D縣建設I型小城市面臨的困境與對策研究

摘 要：城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型城市向現(xiàn)代型城市發(fā)展轉型的必經(jīng)之路，開展I型小城市試點建設，是加快推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。D縣于2017年入圍山東省I型小城市培育試點名單，D縣應堅持以利民便民為核心目標，搶抓省I型小城市試點縣機遇，積極對接上級政策，解決城鄉(xiāng)建設問題，使城鎮(zhèn)化建設真正取得成果。要想破解難題，就要正視D縣建設的現(xiàn)狀，分析其建設I型小城市面臨的困境，從而為下一步的解決問題提供思路和對策，例如：科學合理規(guī)劃城區(qū)、加強基礎設施建設、調整產(chǎn)業(yè)結構、打造城市特色品牌、加強文化事業(yè)建設等。

關鍵詞：D縣;I型小城市;困境;對策

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0021-02

根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，其中Ⅰ型小城市是指城區(qū)常住人口20萬以上50萬以下的城市[1]，目前我國有超過1 800多個城市屬于小城市，中國縣級以上城市的比例超過85%[2]。小城市建設在城鎮(zhèn)體系建設中舉足輕重，對于轉移農業(yè)人口、深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會具有深遠影響，小城市的發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的一部分，是中國發(fā)展的潛力和動力。

D縣地處山東省西南部，是黃河流經(jīng)山東境內首先要經(jīng)過的地區(qū)，總面積1 370平方公里，擁有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，共計407個行政村（居），總人口86.7萬，其中城區(qū)人口39.21萬。2017年1月6日，D縣成功入圍山東省15個新的I型小城市培育試點名單。根據(jù)資料顯示，截至2017年末D縣城鎮(zhèn)化率為47.02%，比2011年末提高了11.52個百分點。作為歷史可以追溯到夏朝的中原文化豐厚的小縣城，改革開放四十多年以來城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定的發(fā)展和進步，但城市規(guī)模和特色城市品牌建設仍有待加強，個中原因值得我們深思。

一、D縣現(xiàn)狀及建設I型小城市的困境

（一）基礎設施落后

D縣基礎設施建設存在的問題：一是道路狹窄、交通擁堵。城區(qū)內東西向主干道大都是老路，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通工具的升級，主干道幾十年來未有拓寬，有的甚至只有雙向四車道。并且隨著城區(qū)車流量的增加，道路規(guī)劃時為了給機動車提供車道和車位，擠占了非機動車道的位置，給居民出行帶來極大不便。二是排水系統(tǒng)差。該縣降雨多集中在夏季，幾乎每年的夏天當?shù)鼐用穸家?jīng)歷一次甚至幾次“城區(qū)看?！保欢袊鞘袃葷硢栴}由來已久，如何積極探究新型排水技術等手段也是很多城市需要思考的問題。三是車站位置不合理。城區(qū)內最大的車站位于五四路與黃河路交叉口的西北角，作為兩大主干道，該路口本身車流量就極大，車站安排在此處，極易在上下班高峰期發(fā)生交通擁堵，難以保證居民的正常出行。四是火車站處境尷尬。D縣是山東省轄縣，火車站卻隸屬河南省鄭州鐵路局管轄，鄭州鐵路局無謂為別省的火車站投入精力和財力進行升級改造，本省鐵路局又無權管轄，導致幾十年來該縣火車站一直疏于建設，目前也僅有一臺自動取票機。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理

截至2017年底，D縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比為8.44：58.41：33.15，戶籍人口為86.7萬，常住人口74.51萬，其中農業(yè)人口47.49萬，占常住人口的63.74%。人口占比一半以上的農村居民，大都以種地為生，但農業(yè)構成比僅為8.44，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題凸顯。且該縣的土壤以潮土為主要土類，適宜小麥、玉米等糧食作物的種植，農作物單一、投入成本高回報少、經(jīng)濟作物的種植率偏低、缺乏其他創(chuàng)收途徑、產(chǎn)業(yè)轉型升級困難等都是當?shù)剞r村居民難以富起來的原因。反觀D縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到251家，其中能源化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)65家，又以龍頭企業(yè)S集團一家獨大，僅2017年就繳納稅金45.84億元，占當年全縣稅收收入的80.12%。過于依賴化工企業(yè)的城市特色，導致了工業(yè)產(chǎn)品的單一與污染嚴重并存。D縣境內發(fā)現(xiàn)的可利用礦產(chǎn)資源有石油、天然氣等，也相應地建立了P采油廠對石油進行勘探挖掘，但D縣境內的石油資源并不算十分豐富，再加上礦產(chǎn)資源的不可再生性，采油廠的前景堪憂，利用石油創(chuàng)收絕非長久之計，新舊動能轉換迫在眉睫。而D縣的第三產(chǎn)業(yè)多年來未能成為該縣的主力產(chǎn)業(yè)，缺乏旅游資源、招商引資困難、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀，使其很難形成規(guī)?；母咝录夹g產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）缺乏品牌意識

D縣歷史和文化源遠流長，頭銜眾多，然而改革開放以來卻未能依靠悠久的歷史或當?shù)氐奶厣纬勺约邯毺氐某鞘衅放茦俗R。近年來該縣人民政府致力于打造“富強魅力幸福D縣”的城市品牌，但成效并不十分顯著。一方面是缺乏獨特的城市象征性標志，視覺上無法深入人心;另一方面是未能做到有意識地利用公關、廣告、其他商業(yè)和交流手段對城市品牌進行推廣。城市品牌形象的建立離不開這個城市所有人的行為的實施，這就需要當?shù)鼐用駥Τ鞘衅放朴惺煜ざ群驼J可度，否則就是一個失敗的城市品牌。同時，擁有良好的城市品牌對招商引資具有極大的推動力。我國城市建設普遍面臨著資金短缺的困難，D縣也不例外，要想吸引資本，就要建立全體市民的品牌意識，打造優(yōu)良的城市品牌。

