才招聘會，這都需要花費大量時間和精力，如果此時還有未通過的課程，學生怎么可能全身心投入目前的考試或面試中。這種學分轉(zhuǎn)化的不確定性和回國后學業(yè)是否可以順利通過的擔憂，都降低了國內(nèi)本科生出國留學的意愿，使本來有出國打算的學生可能由于擔憂學業(yè)受到影響，而放棄出國留學打算。目前各大高校紛紛推出與國際化相結(jié)合的“2+2”、“1+2+1”、“3+1”靈活人才培養(yǎng)機制，就是針對學生的這種顧慮，也是鼓勵國內(nèi)本科生出國留學一種嘗試和探索。

2 ?構(gòu)建學分互認過程中面臨兩個關(guān)鍵問題

2.1 學分作為課程互認的依據(jù)是否合適

在我國，學分設置以課程所需授課時間（即學時）為依據(jù)。即1學分相當于1個學分理論課學習時間。按照國內(nèi)大學本科教育情況可以做如下假設：假設一學期中，每周上一次課，假設一個學期上課時間為16周，高校一般每次上課時間為45min，根據(jù)假設可以得出l學分的理論課的上課學習時間為12h;理論課一般有課后作業(yè)，如果假設課后完成作業(yè)或復習時間大約和上課時間一致，也為12h;另外，國內(nèi)本科院?？荚嚂r間一般為兩周，兩周每天復習8h，假設每學期開設5門課程，就可以得出每門課程每天復習1.6h，兩周10d，周末不計算在內(nèi)，最終得出一門課程復習時間為16h，期末考試一門課程的考試時間一般為2h，以上所有時間合計得出：我國1學分大約花費學習時間為42h。表3中我們整理了四個國家學分對應的學習時間：

在表1中日本、美國和中國，三個國家1學分對應的學習時間相差不多，四個國家的平均1學分對應的學習時間是40h，只有意大利1學分對應學習時間只有25h，相比其他三個國家相差比較大。對于境外所修課程學分轉(zhuǎn)換，大多國內(nèi)高校普遍參照校內(nèi)學分轉(zhuǎn)換的原則執(zhí)行，即就是在境外所修課程學分必須大于或等于國內(nèi)課程要求的學分才可以進行學分轉(zhuǎn)換。但由于國內(nèi)高校缺少境外學校學分設置規(guī)范，境外和國內(nèi)學分設置依據(jù)不同情況下設置，就連最基本的學分和學習時間之間這種最樸實的相關(guān)度的差異如此之大，再加上國外和國內(nèi)高校學分的構(gòu)成及其價值的諸多差異導致二者之間學分互認困難重重，如果僅僅依靠學分大小來轉(zhuǎn)換課程，而不顧各國的學分設置規(guī)則不同的這種想當然的學分轉(zhuǎn)換思維方式，嚴重影響了國內(nèi)高校學分轉(zhuǎn)換的嚴謹性。學分作為課程替換的標準一直飽受各界詬病的另一個主要原因是學分并不能真正能反映學生所掌握的知識技能水平。學分制主要是以學生的學習時間為學業(yè)水平的計量單位，但學生的學習時間和知識的獲得并沒有必然的聯(lián)系，因此學分制不能體現(xiàn)出學生學習的過程。此外，教師授課時間的長短也不等同于學生學習時間的長短，學分制能夠衡量學生在教室內(nèi)的學習時間，但在課堂外學生學習的時間就很難控制了。如實驗室研究，行業(yè)鍛煉等操作性學習的課程比一般的課堂教學課程，需要學生花費更多的課余時間準備。為了獲得學分，學生可能會選擇容易完成的課程;而不選擇那些有難度，需要花費較長時間來學習，卻真正有助于自身成長的課程。

