邁向精準(zhǔn)化：傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境之新解

鄧念國 李穎

摘 要：傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在管理真空和供需錯(cuò)位的雙重困境，其原因可以歸結(jié)于行政體制、決策模式、供給方式、技術(shù)支撐、信息流轉(zhuǎn)方式等方面。針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境，經(jīng)典理論從不同角度進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決思路。在實(shí)踐中，嘗試通過改革公共服務(wù)方向、調(diào)整公共服務(wù)流程、改革公共服務(wù)供給方式、重視跨部門合作、建立橫向信息平臺(tái)等方式予以破解。但在體制約束和法規(guī)約束條件下，公共服務(wù)改革的效果仍不理想，依然存在公共服務(wù)需求表達(dá)不夠順暢、跨部門合作動(dòng)力不足、部門之間信息共享受限、管理信息平臺(tái)整合不夠、公共服務(wù)資源整合困難等問題。數(shù)字治理的理論支撐和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐，開辟了以精準(zhǔn)化供給破解雙重困境的新思路。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);精準(zhǔn)化;管理真空;供需錯(cuò)位

中圖分類號(hào)：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2019）06-0050-10

一、傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中的雙重困境

傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在管理真空和供需錯(cuò)位的雙重困境。所謂管理真空，是指由于部門分治現(xiàn)象的存在，在公共服務(wù)供給過程中，各個(gè)部門按照本部門的職能和規(guī)章行事，依循工作常規(guī)和慣例，在“隧道視野”之下，不可避免地出現(xiàn)的無人負(fù)責(zé)且長(zhǎng)期以來難以彌合的地帶。所謂供需錯(cuò)位，主要是指由于公共服務(wù)過程中普遍存在信息不對(duì)稱的問題，公共服務(wù)的供給與需求之間出現(xiàn)失衡、脫節(jié)和不匹配的現(xiàn)象。公共服務(wù)供給中的雙重困境主要表現(xiàn)在：供給總量不足或者過剩;供給的種類、數(shù)量、質(zhì)量與需求的不匹配和錯(cuò)位;公共服務(wù)單一因而不能滿足差異化、個(gè)性化的需求;效率低下與成本高企等。

傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中出現(xiàn)雙重困境的原因可以歸結(jié)于行政體制、決策模式、供給方式、技術(shù)支撐、信息流轉(zhuǎn)方式等方面。從行政體制看，部門分割的體制使公共服務(wù)陷入分散管理、多頭管理、重復(fù)管理的狀態(tài)。由于責(zé)任體系和績(jī)效考核的部門化傾向，部門之間管理政策與服務(wù)目標(biāo)難以統(tǒng)一，資源難以整合，部門協(xié)作存在瓶頸，碎片化供給與整合性需求之間存在矛盾和偏差，政府公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性嚴(yán)重欠缺。從決策模式看，在自上而下的決策模式中，需求方缺乏順暢的表達(dá)途徑和參與渠道，致使公共服務(wù)需求難以上達(dá);而供給方既缺乏掌握需求方最迫切最真實(shí)需求的動(dòng)力，又缺乏準(zhǔn)確掌握公共服務(wù)需求的對(duì)象、種類、水平、強(qiáng)度等的渠道和方式，往往只能從本位主義的思路出發(fā)，基于自身政策、管理目標(biāo)、掌握的資源來分配公共服務(wù)資源。因此，供需錯(cuò)位、供需失衡現(xiàn)象屢屢上演。從供給方式看，長(zhǎng)期以來，政府公共服務(wù)理念嚴(yán)重滯后，信息獲取方式單一，面臨著繁雜的管理信息、分散的管理資源與精準(zhǔn)的供需匹配、高效的管理效率之間的巨大矛盾，進(jìn)而使公共服務(wù)供需錯(cuò)位和有效需求供給不足，供給真空與供給過剩并存。從技術(shù)支撐看，在原有技術(shù)條件下，各政府部門通常建立起相對(duì)封閉的管理信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)僅須滿足單一管理目標(biāo)的要求，其運(yùn)行過程中可以按照自身的標(biāo)準(zhǔn)、格式進(jìn)行，而無須考慮系統(tǒng)的兼容性、協(xié)同性需求。原有的技術(shù)也僅限于對(duì)當(dāng)前管理信息的支撐，僅須對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和檢測(cè)，無須導(dǎo)入更多的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析比對(duì)，更無須從原有離散的數(shù)據(jù)中抓取數(shù)據(jù)并通過一定的算法進(jìn)行分析，挖掘其中隱含的規(guī)律，從而改進(jìn)管理和服務(wù)。因此，在原有技術(shù)條件之下，公共服務(wù)需求整合與資源匹配均無法得到技術(shù)上的支撐，無法解決因體制分割帶來的問題。從信息流轉(zhuǎn)方式看，盡管各部門建有相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，信息在縱向溝通上也較為順暢，但管理信息系統(tǒng)往往僅限于上下溝通的功能;而能夠支撐橫向信息溝通交互與共享共用的管理信息平臺(tái)尚不成熟，管理信息流轉(zhuǎn)方向受限，特別是信息資源在不同部門之間的交互與共享存在困難，公共服務(wù)的政策資源、物資資源、人力資源等均難以實(shí)現(xiàn)快速有效的整合，公共服務(wù)的供給能力和需求匹配能力短時(shí)間內(nèi)難以提高。

