中國周邊外交“親誠惠容”的新理念

摘 要：“親誠惠容”是中共十八大之后提出的周邊外交理念，是中國新一屆領導集體對周邊外交的概念性綱領，體現(xiàn)了中國外交理念的重要繼承和積極創(chuàng)新。目前，由于受多種因素的影響，中國和周邊地區(qū)關系存在一些爭端，周邊環(huán)境的安全也遇到了一些問題。因此，我國的周邊外交活動需要進一步加強，要用更深遠的眼光，在深刻理解“親誠惠容”的含義并分析其作用的基礎上，設定更嚴謹?shù)挠媱潄磉M行有效的執(zhí)行，由此來不斷改善我國的周邊外交。

關鍵詞：周邊外交;親誠惠容;新理念

中圖分類號：D82? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0043-03

在“親、誠、惠、容”的周邊外交理念中，“親、誠、惠、容”各有內(nèi)涵，同時又是一個有機整體，四者構成了黨處理中國與周邊國家間關系的沁源基底、道德基礎、利益基石和人文基因。“親誠惠容”周邊外交理念，是對馬克思主義國際政治理論的新發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨努力踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，在實踐中，堅持睦鄰友好的原則，秉持親仁善鄰、守望相助的準則，重視誠信守規(guī)的承諾，堅持互惠互利、合作共贏的原則，弘揚兼容并蓄、開放包容的精神，周邊外交環(huán)境得到巨大改善。

一、周邊外交新理念提出的時代背景

（一）周邊外交新理念提出的背景

近些年來，隨著中國各方面的迅速發(fā)展，與鄰國的關系也越來越緊密，形成了一種相互促進、互相獲益的良好環(huán)境。但是，由于各種原因，發(fā)展不平衡和一些矛盾始終存在，使得中國與周邊國家的關系也不時出現(xiàn)一些問題。

1.“安全困境”的影響

在如今經(jīng)濟全球化的大背景下，再加上中國始終堅持對外開放，中國逐漸與世界各國家地區(qū)都建立了緊密的聯(lián)系，也因此得到了更大的發(fā)展。中國一直堅持發(fā)展“走出去”的方針，并且隨著“走出去”方針的范圍的不斷擴大，在世界大多數(shù)國家和地區(qū)都存在著中國的海外利益問題，需要國家保障海外利益和人員出境安全的問題也十分突出[1]。

但是，鄰國對中國的實力，特別是軍事力量的擴張始終抱著懷疑和擔憂的態(tài)度。他們認為，中國實力的增長肯定會破壞地區(qū)力量平衡，并對現(xiàn)有秩序造成威脅。再加上長期以來固有的國家強大必將走向霸權從而主導世界的思維，周邊國家都認為中國的強大將對自己國家的安全帶來不好的影響。因此有的鄰國開始和美國等西方國家互相聯(lián)手，以期阻止中國的繼續(xù)發(fā)展，以中國軍事裝備實力過于強大的借口，反復宣揚中國是會帶來不良威脅的國家的言論，并進一步使得周邊國家對中國產(chǎn)生敵視情緒[2]。

2.領土爭端的矛盾

近幾年，有鄰國與中國發(fā)生了領土方面的爭端。從釣魚島問題、南海問題再到中印邊界爭端，使得很多人們開始意識到周圍環(huán)境的緊張局勢。這種情況不僅使得各國人們越來越擔憂地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也阻礙了國家之間的良好合作。例如，日本與中國在釣魚島的問題上，還存在爭端[3]，中國、菲律賓和越南在南海問題上也有一定的爭端;中國和印度都是主要的發(fā)展中國家，兩國在發(fā)展方面都有很大的互補性，但同時競爭也十分激烈，中印邊界爭端就充分體現(xiàn)出這一點[4]。

3.經(jīng)濟競爭影響

經(jīng)濟全球化，帶來的最直接的影響就是國家之間經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，促使中國與周邊國家開始了各種有關于經(jīng)濟的交流互動，并以共同獲利為目標開啟了一系列合作[1]。但雖然如此，中國與周邊國家在經(jīng)濟上依舊存在一些爭議問題。

