“退城搬遷”

李文博

摘 要：本文以河北唐山鋼鐵公司“退城搬遷”為例，研究該類企業(yè)整體搬遷的必要性和重要性以及原址土地盤(pán)活再利用方案。認(rèn)為此類污染企業(yè)“退城搬遷”符合國(guó)家及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和城市規(guī)劃，是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求，有利于城市環(huán)境綜合治理，加快了城市新區(qū)的建設(shè)和城市主體行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)環(huán)保水平的提高，是資源優(yōu)化、企業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)，符合綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)的要求。

關(guān)鍵詞：退城搬遷;城市轉(zhuǎn)型;城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）20-0225-02

0 引言

改革開(kāi)放40年，我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，相伴而來(lái)的環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，在黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理等有機(jī)聯(lián)系，相互配合，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，而生態(tài)宜居的環(huán)境是人民對(duì)美好生活的需要，是當(dāng)前人民群眾的主要訴求之一。尤其是對(duì)河北省唐山市此類重工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，如何做好城市環(huán)境治理成為當(dāng)?shù)卣媾R的重要挑戰(zhàn)，在此情況下“退城搬遷”政策成為了解決此類問(wèn)題的重要手段。污染企業(yè)“退城搬遷”，是城市騰籠換鳥(niǎo)、建設(shè)新區(qū)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，同時(shí)也是企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升的重要途徑，符合習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的要求。

1 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)和城市現(xiàn)狀

唐山市作為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能最集中的區(qū)域，其產(chǎn)能占河北省的55%，占全國(guó)的13%。作為全國(guó)的鋼鐵龍頭，經(jīng)過(guò)多年的粗放式發(fā)展，目前唐山市的鋼鐵產(chǎn)能分布較為分散，環(huán)境綜合治理較為困難。因唐山市鋼鐵布局和城市發(fā)展規(guī)劃存在突出矛盾，城市的發(fā)展空間受到制約，環(huán)境承載壓力較大。截至2018年底，唐山市36家鋼鐵企業(yè)分布較為分散，冶煉企業(yè)分布于13個(gè)縣（市）區(qū)，分別為豐南、豐潤(rùn)、古冶、開(kāi)平、樂(lè)亭縣、路北、灤南縣、灤縣、遷安、遷西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地區(qū)主要為遷安市、豐南區(qū)、灤州市和曹妃甸區(qū)，產(chǎn)能分別占比為25.9%、16.2%、11.4%、8.3%，4個(gè)地區(qū)合計(jì)占唐山市總產(chǎn)能的61.8%，地區(qū)鋼鐵分布臨港臨鐵比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。而鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)具有大進(jìn)大出的特點(diǎn)。因此，若是地區(qū)鋼鐵行業(yè)“臨港臨鐵”的占比不高，必定導(dǎo)致公路運(yùn)輸壓力增大，加劇道路破壞、揚(yáng)塵污染和交通擁堵等問(wèn)題。尤其是位于唐山市主城區(qū)的唐山鋼鐵公司，極大地影響了唐山市市容市貌的提升，占用了大量城市用地，甚至制約了唐山市主城區(qū)整個(gè)東部的發(fā)展。

2 唐山退城搬遷的必要性

唐山鋼鐵公司位于唐山市主城區(qū)內(nèi)，是唐山市的最大的鋼鐵企業(yè)，同時(shí)也是唐山市大氣污染的重要污染源，其年鋼產(chǎn)量及污染排放量對(duì)整個(gè)唐山市的大氣和水體污染程度有舉足輕重的影響。

經(jīng)過(guò)多年綜合治理，唐山市的空氣質(zhì)量有了較大的提升，污染指標(biāo)穩(wěn)步下降，但陡河流域尤其是鋼廠橋及以下流段污染仍較嚴(yán)重;相對(duì)于唐山市主城區(qū)的空氣質(zhì)量，作為沿海強(qiáng)縣的樂(lè)亭縣和曹妃甸新區(qū)的大氣污染指數(shù)卻格外低，這也對(duì)唐山鋼鐵公司選擇搬遷地址提供了數(shù)據(jù)參考。