二、針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境的經(jīng)典理論分析及破解思路

針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的雙重困境，經(jīng)典理論從不同視角進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決方案（參見表1）。

公共選擇學(xué)派針對(duì)公共服務(wù)供給不足、效率低下以及供給過剩等問題進(jìn)行了分析。其中又分為兩派。一派以布坎南和塔洛克、奧爾森為代表，以“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論基礎(chǔ)，針對(duì)公共服務(wù)供給不足、供給效率低下的問題，提出政府失靈的解釋性框架。他們認(rèn)為政府公共服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其供給過程中不僅必然存在責(zé)任不清、管理效率低下的問題，而且必然存在著搭便車現(xiàn)象[1]。同時(shí)，根據(jù)集體行動(dòng)的邏輯，組織起來的集體行動(dòng)通常大大低于社會(huì)最優(yōu)水平，這必然會(huì)導(dǎo)致供給不足問題[2]（p.132）。他們提出的破解路徑就是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化增加公共服務(wù)的供給，并提高供給效率。另一派以尼斯坎南為代表，秉持“官僚預(yù)算最大化”的觀點(diǎn)，針對(duì)公共服務(wù)過程中可能存在的供給過剩問題，提出通過預(yù)算民主、增加公共服務(wù)過程中的民主參與來破解官僚制困境[3]（p.35）。

新公共管理學(xué)派以奧斯本和蓋布勒、彼得斯、胡德等人為代表。他們從管理主義的視角出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)供給缺位、供需錯(cuò)位、效率低下等問題進(jìn)行了分析，提出了公共產(chǎn)品供給效率悖論的解釋框架，由此分析了公共服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的“公地悲劇”式的供給缺位以及供需錯(cuò)位問題，進(jìn)而提出類似于企業(yè)顧客導(dǎo)向的行動(dòng)策略和改革措施，即通過向下分權(quán)（授權(quán)）與向外分權(quán)（市場(chǎng)化）來滿足不同對(duì)象、不同層次、不同種類、不同程度的公共服務(wù)需求[4]（p.233）。

新公共服務(wù)理論以登哈特夫婦為代表。他們堅(jiān)持從憲政主義的原則來思考問題，強(qiáng)調(diào)平等公正、共同參與，特別是從未來公民參與的角度分析了公共服務(wù)供給過程中因參與的缺失而導(dǎo)致的公共服務(wù)供給匹配性與自愿性不足的問題，進(jìn)而提出了共同參與、自愿供給的改進(jìn)路徑[5]。

上述經(jīng)典理論針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)的雙重困境，從不同視角解釋和分析了公共服務(wù)供給不足或過剩、供需錯(cuò)位的原因，也提出了緩解雙重困境的策略。

布坎南等人的市場(chǎng)化思路提出將公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)，在推動(dòng)公共服務(wù)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、服務(wù)多種性方面起到一定作用;同時(shí)，將公共服務(wù)選擇的自主權(quán)交給服務(wù)對(duì)象，讓其在可供選擇的清單中選擇適合自己的服務(wù)品種和數(shù)量，保障了服務(wù)對(duì)象的選擇權(quán)，提升了公共服務(wù)的供需匹配性。但是，這一思路及方案仍然存在一些不足：一方面，它無法通過相應(yīng)的技術(shù)手段洞悉服務(wù)對(duì)象的所有需求，這導(dǎo)致需求無法得以滿足的服務(wù)對(duì)象會(huì)對(duì)公共服務(wù)的滿意度打折扣;另一方面，以服務(wù)外包為主的供給方式也未能完全解決公共服務(wù)供給種類、水平、方向的適度性問題，同時(shí)，如果缺乏有效的控制機(jī)制，還可能在外包過程中出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公共服務(wù)供給中的不公平問題。