首先是中國與鄰國產(chǎn)品結構競爭，由于中國和周邊國家都在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面有著優(yōu)勢，因此形成了產(chǎn)品結構的激烈競爭。其次，由于中國的經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，中國在區(qū)域經(jīng)濟合作中也開始逐漸展現(xiàn)出主動性和積極性，并做出了不少發(fā)聲，這被鄰國視為威脅[2]。最后，由于美國的霸權主義始終存在，中國的發(fā)展被美國看在眼里，引起了敵視情緒，因此中國與周邊國家的經(jīng)濟合作始終被美國干擾。

（二）“親誠惠容”的內(nèi)涵

關于周邊外交工作，習近平總書記在2013年10月舉行的座談會上，率先提出了外交工作的完善程度，將直接影響中國將實現(xiàn)的百年奮斗目標。他指出，要實現(xiàn)中國偉大復興的中國夢，必須積極推動與鄰國的外交工作，構建良好的周邊環(huán)境，使得周邊國家和中國能相互促進，共同進步?；诖耍嵵靥岢隽艘谥袊耐饨簧蠈嵭心类徲押?，和鄰國保持親、誠、惠、容的相處態(tài)度，堅持保護、安全和繁榮共同發(fā)展的原則[5]。

“親誠惠容”是中國基于當今時代形式的發(fā)展，堅持走和平發(fā)展道路的明確宣言。這既是對中國多年來周邊外交實踐的一個深刻總結，同時也展現(xiàn)了我國新一屆中央領導集體在外交方面的創(chuàng)新思想。

親，要求我國和鄰國保持友好相處的氛圍，以增強國家親和力和魅力為主要思想，互相扶持，互相幫助，要以平等的姿態(tài)和地位相互交流，保持友愛的思想，使得鄰國也能對我們更加友好，促使國家之間增加熟悉感，并促進合作。

誠，是希望所有國家都能誠實地對待鄰國，來形成一種友誼至上的氛圍。

惠，是指要本著互惠互利的原則，與鄰國積極開展合作，以共同發(fā)展、共同獲利為目標，相互挾持幫助，致力于共同獲得最大利益。同時，也讓周邊國家感受到和中國互為鄰國的優(yōu)勢，進一步發(fā)展良好的關系。

容，即中國要加強包容性思維的發(fā)展，注重亞太地區(qū)的大發(fā)展，以一種包容性的姿態(tài)，用更為開放熱情的態(tài)度和行為來和鄰國交流相處，并加大合作。

二、“親誠惠容”周邊外交政策的作用分析

（一）是全球化發(fā)展的必然要求

隨著中國的不斷強大，周邊鄰國對中國的防備和擔憂也越來越大。有的國家認為中國實力的增強將導致國際形勢的變化。因為現(xiàn)實主義認為，發(fā)展不平衡必然會引起國家間力量的比較，并進而演變成激烈的掠奪和戰(zhàn)爭。有的人認同這個說法，美國學者米爾舍海默就是基于這個說法，來看待中國和美國之間的關系[6]。由此可見，隨著中國的持續(xù)發(fā)展，必然會引起更多周邊國家的關注。

如今，隨著各國之間聯(lián)系的增加，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，所產(chǎn)生的代價已經(jīng)越來越高，也因此大部分國家都不愿意通過戰(zhàn)爭解決矛盾和沖突。在這種情況下，以協(xié)商與合作處理與鄰國關系的做法越來越受到推崇。因此，我國提出的“親、誠、惠、容”的外交理念，是促使中國與周邊國家保持良好關系的重要前提，也是使中國向更好方向發(fā)展的路徑之一。

（二）符合中國自身的發(fā)展

一個良好的外交理念，必然是在充分考慮實際情況并將理論和現(xiàn)實良好結合的情況下，才能產(chǎn)生?！坝H、誠、惠、容”原則的制定，就是建立在正確認識中國自身國情的基礎上。如今，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，雖然有了很大的發(fā)展，但仍然是發(fā)展中國家，因此還存在一些問題需要解決。在這種情況下，做好外交工作，維持整體環(huán)境的穩(wěn)定和諧是十分重要的。因此關于“親、誠、惠、容”的外交政策方針，是能改善中國與周邊國家的關系，為中國社會經(jīng)濟發(fā)展減少阻力，符合中國自身的發(fā)展。