3 唐山退城搬遷的科學(xué)性和可行性

唐山鋼鐵公司是唐山市鋼鐵龍頭企業(yè)，歷史悠久，作為國(guó)有大型企業(yè)多年來(lái)為唐山市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、稅源的穩(wěn)定持續(xù)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著鋼鐵工業(yè)40余年的快速發(fā)展，其弊端也日益顯著，京津冀地區(qū)大氣污染日益嚴(yán)重、唐山陡河生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱，給城市生態(tài)和人民生命健康造成嚴(yán)重威脅。且唐山鋼鐵公司原址位于唐山市路北區(qū)和開(kāi)平區(qū)交界的生態(tài)紅線控制區(qū)，占用了大量主城區(qū)優(yōu)質(zhì)土地，制約著唐山市東部新城的規(guī)劃和發(fā)展。因此，為適應(yīng)新時(shí)期唐山市整體發(fā)展的需要、展現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，唐鋼本部進(jìn)行退城搬遷刻不容緩;搬遷過(guò)程中規(guī)劃將唐鋼原有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，提高生產(chǎn)清潔度和生產(chǎn)效率，以求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低能耗發(fā)展的目標(biāo)。搬遷后，項(xiàng)目新址為河鋼樂(lè)亭鋼鐵基地項(xiàng)目二期，位于河北樂(lè)亭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，地處唐山市東南遠(yuǎn)郊，在冬季污染高峰期時(shí)位于盛行風(fēng)（西北風(fēng)）的下風(fēng)口，可有效減少鋼鐵企業(yè)污染排放對(duì)唐山市城區(qū)的影響，提高城市環(huán)境質(zhì)量，唐鋼還將充分利用沿世界十大港口之一——曹妃甸港的地緣優(yōu)勢(shì)，依托和利用沿?？臻g資源、深水大港的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵原料和成品大進(jìn)大出，逐步解決揚(yáng)塵污染和交通擁堵等問(wèn)題。

唐鋼本部（含二煉鐵）現(xiàn)有裝備將全部進(jìn)行整體搬遷，其現(xiàn)有配置主要分為五大部分：煉鐵部、熱軋部、長(zhǎng)材部、型鋼部、冷軋部。

扣除已用于河鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)及宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)能置換裝備（1座3200立方米高爐、2座55噸轉(zhuǎn)爐），共計(jì)煉鐵產(chǎn)能400萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能450萬(wàn)噸。

為配合唐鋼退城搬遷，唐山市將全力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海聚集、向鐵路沿線集中布局調(diào)整，有序推進(jìn)城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵企業(yè)、非沿海沿鐵路鋼鐵企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成世界最大的型鋼生產(chǎn)基地，在符合唐山城市總體規(guī)劃前提下，依托唐山港和境內(nèi)既有、在建干線鐵路，配套完善鋼鐵企業(yè)連接國(guó)鐵、地方鐵路干線的鐵路專用線和鐵路物流基地，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)向鐵路沿線布局，逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵大宗原燃料、鋼材成品由公路運(yùn)輸為主轉(zhuǎn)向鐵路、港口聯(lián)運(yùn)為主，全面實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，并逐步取消煤炭、焦炭、鋼材成品等公路運(yùn)輸。在唐鋼搬遷新址（河鋼樂(lè)亭鋼鐵基地項(xiàng)目二期）主要建設(shè)3200立方米高爐1座、230噸轉(zhuǎn)爐1座和120噸電弧爐2座、ESP熱軋生產(chǎn)線2條、1450毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線1條、500平方米燒結(jié)機(jī)1臺(tái)、600噸石灰窯2座和500噸白云石窯1座及精煉、連鑄、除塵、鋼渣、水渣、制氧、水處理、脫硫脫硝等公輔配套設(shè)施，煉鐵產(chǎn)能246萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能405萬(wàn)噸（按照工信部標(biāo)準(zhǔn)核算煉鐵產(chǎn)能267萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能180萬(wàn)噸）。產(chǎn)品定位于高端熱軋卷系列產(chǎn)品，具備汽車、工程機(jī)械、交通、制造等多種特色的高強(qiáng)度、高性能、高質(zhì)量升級(jí)換代鋼材產(chǎn)品。有利于優(yōu)化唐山鋼鐵行業(yè)甚至整個(gè)唐山市等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，為實(shí)現(xiàn)《唐山市路北區(qū)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、優(yōu)化整合唐山市東湖片區(qū)土地資源、推動(dòng)唐鋼向現(xiàn)代高端制造型企業(yè)轉(zhuǎn)化、推動(dòng)樂(lè)亭縣的工業(yè)化和城市化發(fā)展、提高京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。屆時(shí)，唐山市將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)無(wú)主要污染企業(yè)、城市環(huán)境達(dá)到全國(guó)平均水平，唐鋼新址生產(chǎn)高度清潔。