尼斯坎南的官僚預(yù)算最大化的分析，對(duì)揭示西方政黨競(jìng)爭(zhēng)語境下公共服務(wù)供給過剩困境的產(chǎn)生原因具有一定的解釋力，其主張的預(yù)算民主改進(jìn)之策對(duì)于減少公共服務(wù)中的資源浪費(fèi)也具有一定的啟迪作用。但在實(shí)際場(chǎng)景中，這一解決之道并不具備多少操作性意義。第一，它依舊無法回應(yīng)公共服務(wù)總量的財(cái)政預(yù)算適度性問題。它并非建立在對(duì)公共服務(wù)真實(shí)需求科學(xué)把握之下的改革舉措，在某種程度上，其所主張的傾向于削減預(yù)算、壓縮赤字的舉措不過是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)緊縮條件下的無奈之舉，這些措施在壓縮財(cái)政大包的情況下往往會(huì)不可避免地精減掉一些社會(huì)最底層者的基本福利保障，讓其陷入困頓，從而導(dǎo)致社會(huì)問題。第二，它無法解決公共服務(wù)種類之間的均衡配置問題。尼斯坎南所謂的公共服務(wù)的供給過剩，往往只是總量意義上和財(cái)政支付能力上的。實(shí)踐中，由于無法甄別出哪類公共服務(wù)過剩，哪類公共服務(wù)匱乏，因而難以做到公共服務(wù)供需的均衡配置。第三，服務(wù)對(duì)象依然缺乏有效參與預(yù)算民主的渠道和手段，公共服務(wù)難以滿足服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。盡管預(yù)算民主的設(shè)計(jì)看起來很理想，但在西方政黨競(jìng)爭(zhēng)的背景之下，它也不過是黨派之間相互牽制的工具而已。廣大服務(wù)對(duì)象真正能親自參與公共服務(wù)的決策過程，或者決策中服務(wù)對(duì)象的需求和意見能夠被有效代表，也不過是一種主觀意愿罷了。

新公共管理學(xué)派的效率優(yōu)先主張對(duì)于破解公共服務(wù)供給中的效率悖論具有一定的價(jià)值。它以管理主義的視角重新審視公共服務(wù)，以分權(quán)化和市場(chǎng)化的措施促進(jìn)供給效率的提升，力圖解開無效供給、供需錯(cuò)位的死結(jié)。分權(quán)化主張將公共服務(wù)的供給和服務(wù)對(duì)象的需求拉近，讓雙方有更多的溝通和了解，增進(jìn)公共服務(wù)供需的匹配性和針對(duì)性;市場(chǎng)化主張奉顧客導(dǎo)向?yàn)楣玺?，試圖通過提供適銷對(duì)路的公共服務(wù)來滿足公共服務(wù)對(duì)象的不同偏好。然而，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，權(quán)力下放、購買服務(wù)、憑單制等措施在帶來效率和選擇性的同時(shí)，也會(huì)使政府受到推卸責(zé)任、“一包了之”和“甩包袱”的質(zhì)疑和指摘。另外，由于存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，如果不能實(shí)行有效的授權(quán)和監(jiān)管，基層行政組織和市場(chǎng)在公共服務(wù)過程中產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)增大，這反而惡化了公共服務(wù)的有效供給。

新公共服務(wù)學(xué)派的共同參與、自愿供給、自助供給的對(duì)策，在解決公共服務(wù)過程中存在的參與缺失、民主性不足問題以及力圖實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需匹配方面具有一定的意義。但共同參與、自愿供給只在小范圍、數(shù)量有限的公共服務(wù)領(lǐng)域操作相對(duì)容易，在大范圍、廣領(lǐng)域中往往難以奏效，因而難以應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的層次多重性和類型多樣性，這一做法的普適性也會(huì)大打折扣。即便在可以進(jìn)行共同參與、自愿供給操作的空間范圍和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如果缺乏合理的體制結(jié)構(gòu)和順暢的運(yùn)行機(jī)制，各種可能的服務(wù)資源也并不容易順利進(jìn)入其中，同樣可能面臨服務(wù)資源不足的困境，共同參與、自愿供給也可能成為無源之水。另外，在公共服務(wù)供需總量的平衡問題上，共同參與、自愿供給和自助供給由于受到時(shí)間、空間以及領(lǐng)域的限制，無法反映總體供需狀況。

