美國(guó)高等教育組織結(jié)構(gòu)研究綜述

陳洪芳 劉立霞 初旭新 單明廣

【摘要】世界經(jīng)濟(jì)的全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)了高等教育國(guó)際間的交流與發(fā)展。從高等教育國(guó)際性發(fā)展的戰(zhàn)略高度分析美國(guó)高等教育的行政組織結(jié)構(gòu)及管理體系，以期為我國(guó)的高等教育管理提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)高等教育 組織結(jié)構(gòu) 管理體系

一、美國(guó)高等教育的組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)高校擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)和很強(qiáng)的獨(dú)立性，但是大學(xué)自主并不等于校長(zhǎng)獨(dú)裁。美國(guó)高等教育的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沒有中央集權(quán)，州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育，董事會(huì)作為大學(xué)的法人機(jī)關(guān)，是大學(xué)治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)事務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化及職業(yè)化等構(gòu)成了美國(guó)大學(xué)管理體制的基本特征。為了確保大學(xué)正確的辦學(xué)方向，更好地保證教學(xué)質(zhì)量，絕大多數(shù)公立大學(xué)和私立大學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)決定大學(xué)的大政方針，是大學(xué)的直接上層決策機(jī)構(gòu)。公立大學(xué)的董事會(huì)由州長(zhǎng)任命產(chǎn)生，其成員大部分是教育界以外的各界人士，旨在有效地匯集社會(huì)各方面的意見，確保大學(xué)在辦學(xué)過程中的一切決策趨于民主化和科學(xué)化。董事會(huì)的主要職責(zé)是以信托方式持有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)使受益人利益最大化，聘任校長(zhǎng)，籌措與管理學(xué)校資源，審批長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度預(yù)算以及教育計(jì)劃，監(jiān)控學(xué)校的運(yùn)作，在學(xué)校和社會(huì)之間發(fā)揮橋梁和緩沖器的作用，定制大學(xué)的規(guī)范，對(duì)教師地位和學(xué)生的行為做出明確的規(guī)定，除法院和議會(huì)之外，沒有任何團(tuán)體能對(duì)董事會(huì)的決策提出合法性挑戰(zhàn)。

二、美國(guó)高等教育中單一校區(qū)大學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)

1.校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是能夠理解和關(guān)注整個(gè)學(xué)校運(yùn)作并大膽、迅速和準(zhǔn)確地做出決策的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。作為董事會(huì)的代理人，大學(xué)校長(zhǎng)依據(jù)董事會(huì)的授權(quán)成為學(xué)校的首席行政官員，負(fù)責(zé)董事會(huì)的政策、預(yù)算、學(xué)費(fèi)、資本改善和主要捐助者聯(lián)絡(luò)的工作，尋求州立法機(jī)構(gòu)的支持，以及聯(lián)邦立法有關(guān)政策和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)算對(duì)大學(xué)的資金支持。同時(shí)校長(zhǎng)也是教授的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校及其價(jià)值，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)運(yùn)作，是大學(xué)最具影響力的角色，構(gòu)成了美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心。校長(zhǎng)擁有對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)、財(cái)政、人事、公共關(guān)系等全部事務(wù)的權(quán)力，并對(duì)大學(xué)的全部事務(wù)負(fù)責(zé)，但校長(zhǎng)并不參與某一具體辦公室的工作。

2.副校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)主要職責(zé)是協(xié)助校長(zhǎng)處理校務(wù)并主要集中于學(xué)術(shù)研究以及教師的晉升、終身教職的審議等學(xué)術(shù)事務(wù)上，也涉及資源的分配、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、建筑工程的監(jiān)督乃至校園環(huán)保、師生健康等。主管科研的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理大學(xué)范圍內(nèi)的研究和專利政策，并在財(cái)務(wù)上支持特殊的研究設(shè)備和項(xiàng)目，分配管理費(fèi)用，幫助教職工申請(qǐng)項(xiàng)目，跨學(xué)科科研項(xiàng)目的實(shí)施管理等。主管基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理所有建筑、服務(wù)、場(chǎng)地、道路、交通安全及工作人員。主管財(cái)政的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算、分析與控制，近年來這個(gè)職務(wù)變得越來越重要。主管信息技術(shù)的副校長(zhǎng)是近二十年才出現(xiàn)的職位，負(fù)責(zé)管理大學(xué)范圍內(nèi)的信息技術(shù)政策，信息系統(tǒng)和安全，協(xié)助學(xué)院和部門的技術(shù)人員。