為了使學分能反映學生的學業(yè)水平，高校在學分管理體制中加進了學分績點，就是每門課程在不同的專業(yè)中被賦以不同的權(quán)重。如果同一門課程在A專業(yè)中是專業(yè)核心課，那么它就被賦以較高的權(quán)重，如果在B專業(yè)中只是選修課，那么它就被賦以較低的權(quán)重。學分轉(zhuǎn)換是否可以依據(jù)課程內(nèi)容或教學大綱，或其它更科學的方法來實現(xiàn)課程轉(zhuǎn)換，需要我們積極探索，國家、高校、行業(yè)等各方通力合作，才可以實現(xiàn)。如果以學分作為課程替換的唯一依據(jù)，如何處理國內(nèi)高校與境外高校之間學分設置依據(jù)問題，即如何處理不同國家學分對應學習時間不一致問題。也是我們要解決的問題。對此筆者認為，學分替換不能僅僅依靠學分這一唯一標準，國家首先應確定學分替換的相關(guān)政策和規(guī)章制度，應有專門人員負責學分替換的認定、審查和管理，對標準課程之間學分的認定可根據(jù)課程知識點、技能點的比較來進行，非標準課程之間學分的認定則可通過學分的折算和補償?shù)确绞浇鉀Q。應成立境外與國內(nèi)學分互認的專門機構(gòu)，邀請高校和行業(yè)中的專門課程專家組成學分互認專家組，認真研讀境外課程大綱，深入了解每個國家學分設置的規(guī)則，對照國內(nèi)學分設置規(guī)范，教學大綱，專業(yè)知識點，對各專業(yè)學分互認必須有嚴格的限制，只有制定嚴格的學分互認規(guī)則，嚴守學分轉(zhuǎn)換流程，才能保證我國本科學歷含金量，才能真正提高我國本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2 國內(nèi)課程和境外課程相關(guān)性的判定依據(jù)

在學分替換的過程中，如何判定國外、國內(nèi)課程內(nèi)容一致或相關(guān)也是一個棘手問題。在出國留學學生手續(xù)辦理過程中，咨詢是否可以進行學分轉(zhuǎn)換是學生比較關(guān)注的問題。由于高校主管學生留學的外事部門不可能擁有所有境外學校的詳細專業(yè)培養(yǎng)方案和教學大綱，出國學生在出國前更是無從了解境外學校的具體課程安排，在出國前只能向曾經(jīng)在此境外高校留學的學姐和學長了解大概情況，國外課程設置的詳細情況只能等學生到達境外高校后才能詳細了解，然后學生自己對照國內(nèi)本校的培養(yǎng)方案，選修國內(nèi)培養(yǎng)方案中自己尚未修讀的課程。學生對于所選課程是否和本專業(yè)國內(nèi)課程內(nèi)容一致或相關(guān)，教學是否可以達到本專業(yè)預期目的，回國后可否進行學分轉(zhuǎn)換等等問題，只有了解雙方課程教學大綱或課程內(nèi)容的專業(yè)人員才能確定，而現(xiàn)在大多高校將這樣一個嚴肅而專業(yè)性極強的問題交給一個只修讀了境外課程和了解自己將要修讀課程大概情況的學生，這種做法是否有些輕率而為。為了嚴肅學分轉(zhuǎn)換，提高我國人才培養(yǎng)質(zhì)量，國內(nèi)要盡快規(guī)范高校學分轉(zhuǎn)換流程，出臺嚴格的學分轉(zhuǎn)換規(guī)章制度，從宏觀方面規(guī)范學分轉(zhuǎn)換的原則，使高校學分轉(zhuǎn)換有政策依據(jù).而不是每個學校隨意為之。盡早和境外高校簽訂學分互認協(xié)議，盡早探討具體課程相互之間的學分轉(zhuǎn)換以至學分互認是我們當前急需解決的問題。為了盡快實現(xiàn)國內(nèi)課程之間的學分互認，國家留學基金委東方教育中心與部分美國高校合作簽訂“國際本科學術(shù)互認課程”項目（簡稱為ISEC項目），為了促進國內(nèi)學分互認工作的推進，教育部已于2016年頒布了《關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，目的就是為了是高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換體系更加完善，為基本形成全民學習、終身學習的學習型社會提供有力支撐。

3 ?結(jié)語

本科生出國留學受各種因素的影響，但國家層面學分互認和學分轉(zhuǎn)換政策缺失是影響我國本科生出國的一個瓶頸，近年來，國內(nèi)高校在這方面做了許多探索和大膽嘗試工作。目前我國的“學分互換”按地域有三種典型類型：同城學分互換、跨地學分互換以及跨國或跨境學分互換。其中跨國或跨境學分互換針對的主要是派遣出國訪學或留學的學生群體，它主要遵循高校之間以及國家之間所簽署的合作協(xié)議進行學分認可或換算。同城學分互換和跨地學分互換在我國已有成功先例。我國高校正在通過各種形式探索適合我國的學分轉(zhuǎn)換和學分互認政策，助推我國早日成為世界教育強國。

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