近年來，針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)的困境，有學(xué)者從技術(shù)發(fā)展推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的角度提出了新的解決思路。比如陳潭等人認(rèn)為，在傳統(tǒng)決策模式和供給方式之下，公共服務(wù)呈現(xiàn)出供給不充分、供給低效率、供給不均衡、供給不協(xié)同等困境[6]（pp.106-110）。在新的技術(shù)條件下，打破信息壁壘和數(shù)據(jù)煙囪，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的便捷化和精準(zhǔn)化便是一條可能的解決路徑。還有學(xué)者提出了以信息資源整合加強(qiáng)公共服務(wù)供需匹配的建議。聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（2014）》（E-Government Survey 2014）還揭示了新技術(shù)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的趨勢(shì)性影響。報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國家目前關(guān)注的焦點(diǎn)已從電子政務(wù)的單項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)向電子政務(wù)的整體協(xié)作（包括數(shù)據(jù)共享、信息整合與資源協(xié)調(diào)等）;在實(shí)踐領(lǐng)域，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行資源整合的過程中，發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)調(diào)信息資源整合層面的集約化建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)管理層面的高效協(xié)同與頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)層面的“一站式”無縫服務(wù)[7]。這些思路為解決傳統(tǒng)公共服務(wù)雙重困境提供了新啟示。

三、破解傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境的改革嘗試

針對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的雙重困境，各國根據(jù)本國國情和相關(guān)理論指導(dǎo)進(jìn)行了相應(yīng)的改革嘗試，從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向，從注重效果到注重流程和績(jī)效，從重視服務(wù)供給到重視需求表達(dá)和互動(dòng)參與，從分散供給到跨部門合作，從重視縱向信息傳遞到強(qiáng)化橫向信息整合共享，以期提高公共服務(wù)的有效性、針對(duì)性和可選擇性。

（一）改革公共服務(wù)方向，重視需求導(dǎo)向

最為典型的就是改革原有的供給導(dǎo)向，而倡導(dǎo)需求導(dǎo)向。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后，許多國家和地區(qū)在公共服務(wù)中借鑒和移植了企業(yè)管理中的顧客需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為中心，或者說以需求為中心的新導(dǎo)向，著力于構(gòu)建“受顧客驅(qū)使的政府”，旨在為服務(wù)對(duì)象提供更好、更具針對(duì)性的服務(wù)。通過服務(wù)對(duì)象的自主選擇和服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)提供者以高質(zhì)量且相對(duì)廉價(jià)的服務(wù)更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需求。這種服務(wù)尊重其用戶，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率，并能以公平公正的方式提供[8]（p.149）。公共教育中的教育券制度和其他領(lǐng)域的“點(diǎn)餐式服務(wù)”等都是在顧客需求導(dǎo)向下對(duì)公共服務(wù)方式的變革，其主要特征都是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的需求導(dǎo)向性，通過受顧客驅(qū)使的提供方式和機(jī)制，使服務(wù)對(duì)象能根據(jù)自己的意愿在不同服務(wù)種類之間做出選擇，從而達(dá)到更好的供需平衡，此外還可以創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì)[4]。

（二）引入流程再造，試行績(jī)效評(píng)估

在公共服務(wù)改革中，政府為提高供給效率引入流程再造、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，并強(qiáng)化公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

1.引入公共服務(wù)流程再造。傳統(tǒng)公共服務(wù)流程往往圍繞政府職能而展開，強(qiáng)調(diào)供給導(dǎo)向，而對(duì)公眾需求了解不足、回應(yīng)不夠。公共服務(wù)流程再造一改傳統(tǒng)流程，強(qiáng)調(diào)以需求導(dǎo)向代替供給導(dǎo)向，即通過各種渠道和途徑深入進(jìn)行需求分析，并依服務(wù)對(duì)象公共服務(wù)需求的種類、強(qiáng)度、層次和水平等來設(shè)計(jì)服務(wù)流程，使其更加便捷高效、更加貼近現(xiàn)實(shí)、更加親民惠民，不斷改進(jìn)公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)對(duì)象得到更多的滿意感和獲得感。與傳統(tǒng)公共服務(wù)不同，公共服務(wù)流程再造以服務(wù)效率提升、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)需求回應(yīng)等為目標(biāo)追求。一是以流程優(yōu)化達(dá)到效率提升。通過分析、診斷原有流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，理順行政程序，實(shí)施流程優(yōu)化，使之達(dá)到便捷化和自動(dòng)化，從而降低時(shí)間成本、提高服務(wù)效率。二是以程序科學(xué)保障行為規(guī)范。通過科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，建立起法治化、制度化、程序化的行為規(guī)范。三是以開放參與滿足需求回應(yīng)。在公共服務(wù)流程再造過程中，始終以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向，通過服務(wù)對(duì)象的廣泛參與，提供回應(yīng)有效、供需匹配的服務(wù)。許多地方的改革以回應(yīng)公眾服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，著力清理、簡(jiǎn)化以及整合原有流程，比如優(yōu)化審批工作流程、實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、試行AB角工作制、推行限時(shí)辦結(jié)制等，最大限度精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、提高行政效率，使公共服務(wù)的提供既能適應(yīng)信息社會(huì)的高效率快節(jié)奏的要求，又能最大限度調(diào)動(dòng)多方主體的積極性和創(chuàng)造性。