（三）對中國傳統(tǒng)周邊外交政策的繼承和發(fā)展

中國與周邊國家進行往來，已經(jīng)有了很悠久的歷史，并且一直專注于建立與周邊國家的友好關系，堅持以友善的態(tài)度來進行，已成為“親、誠、惠、容”意義上的“鄰居”為目標，堅持和諧相處。這一點直到中華人民共和國成立后，體現(xiàn)得更為明顯。中國開始主動和周邊國家加深聯(lián)系，并積極主動地提供援助。在外交政策方面，也始終以和鄰居友好相處為原則進行制定[7]。隨著中國自身的發(fā)展變化和周圍環(huán)境的變化，中國在如今新時代下，提出了“親、誠、惠、容”。這是對傳統(tǒng)外交政策的繼承，表明中國在外交中始終如一的態(tài)度，同時也是一種發(fā)展，對與鄰國相處理念的進一步發(fā)展。

三、踐行“親誠惠容”周邊外交政策的路徑思考

隨著時代的發(fā)展，中國與周邊國家的外交情況重要性越發(fā)突出，同時，也是國家穩(wěn)定發(fā)展的大前提。因此，在新時代背景下，如何轉變周邊國家對中國發(fā)展的態(tài)度，減少消極抵觸的思想，加強友好合作，是我國需要解決好的問題。習近平總書記在2013年10月的北京外交工作會議上解釋了新形勢下的鄰國外交政策，即“親、誠、惠、容”的理念，針對其進行踐行的路徑研究也是十分有必要的。

（一）加快開展中國特色周邊外交的理論構建

為了能更好地實施“親誠惠容”，加快中國特色周邊外交理論建設，為其提供理論支持是十分重要的。中國的快速發(fā)展固然是我國實力的證明，但面對中國的快速發(fā)展和相對實力，周邊的中小國家不可避免地要產(chǎn)生防備心理。再加上美國的影響，結果就造成了一些周邊國家是“經(jīng)濟上依賴中國，安全上依賴美國”的現(xiàn)象。因此，有必要清楚地認識到，中國需要更加審慎，特別是在快速增長的時期?？梢哉f，建立充分利用中國特色的周邊外交理論，對于中國的外交推動是必要的。

進一步明確核心理念，對周邊外交理論進行研究是十分重要的。要深入了解中國的特點，總結傳統(tǒng)外交的啟示和教訓，特別是在外交工作中產(chǎn)生的實際案例，是十分寶貴的經(jīng)驗。我國有必要在此基礎上，結合其他大國的啟蒙，將“親誠惠容”的理念進一步擴展，將之應用在中國更宏觀層面的外交范圍，建立一個負責任大國的國際典范形象，還能有效擴大國際知名度和美譽度。這對整個國際外交體系來說，都是值得研究的課題，是未來向更好方向發(fā)展的必要措施。

（二）加強中國特色周邊外交的政策體系建設

要想使“親誠惠容”外交理念獲得良好實踐，加強政策體系的建設與中國特色的周邊外交來進行支持也是必不可少的。中國周邊外交的新思路必然會改變周邊外交的具體行為，因此一定要確定總體思路，并預先決定好政策下達后要處理的問題。這就需要國家將資源充分利用起來，建立完善的外交政策系統(tǒng)，以便結合中國的特點進一步明確方法。并且資源要通過適當?shù)姆绞綄崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標。雖然圍繞政策體系來進行是一個十分復雜的過程，但這至少可以保證目標的絕對性，將組織、實施等環(huán)節(jié)都有所規(guī)定，還能保障必要的安全性和及時進行評價。將不同的側重點相互連接，保證其在不同社會、文化環(huán)境下的切實可行性。

此外，目標體系必須確定周邊外交的地位和重要性。必須從維護周邊地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟、政治、安全等各個領域的綜合管理的角度出發(fā)。充分發(fā)揮安全系統(tǒng)的作用，協(xié)調(diào)人與財產(chǎn)、資源之間的關系，以促進相關工作，同時還要加強不同部委和地區(qū)之間、系統(tǒng)內(nèi)部和中國邊境之間、國內(nèi)不同部門之間的溝通。這有利于促進國家共同建立區(qū)域與周邊地區(qū)互操作性的體制框架，合作建立環(huán)境生態(tài)，跨境資源開發(fā)，自然災害，邊境爭端，跨國犯罪等。這就是構建周邊國家非傳統(tǒng)安全治理機制。評估體系主要負責對外交研究的實施、對建設進行測評，來檢查是否符合預期效果。