3.教務(wù)長(zhǎng)。教務(wù)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)大學(xué)的課程、教學(xué)和研究等事務(wù)，與院長(zhǎng)共同進(jìn)行預(yù)算撥款和削減、職工招聘解聘、終身教授的認(rèn)定，在重大人事問題和申訴上采取決策，協(xié)調(diào)所有大學(xué)的自由教育要求，管理跨學(xué)科中心等工作。大學(xué)各學(xué)院的院長(zhǎng)以及跨學(xué)科和學(xué)術(shù)的支撐部門的負(fù)責(zé)人通常向教務(wù)長(zhǎng)報(bào)告或者向教務(wù)長(zhǎng)和校長(zhǎng)共同報(bào)告，而教務(wù)長(zhǎng)向大學(xué)校長(zhǎng)和董事會(huì)匯報(bào)。在校長(zhǎng)職位空缺或校長(zhǎng)不在校時(shí)教務(wù)長(zhǎng)代行校長(zhǎng)權(quán)責(zé)。

4.研究生院院長(zhǎng)。研究生院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有研究生院招生的評(píng)估和管理，提出政策、監(jiān)管項(xiàng)目的審核和審批、獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金、協(xié)調(diào)碩士和博士考試并監(jiān)督每個(gè)人的學(xué)位進(jìn)展，對(duì)每一位畢業(yè)生的學(xué)位獲取流程進(jìn)行監(jiān)管等。研究生的授課教授來自多個(gè)學(xué)科，涉及到的學(xué)院面很廣，因此需要院長(zhǎng)統(tǒng)一管理。

5.學(xué)院院長(zhǎng)。學(xué)院院長(zhǎng)為大學(xué)項(xiàng)目提供領(lǐng)導(dǎo)力，分配和監(jiān)督部門預(yù)算，協(xié)調(diào)本科生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生的招生和錄取審核評(píng)估，在畢業(yè)、任期、薪酬和申訴等問題上做出決定，學(xué)院下的教授、職稱評(píng)定、薪水評(píng)定，培養(yǎng)捐贈(zèng)者、校友和校外學(xué)院的支持者，并協(xié)調(diào)學(xué)院項(xiàng)目評(píng)審。

6.系主任。系主任任期三年。工科類系主任職位面向全國(guó)公開招聘，人文社科等的系主任是被選舉出來的。系主任負(fù)責(zé)管理部門的預(yù)算、招聘、專業(yè)的課程設(shè)置、課程和學(xué)位要求，教員的提升晉升、任期及薪酬審核、鼓勵(lì)教師發(fā)展、協(xié)調(diào)研究生招生、與外部團(tuán)體及校友合作等。終身教職的認(rèn)定由系主任提出申請(qǐng)并匯報(bào)給院長(zhǎng)，由院長(zhǎng)決定?；蛘吣澄唤淌谝恢睙o法獲得項(xiàng)目資助，系主任會(huì)建議教授參加相關(guān)培訓(xùn)以增大獲得資助的可能性。

7.教員。在美國(guó)高等學(xué)校當(dāng)中，一些員工招聘、教員晉升和任職決定、每年的工資調(diào)整等，對(duì)終身教職的規(guī)定提出修改意見，通識(shí)教育的課程設(shè)置，教學(xué)方法改進(jìn)等都是由教員構(gòu)成的委員會(huì)決定，而委員會(huì)的成員都來自于教員，擔(dān)任行政職務(wù)的人員不能進(jìn)入委員會(huì)，教員是真正的決定者。教員還在眾多的院系和學(xué)院中提供服務(wù)。

二、美國(guó)高等教育中多校區(qū)大學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)