2.試行公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估。公共服務(wù)績(jī)效的提法和實(shí)踐起源于政府績(jī)效。政府績(jī)效是指政府施政過程中產(chǎn)生的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能[9]。就政府績(jī)效的衡量而言，國外比較有影響力的當(dāng)數(shù)3E要素結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）與效果（effectiveness），這一標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)廣泛地用于政府績(jī)效分析和評(píng)估之中。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政府績(jī)效不僅包括3E，還涵蓋了質(zhì)量、公平、責(zé)任、回應(yīng)等要素，形成了更為寬泛更具綜合性的要素結(jié)構(gòu)。我國政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)象主要是公共政策、計(jì)劃和項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果，但也用于評(píng)估地方政府的綜合績(jī)效[10]。2018年1月24日，中國社科院政治學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國地方政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告NO.1：實(shí)驗(yàn)性評(píng)估》的政府績(jī)效評(píng)估藍(lán)皮書。該報(bào)告比較分析了全國4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、317個(gè)地市級(jí)政府的綜合施政績(jī)效，報(bào)告通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效、社會(huì)管理績(jī)效、公共服務(wù)績(jī)效、平衡發(fā)展績(jī)效等對(duì)外管理績(jī)效來評(píng)定各地的發(fā)展水平，通過依法行政、政府效能、政府廉潔、行政成本、政府公開等方面的績(jī)效評(píng)估了內(nèi)部管理績(jī)效[11]（pp.1-3）。從最近發(fā)展趨勢(shì)看，我國的績(jī)效評(píng)估正經(jīng)歷著從機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估向公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)評(píng)估的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的效果與影響，強(qiáng)調(diào)評(píng)估體系必須基于不同的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，指標(biāo)也必須具有服務(wù)相關(guān)性，強(qiáng)調(diào)須以結(jié)果指標(biāo)為主，從而避免了機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的弊端[12]。

（三）改革公共服務(wù)供給方式，倡導(dǎo)公共服務(wù)需求表達(dá)

政府通過主動(dòng)調(diào)查服務(wù)對(duì)象的需求了解公共服務(wù)需求，根據(jù)需求的強(qiáng)度進(jìn)行供給優(yōu)先排序，根據(jù)需求的種類調(diào)整公共服務(wù)內(nèi)容和水平，力求實(shí)現(xiàn)供需匹配。一般而言，公共服務(wù)的需求表達(dá)與滿足的全過程，主要經(jīng)過需求的產(chǎn)生、發(fā)出、收集、聚合、傳遞、回應(yīng)、決策以及需求滿足等步驟。公共服務(wù)需求表達(dá)常常呈現(xiàn)信息零散、弱小、模糊的狀態(tài)，這些信息如果不加以識(shí)別、收集、引導(dǎo)、傳遞和整合，很難成為對(duì)公共服務(wù)決策有用或者有影響力的信息。許多地方專門成立了民情民意收集表達(dá)中心，實(shí)行了一系列民情民意信息收集表達(dá)制度。民意調(diào)查機(jī)制的完善，進(jìn)一步開辟了人民群眾依法有序表達(dá)需求的新渠道，創(chuàng)建了公眾反映訴求的新機(jī)制，為各級(jí)政府及相關(guān)部門了解民情、尊重民意、集中民智、順應(yīng)民心從而提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提供了便利。

對(duì)公眾公共服務(wù)需求，不僅要進(jìn)行有效收集，還要針對(duì)其散亂、模糊、要求不符實(shí)際等狀況進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，以利于其合理表達(dá)。引導(dǎo)的方式要恰當(dāng)：一是宣傳引導(dǎo)要清楚，對(duì)黨和政府近期的方針政策進(jìn)行宣傳，讓公眾清楚國家近期主要開展的公共服務(wù)舉措，并進(jìn)行耐心解釋，特別是針對(duì)存在的疑惑或誤解進(jìn)行細(xì)致的解答和分析，使需求表達(dá)更具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性;二是宣傳引導(dǎo)要適度，不可過高承諾，不可為達(dá)到某種目的妄加保證，而要在正確理解黨和政府有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際資源，切實(shí)地向公眾進(jìn)行說明，以使公眾清楚這些政策的真實(shí)效果從而理性分析并作出決定。這種雙向的了解和認(rèn)知，既利于政策的推行，又利于公眾需求的合理表達(dá)。