（四）生源外流嚴重

近年來D縣發(fā)展不可謂不顯著，但經(jīng)過觀察，當?shù)厝源嬖谂K亂差的路面街道、不遵守交通規(guī)則的行人、隨意被破壞的公共設施等等，這些都在提醒我們不僅要抓經(jīng)濟建設，更要搞好文化建設。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示，D縣境內有高級中學2所、初級中學23所、小學144所、幼兒園492所、特殊教育1所、職業(yè)教育3所、民辦教育14所，當年的在校生共181 085人，共有教職工10 967人。家長對孩子的教育問題十分上心，但在該縣求學者眾多、教學質量與外地相比不占優(yōu)勢的情況下，很多家長選擇在孩子中學時代便送其去外地上學，生源外流嚴重。

二、D縣建設I型小城市的對策

（一）科學合理規(guī)劃城區(qū)

城市總體規(guī)劃處于城市規(guī)劃和籌備過程的初級階段，可為城市的更好建設和管理提供可靠依據(jù)。I型小城市的發(fā)展，離不開合理的城區(qū)規(guī)劃，符合因地制宜思想的同時又要體現(xiàn)城市特色。城市應當進行科學合理的規(guī)劃，進行聚集式發(fā)展，最終達到創(chuàng)新性和可持續(xù)兼具的發(fā)展。按城市自身的特色和現(xiàn)狀，確定城市的發(fā)展方向和建設標準，合理安排城市用地的功能分區(qū)，合理規(guī)劃城市道路，合理設計交通運輸系統(tǒng)，城市形成一個整體有序的布局，最終形成工作、住宅、交通和娛樂四個功能區(qū)域。

（二）加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，對于老舊的基礎設施要及時進行更新?lián)Q代，同時注重對基礎設施的維護。基礎設施作為社會發(fā)展和居民生活的基礎，其建設具有十分重要的地位，主要包括為物質資料生產(chǎn)部門和居民生活創(chuàng)造共有條件和公共服務的設施。先進合理的基礎設施，可以成為城市發(fā)展的堅實基礎;滯后的基礎設施建設，則會成為城市發(fā)展的障礙。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構

應當注重調整產(chǎn)業(yè)結構，大力厚植工業(yè)優(yōu)勢，加快培育農業(yè)“新六產(chǎn)”，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，加快新舊動能轉換，努力增強發(fā)展后勁和活力。

（四）打造城市特色品牌

城市品牌是指城市品牌融合城市的獨特特征、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等差異化的品牌元素，既能展現(xiàn)城市的綜合實力，又有助于城市推廣其形象。城市品牌的創(chuàng)立在最初應當規(guī)劃一個藍圖，即戰(zhàn)略規(guī)劃和調查研究，緊接著應當有精準的城市定位和目標市場，然后是有步驟的規(guī)劃開發(fā)和推廣實施，最后要設立專屬機構監(jiān)督和管理城市品牌的日常運作。就D縣來講，目前已經(jīng)提出了“建設富強美麗幸福D縣”的奮斗目標，下一步就是圍繞該目標著力打造城市品牌并加強宣傳，使城市品牌意識深入人心。

（五）加強文化事業(yè)建設

城市居民的素養(yǎng)一定程度上反映了這個城市的發(fā)展水平，影響著這個城市的發(fā)展前景。如若一個城市的居民自我約束意識良好、注意愛護公物、舉止優(yōu)雅言行妥當，不僅能夠體現(xiàn)當?shù)鼐用竦纳硇慕】蛋l(fā)展，也是提高城市競爭力的有力推手，更能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到重要作用。城市的建設離不開人，離不開人的努力和付出，而優(yōu)秀的人才會使這種努力事半功倍，這需要一個美麗、有序、充滿活力的城市來吸引人才、留住人才、成就人才。當?shù)卣畱敿訌娢幕聵I(yè)建設，加大對文化教育事業(yè)的投資，使更多的人才被D縣吸引并愿意留在D縣、建設D縣。

三、結語

I型小城市試點建設是加快推進城鎮(zhèn)化的重要載體，開展I型小城市試點建設，加快完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務建設，提高綜合承載能力，有利于農業(yè)人口向市民人口過渡，推動D縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。當前該縣經(jīng)濟發(fā)展正處于升級改造的重要時期，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進行升級改造、對新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育，既能為供給側結構性改革提供助力，又能為培育發(fā)展新動能提供可靠途徑[3];既能促使工農業(yè)回暖復蘇，又能發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務業(yè);既能加快聚集三大產(chǎn)業(yè)，又能引領產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。該縣推進I型小城市試點建設，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

參考文獻：

[1]國務院印發(fā)《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》[J].上海城市規(guī)劃，2014（6）：159.

[2]胡小武.中國小城市的死與生：一種城市問題的視角[J].河北學刊，2016，36（1）：159-163.

[3]宋英華.供給側結構性改革助力黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉型升級的思考[J].對外經(jīng)貿，2017（7）：6-7.

收稿日期：2019-05-20

作者簡介：俞岳（1989-），女，山東東明人，公共管理碩士（MPA）研究生，從事公共管理研究。