總的來說，這套政策體系應該緊密圍繞周邊外交的各種相關因素，最大限度地結合實際情況來制定。并要保證其安全性，只有這樣才能促進國家之間外交政策的進一步創(chuàng)新。

（三）將“親誠惠容”與“一帶一路”進行有機結合

“親誠惠容”是為了付諸實踐而提出的系統(tǒng)的周邊外交政策的理念，而這與“一帶一路”的提出初衷是相契合的，因此將兩者進行有機結合來共同發(fā)展，形成相互支持的局面是必要的。要將方方面面都考慮到，讓前者成為后者的主導思想，后者成為前者執(zhí)行的有力支持。在此基礎上，進一步尋求中國與周邊國家之間的全方面合作，這些都能成為“親誠惠容”理念實踐的有效途徑。

外交政策“親、誠、惠、容”的提議表明了中國與鄰國建立友好關系的愿望。雖然在中國和鄰國的發(fā)展中，不可避免地會面臨著復雜的矛盾，但中國希望通過新的鄰國外交政策，讓鄰國對中國的錯誤認知得到糾正，盡可能減少沖突，以良好的關系氛圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的進一步合作，讓彼此都能在和平穩(wěn)定的環(huán)境中獲得良好的發(fā)展。

四、結語

隨著中國的迅速崛起和國際環(huán)境的改變，中國的地區(qū)影響力不斷擴大，周邊國家對中國的認識也在逐步發(fā)生變化，存在一定程度上的安全問題、領土爭端以及經(jīng)濟摩擦等問題，在這種形勢下，中國提出的“親、誠、惠、容”周邊外交政策方針，順應了周邊環(huán)境發(fā)展，符合了中國國情。雖然政策的實施也會面臨一些困境，但充分表明了中國愿意與鄰國增進感情、坦誠相待、互惠互利、包容發(fā)展的愿望。希望通過周邊國家共同發(fā)展最終結成命運共同體，實現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

參考文獻：

[1]王毅.堅定不移走和平發(fā)展道路，為實現(xiàn)民族復興中國夢營造良好的國際環(huán)境[J].國際問題研究，2014（1）.

[2]翟崑.突破中國崛起的周邊制約[J].國際展望，2014（2）.

[3]周方銀，張默寧.周邊外交安全短板——專訪社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周方銀[J].南風窗，2013（24）.

[4]楊毅.我國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的基本特征與趨勢[J].新視野，2013（5）.

[5]習近平.讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25c_117878944.htm.

[6][美]約翰&米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].王義桅，唐小松，譯.上海：上海人民出版社，2003.

[7]王毅.與鄰為善以鄰為伴[J].求實，2003（2）.

收稿日期：2019-06-21

作者簡介：迪麗努爾·穆塔力甫（1995-），女（維吾爾族） ，新疆葉城人，碩士研究生，從事國際政治研究。

On the New Concept of "Sincerity， Honesty and Tolerance" in China's Peripheral Diplomacy

Dillinur Mutalif

（School of political science and public administration Xinjiang University， Urumqi 830001， China）

Abstract： "Sincerity and fraternity" is the concept of Peripheral Diplomacy put forward after the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Conceptual Program of the new leadership of China for peripheral diplomacy， which embodies the important inheritance and positive innovation of China's diplomatic concept. At present， due to the influence of many factors， there are some disputes between China and its surrounding areas， and the security of the surrounding environment has also encountered some problems. Therefore， China's peripheral diplomacy needs to be further strengthened. We should use a more profound perspective， on the basis of a deep understanding of the meaning of "cordial and friendly tolerance" and an analysis of its role， set more rigorous plans for effective implementation， thereby continuously improving China's peripheral diplomacy.

Key words： peripheral diplomacy， cordiality and tolerance， new ideas