對(duì)收集到的公眾需求信息還需要主動(dòng)地整合，通過建立多種渠道有效甄別，合理判明需求強(qiáng)度，正確把握需求方向，合理評(píng)估滿足需求的資源與手段，進(jìn)而有效整合需求，達(dá)到既能滿足公眾當(dāng)前之所需，又能與黨和國家方針政策相一致，同時(shí)還能通過資金籌措、資源動(dòng)員等手段提高公共服務(wù)能力的目標(biāo)。只有這樣，公眾的合理需求才有機(jī)會(huì)得以有效表達(dá)，又不至于因要求過高、表達(dá)過度而使政府陷入被動(dòng);同時(shí)還能引導(dǎo)公眾合理表達(dá)需求，使需求與供給達(dá)到匹配與平衡，避免供需脫節(jié)與錯(cuò)位現(xiàn)象。

（四）改革公共服務(wù)分散供給的體制，深化跨部門合作

政府公共服務(wù)改革為打破部門分割、各自為政格局，解決“九龍治水”困境，建立協(xié)調(diào)小組、引入跨部門合作機(jī)制，推進(jìn)整體性政府建設(shè)。

傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中的碎片化困境較為普遍，而跨部門合作如果不充分，就會(huì)積累成為大難題。跨部門合作缺失的原因有三。一是由于政府部門主觀上缺乏信息溝通動(dòng)力、客觀上缺乏信息交換平臺(tái)和通道而因循原有的信息割裂和保密的做法，“信息孤島”林立，政府信息在部門之間、政府與社會(huì)之間的分享和流動(dòng)受阻[13]。二是以分工為基礎(chǔ)、條塊為格局的管理體制導(dǎo)致公共服務(wù)流程被分割為若干環(huán)節(jié)，橫跨多個(gè)部門，使一個(gè)完整的流程消失在不同職能部門，分工協(xié)作環(huán)節(jié)碎片化。同時(shí)，分工過于細(xì)化導(dǎo)致政府部門之間功能重復(fù)、疊加，機(jī)構(gòu)林立和多頭管理，加劇了協(xié)作難度[14]。三是管理和服務(wù)的權(quán)力控制回路不完整，評(píng)價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)單向化，監(jiān)督機(jī)制不全，監(jiān)督效力微弱，政府部門難以感受到改變現(xiàn)狀、加強(qiáng)協(xié)作的壓力，缺乏跨部門合作的動(dòng)機(jī)。

針對(duì)這一困境，一些國家開始探索改革公共服務(wù)分散供給的體制機(jī)制。英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大及美國等國先后進(jìn)行了整體性政府（holistic government）的改革實(shí)踐，政府改革的重點(diǎn)由結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機(jī)構(gòu)裁并等轉(zhuǎn)向整體政府（whole-of-government）[15]。整體性政府主張?jiān)诓幌M織邊界的條件下，采用一體化的管理方式與技術(shù)，促使各種公共管理主體進(jìn)行協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)功能整合、提供無縫隙服務(wù)的目標(biāo)[16]。實(shí)踐中，整體性政府的改革包含了一整套相互呼應(yīng)的政策與機(jī)制的設(shè)計(jì)。以英國為例，其在改進(jìn)政策制定上，推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向的模式;在促進(jìn)服務(wù)協(xié)作上，通過地方伙伴關(guān)系一站式商店等方法，掃除協(xié)同的障礙;在提高服務(wù)性能上，密切關(guān)注和監(jiān)視服務(wù)效能;在應(yīng)用技術(shù)手段上，通過信息技術(shù)滿足公民和企業(yè)的需要;在維護(hù)價(jià)值目標(biāo)上，注重公共服務(wù)的價(jià)值，尊重社會(huì)公眾的權(quán)利和訴求。

（五）改革管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化橫向信息平臺(tái)的建設(shè)

在公共服務(wù)改革中，橫向信息平臺(tái)的產(chǎn)生及其在城鄉(xiāng)公共服務(wù)中的應(yīng)用，一定程度上消弭了信息孤島和信息藩籬，促進(jìn)了資源的整合。

從城市看，管理的橫向信息平臺(tái)得以創(chuàng)建，并應(yīng)用于公共服務(wù)的跨部門協(xié)作之中。如杭州市在城市公共服務(wù)過程中創(chuàng)新了“網(wǎng)組片”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和服務(wù)模式。一方面，這種平臺(tái)讓社會(huì)訴求和社會(huì)問題輸入政府系統(tǒng)時(shí)的路徑變得更為便捷和統(tǒng)一，縮減了公眾向政府部門傳遞信息的程序和過程;另一方面，在不改變現(xiàn)有政府組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，該平臺(tái)強(qiáng)化了政府內(nèi)部決策和實(shí)施過程，各職能部門之間的談判、協(xié)商和合作比以往更為頻繁。此外，銜接問題輸入和部門協(xié)調(diào)產(chǎn)出的載體都依托于新建立的信息平臺(tái)。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信技術(shù)和軟件工具使得銜接公眾和政府、政府之間的良性溝通變得可能[15]。