4 政策效果預(yù)估

4.1 民意與社會(huì)輿論效果預(yù)估

4.1.1 針對(duì)退城搬遷的民意調(diào)查

本文依據(jù)唐山鋼鐵公司現(xiàn)狀及搬遷后的預(yù)期效果，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)專業(yè)的在線調(diào)查工具“問(wèn)卷星”對(duì)唐山市176名城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了關(guān)于唐山市鋼鐵企業(yè)“退城搬遷”的民意調(diào)查，大部分樣本為“在職人員”，比例是55.3%。樣本中83.3%會(huì)選擇“滿意”。對(duì)于“唐鋼搬遷后，地處唐山市東南遠(yuǎn)郊，在冬季污染高峰期時(shí)位于盛行風(fēng)（西北風(fēng)）的下風(fēng)口，可有效減少鋼鐵企業(yè)污染排放對(duì)唐山市城區(qū)的影響，提高城市環(huán)境質(zhì)量，您覺(jué)得滿意嗎？”來(lái)講，“滿意”占比最高為78.0%。對(duì)于“您認(rèn)為唐鋼搬遷過(guò)程中將進(jìn)行唐鋼原有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，達(dá)到提高生產(chǎn)清潔度和生產(chǎn)效率，以求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低能耗發(fā)展的目標(biāo)嗎？”來(lái)講，“相信”占比最高為66.0%。樣本中74.0%會(huì)選擇“能”。對(duì)于“您認(rèn)為唐鋼生產(chǎn)能引起唐山市環(huán)境污染，使大氣污染指數(shù)不斷上升嗎？”來(lái)講，“能”占比最高為65.3%。“您認(rèn)為市區(qū)主要水系陡河在鋼廠橋及以下流段水質(zhì)明顯低于上游和唐鋼的生產(chǎn)有直接關(guān)系嗎？”中超過(guò)6成樣本選擇“有”。從“您是否經(jīng)常居住在唐鋼附近？”分布上，大部分樣本為“是”，比例是46.7%。另外，不是樣本的比例是44.7%。樣本中選擇“不愿意”的比例為79.3%?！罢J(rèn)識(shí)到”的比例為85.3%。對(duì)于“您的年齡”來(lái)講，“40歲至59歲”占比最高為36.7%。對(duì)于“唐鋼搬遷是否利于唐山市東部新城的規(guī)劃和發(fā)展？”來(lái)講，“是”占比最高為70.0%。“您對(duì)唐鋼搬遷持什么態(tài)度？”中超過(guò)8成樣本選擇“支持”。因此，我們可以初步得出大部分人同意并贊成唐山鋼鐵公司進(jìn)行退城搬遷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.1.2 媒體報(bào)道與宣傳效果預(yù)估

本文作者以“唐山鋼鐵企業(yè)退城搬遷”為關(guān)鍵詞，在百度全網(wǎng)媒體進(jìn)行詞頻分析，在關(guān)于唐山鋼鐵企業(yè)退城搬遷的網(wǎng)絡(luò)媒體文章中，大部分都是對(duì)唐山鋼鐵公司退城搬遷持支持態(tài)度以及對(duì)唐山市政府的相關(guān)政策的介紹分析，標(biāo)題中包含有指定關(guān)鍵詞的頁(yè)面數(shù)量有703次，正文中包含有指定關(guān)鍵詞的頁(yè)面數(shù)量有3290次，數(shù)字看起來(lái)并不龐大，但這對(duì)于一個(gè)企業(yè)搬遷行為來(lái)講，已經(jīng)算是取得了很大的社會(huì)關(guān)注，造成了較大的社會(huì)影響。這些都進(jìn)一步輔證了唐山鋼鐵公司退城搬遷是決策科學(xué)、人民擁護(hù)的行為。