多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)在美國(guó)公立高等教育中較為普遍，多校區(qū)行政管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃和廣泛適合于各個(gè)校區(qū)的政策，對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)、科研方向和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)大學(xué)系統(tǒng)中各個(gè)校區(qū)之間的合作，減少各個(gè)校區(qū)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)系統(tǒng)對(duì)各個(gè)校區(qū)的內(nèi)部事務(wù)不干涉，每個(gè)校區(qū)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，其行政、資金、學(xué)術(shù)等不會(huì)受到大學(xué)系統(tǒng)的控制，各個(gè)校區(qū)的校長(zhǎng)由自己推薦產(chǎn)生，并由大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)任命和監(jiān)督。

三、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。校長(zhǎng)只負(fù)責(zé)管理副校長(zhǎng)的工作，教務(wù)長(zhǎng)的地位高于副校長(zhǎng)，院長(zhǎng)向副校長(zhǎng)匯報(bào)工作，系主任向院長(zhǎng)匯報(bào)工作，越級(jí)管理工作會(huì)被解雇。學(xué)院的院長(zhǎng)和系主任權(quán)利很大，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)管理、課程設(shè)置、人員的安排等。明尼蘇達(dá)大學(xué)的董事會(huì)由12人組成，權(quán)利最高，州立法委員會(huì)有關(guān)學(xué)校的核算審批等都是下發(fā)到董事會(huì)，由董事會(huì)下發(fā)到校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，明尼蘇達(dá)大學(xué)屬于公立大學(xué)，公立大學(xué)70%的預(yù)算來自州政府的支持，主要用于教學(xué)上的支出，僅有小部分可以用于科研（僅限于農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、公共關(guān)系），科研費(fèi)用由教授自己去獲得，實(shí)驗(yàn)室儀器維修、教室管理費(fèi)用等由學(xué)費(fèi)支出，私立大學(xué)是得不到州政府的資金支持的。

美國(guó)是法治國(guó)家，大學(xué)也必須遵守聯(lián)邦與州的各項(xiàng)法律。大學(xué)也越來越多的在終身教職、集體談判、學(xué)生入學(xué)以及各種教師與學(xué)生權(quán)力方面卷入法律糾紛，因此美國(guó)大學(xué)普遍設(shè)立法律顧問的職位。法律顧問由董事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)的提名選舉產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

雖然美國(guó)高等教育中存在各種矛盾，例如，以州為核心組織和管理協(xié)調(diào)高等教育的體制適應(yīng)性減弱，各州高等教育發(fā)展的不平衡，發(fā)展高等教育面臨的經(jīng)費(fèi)危機(jī)等，但在美國(guó)高等教育體系中，以校外人士為主導(dǎo)的董事會(huì)、以校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)和以教師為核心的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)各司其職又相互依存，共同對(duì)美國(guó)大學(xué)進(jìn)行治理，形成了美國(guó)大學(xué)獨(dú)特的共同治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)大學(xué)通過共同治理較好地兼顧了學(xué)術(shù)自由和公共利益、民主參與和多元精英、決策的高質(zhì)量和執(zhí)行的高效率之間的關(guān)系，為美國(guó)大學(xué)的發(fā)展構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

我國(guó)在新中國(guó)成立之后大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相繼進(jìn)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種嘗試，可以看到，美國(guó)高等教育的組織管理結(jié)構(gòu)及管理體系值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

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本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“素質(zhì)教育視野下高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究——基于工程教育認(rèn)證框架分析”（編號(hào)：16JDJYC002）、北京市教委項(xiàng)目“通識(shí)性工程教育理念詮釋及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以工程教育認(rèn)證為介體的實(shí)證分析”（編號(hào)：SM201710005006）、北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“基于工程教育認(rèn)證的畢業(yè)要求達(dá)成度評(píng)價(jià)方法研究與實(shí)踐—以測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)為例”（ER2018C0103040）、北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)下測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)光電類課程教學(xué)改革研究”（ER2015C010420）、19人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)——一流專業(yè)建設(shè)（市級(jí)）——機(jī)械工程的研究成果之一。