從農(nóng)村看，一些地方加強(qiáng)公共服務(wù)信息的橫向整合。例如，自2012年開始，山東省諸城市枳溝鎮(zhèn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中開發(fā)了全省首家公共服務(wù)信息系統(tǒng);至2017年底，已經(jīng)構(gòu)建起了“信息采集全方位、指揮監(jiān)督雙制衡、服務(wù)管理全面化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)無縫隙”的“數(shù)字枳溝”服務(wù)框架，農(nóng)民需求信息系統(tǒng)與社會(huì)管理服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接和整合。一是綜合全鎮(zhèn)居民信息，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部居民信息電子化。二是暢通民情反饋渠道，搭建信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)暢通化。在搭建短信互動(dòng)平臺(tái)后，居民可以通過平臺(tái)自行發(fā)送需求信息、撥打電話或通過網(wǎng)絡(luò)將需求訴求傳送至社會(huì)管理服務(wù)信息系統(tǒng)的信息傳遞平臺(tái)，為民服務(wù)中心第一時(shí)間收到訊息，根據(jù)居民反映情況進(jìn)行分類處理。在搭建信息發(fā)布平臺(tái)后，政府通過設(shè)立基層動(dòng)態(tài)、通知公告、學(xué)習(xí)平臺(tái)等專欄，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公告、通知和內(nèi)部新聞等信息的發(fā)布管理，以便于信息聯(lián)絡(luò)員掌握工作動(dòng)態(tài)。

四、改革嘗試的限度

以上改革在嘗試破解傳統(tǒng)公共服務(wù)供給雙重困境方面起到了一定的作用，發(fā)揮了一些效果，但依然存在某種限度。

（一）公共服務(wù)的需求表達(dá)依然不暢，供需失衡難以解決

盡管一些地方在改革中重視公共服務(wù)需求調(diào)查，并鼓勵(lì)公眾進(jìn)行需求表達(dá)，甚至根據(jù)公共服務(wù)需求的強(qiáng)度進(jìn)行供給優(yōu)先排序，但這種改革僅具有示范性或者標(biāo)本性意義，制度化、規(guī)范化的表達(dá)渠道和路徑依然相當(dāng)不足。因此，這種改革只不過增添了主動(dòng)收集需求甚至在決策過程中適當(dāng)吸納合理需求的內(nèi)容，自上而下決策和供給的總體思路仍未改變：公眾表達(dá)的路徑事先被設(shè)定;對(duì)話渠道相對(duì)有限;對(duì)表達(dá)或者協(xié)商的過程也進(jìn)行了嚴(yán)格限定。因此，公共服務(wù)需求的采集和吸納都在政府的事先預(yù)設(shè)和有效把控之下，公共服務(wù)需求表達(dá)中雙向互通以及有效溝通依然不夠暢通。

（二）跨部門合作動(dòng)力不足，可持續(xù)性難以保證

跨部門合作動(dòng)力欠缺的主要原因在于權(quán)力流程的體系內(nèi)自循環(huán)消解了合作意愿。從權(quán)力流程看，那些屬于垂直管理的部門，其權(quán)力來源于上級(jí)部門，本級(jí)政府對(duì)其人、財(cái)、物等均不享有充分的管理權(quán)。相對(duì)而言，這些部門更看重上級(jí)部門的指揮與意見，更在乎上級(jí)部門的評(píng)價(jià)與考核，這樣就形成了比較強(qiáng)的體系內(nèi)自循環(huán)，具有相當(dāng)大的自轉(zhuǎn)力，因此較難并軌于某一級(jí)政府的管理平臺(tái)，這在一定程度上消解了這些部門參與跨部門合作的意愿。在運(yùn)行實(shí)踐中，許多垂直管理的部門（如稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等）合作意愿明顯不足。另外，對(duì)于電力、電信等公用事業(yè)部門，由于其根本不受制于本級(jí)政府，因而合作的意愿更低。當(dāng)然，不愿合作的現(xiàn)象更容易發(fā)生在責(zé)任模糊的地帶[15]。