4.2 退城搬遷后節(jié)能減排效果和企業(yè)效益增長(zhǎng)預(yù)估

唐鋼退城搬遷完成后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量得到有效控制，全面完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，鋼嚴(yán)格執(zhí)行1.25：1比例減量置換，總量控制在國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi);裝備水平大幅提升，高爐有效平均容積達(dá)到1500立方米以上、轉(zhuǎn)爐平均公稱容量達(dá)到150噸以上、燒結(jié)機(jī)平均面積達(dá)到180平方米以上;產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸，到2020年，50%以上鋼材產(chǎn)品完成兩個(gè)梯度延伸;品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鋼材高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到25%以上;綠色發(fā)展水平提升，燒結(jié)、熱風(fēng)爐、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐等生產(chǎn)工序或設(shè)施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放低于區(qū)域特別排放限值，噸鋼能耗、水耗處于全國(guó)先進(jìn)水平。

4.3 退城搬遷后原有土地的利用規(guī)劃

唐鋼完成整體搬遷后，其原址將規(guī)劃為以公園綠地及文化產(chǎn)業(yè)為主的東部新型發(fā)展區(qū)，并融入唐山東湖整體規(guī)劃，以唐鋼和電廠原址和陶瓷小鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以唐鋼搬遷為契機(jī)，充分發(fā)揮唐鋼企業(yè)主體的主動(dòng)性，統(tǒng)籌謀劃東部地區(qū)企業(yè)整體搬遷，逐步引導(dǎo)唐鋼、陶瓷小鎮(zhèn)、半壁店等區(qū)域形成主題突出特色鮮明的生活片區(qū)，大力發(fā)展鋼鐵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造影視與攝影基地、展銷展覽館、鋼鐵產(chǎn)業(yè)主題運(yùn)動(dòng)休閑樂(lè)園，并與現(xiàn)已建成的啟新1889工業(yè)遺址公園統(tǒng)籌規(guī)劃，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，高水平打造唐山東湖新城，以工業(yè)遺址為載體，以“旅游+文創(chuàng)”為理念，融合文化、時(shí)尚、科技、藝術(shù)等元素，突出工業(yè)特色和歷史記憶，打造集藝術(shù)園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、影視基地、教育研學(xué)基地、機(jī)械燈光秀等產(chǎn)品于一體的綜合型工業(yè)主題樂(lè)園，依托唐山創(chuàng)造七個(gè)中國(guó)工業(yè)第一的榮譽(yù)，以唐山工業(yè)文化與工業(yè)精神為主題，主要設(shè)置鐵軌花園、龍機(jī)號(hào)環(huán)游火車、蒸汽未來(lái)樂(lè)園、煤礦樂(lè)園、軋鋼機(jī)樂(lè)園等項(xiàng)目，以趣味化手法打造唐山工業(yè)歷史，大力發(fā)展城市旅游業(yè)，提升唐山市整體產(chǎn)業(yè)層次和城市化水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以唐山鋼鐵公司退城搬遷為視角，通過(guò)實(shí)地考察、文獻(xiàn)梳理、問(wèn)卷調(diào)查等方式研究環(huán)境政策與污染企業(yè)遷移的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)唐山鋼鐵公司退城搬遷對(duì)唐山市環(huán)境污染治理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、原有土地再利用、東湖新城發(fā)展、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及唐山鋼鐵公司自身提質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)大出口等多方面都具有重要意義，其方式方法及作用更是有可推廣性和普適性，對(duì)整個(gè)行業(yè)的污染治理提供了成功的“退城搬遷”案例，符合習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步證明了污染企業(yè)退城搬遷的正確性和可行性，也為我國(guó)以唐山為代表的眾多鋼鐵城市的發(fā)展前路提供可行性的方案。