（三）部門之間的信息難以共享，信息的流動(dòng)受阻

部門之間信息運(yùn)轉(zhuǎn)的開放性和共享性仍然不足，無論是系統(tǒng)間的開放還是對(duì)公眾的開放均不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。首先，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容，各網(wǎng)絡(luò)之間信息整合、共享存在一定技術(shù)難度。而對(duì)市一級(jí)的或者更高級(jí)別的信息平臺(tái)進(jìn)行整合，不僅存在技術(shù)障礙，更存在管理障礙，整合起來難度更大。其次，缺乏直面服務(wù)對(duì)象的信息饋路，公眾的訴求和問題不能得到及時(shí)回應(yīng)。這不僅造成信息漏洞或者反應(yīng)滯后，而且會(huì)導(dǎo)致公眾參與公共服務(wù)的熱情降低，更縮窄了信息的來源渠道[15]。最后，在現(xiàn)行體制和管理考核制度之下，各管理部門基于某種利益考慮，不愿意將信息共享給其他部門。有些部門甚至還提高設(shè)密等級(jí)或者經(jīng)常使用專網(wǎng)傳輸，不準(zhǔn)信息掛上電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得市一級(jí)或者省一級(jí)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)功能虛化、內(nèi)容空洞、信息陳舊的問題，信息共享遠(yuǎn)未完成。

（四）管理信息平臺(tái)整合不夠，公共服務(wù)資源難以整合

以杭州市上城區(qū)為例，區(qū)級(jí)社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)從區(qū)級(jí)層面整合了“12345”、公安110、行政執(zhí)法職能管理平臺(tái)等現(xiàn)有信息平臺(tái)資源，以及時(shí)有效地處置市民在生產(chǎn)生活中遇到的非警務(wù)類警情和各類急、難、險(xiǎn)、災(zāi)事件。但是，對(duì)于基層而言，除了需要向社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)指揮中心平臺(tái)（365網(wǎng)）每天及時(shí)上報(bào)信息外，它們還需要向其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上報(bào)信息，如區(qū)級(jí)政府的一站式平臺(tái)、E家網(wǎng)民政平臺(tái)①、計(jì)生信息平臺(tái)、思銳網(wǎng)②、數(shù)字城管網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等。這些數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，除了區(qū)級(jí)的幾個(gè)平臺(tái)已經(jīng)整合進(jìn)來以外，其他市級(jí)的或者更高級(jí)別的平臺(tái)，還未能有效整合，大多數(shù)仍處于各自運(yùn)行的狀態(tài)。另外，這些網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息要素、格式等的要求不盡一致，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的目的、主要功能也不相同，有的是審批平臺(tái)，有的是信息交流平臺(tái)，有的是指揮平臺(tái)，多網(wǎng)融合問題尚未解決[15]。由于平臺(tái)整合未能有效實(shí)現(xiàn)，信息的重復(fù)采集、壟斷、互不聯(lián)通的狀況難以扭轉(zhuǎn)。信息建設(shè)與利用依舊呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：政府投資信息化項(xiàng)目分散、獨(dú)立建設(shè)較多，聯(lián)合共建、整合利用較少;信息系統(tǒng)垂直運(yùn)行、孤立運(yùn)行較多，橫向聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通較少;信息資源利用中自我服務(wù)、獨(dú)占使用較多，網(wǎng)上互動(dòng)、強(qiáng)化公共服務(wù)較少。這些對(duì)于深化跨部門合作、發(fā)揮整合管理的績(jī)效水平形成一定的制約。

（五）在體制約束和法規(guī)約束條件下，政府公共服務(wù)改革嘗試的效果受限

公共服務(wù)供給的管理真空和供需錯(cuò)位，很大程度上是由于部門分割的體制造成的，在缺乏大部制支持以及部門分散立法狀況未改善的情況下，部分領(lǐng)域的改革嘗試盡管一定程度上消解了分散治理的弊端，彌合了復(fù)雜管理界面上的縫隙，但由于職能部門條塊分割和部門利益沖突，權(quán)責(zé)不清、相互推諉扯皮就不足為怪。在缺乏大部門體制支持下，法律法規(guī)難以窮盡分段管理界面上復(fù)雜多變的事項(xiàng)和管理屬性，部門分工過細(xì)和管理部門過多與缺乏大部制支持的矛盾不可避免地會(huì)引致公共服務(wù)供給過程中的盲區(qū)和真空，部門之間出現(xiàn)管理交疊和相互掣肘現(xiàn)象便不足為奇。依循新公共管理學(xué)派開出的藥方以及新公共服務(wù)理論預(yù)設(shè)的愿景所開展的各項(xiàng)改革措施，一定程度上緩解了公共服務(wù)供需不足和供需失衡的現(xiàn)狀，但由于未能找到突破體制約束和法規(guī)約束的新理念、新技術(shù)、新工具和新方式，其效果受到很大的限制。

五、邁向精準(zhǔn)化：破解雙重困境的新思路

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)大力應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用電子化的管理模式和提供方式，探求破解傳統(tǒng)公共服務(wù)雙重困境的新思路，從資源整合、供需匹配的角度予以完善，邁向公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。

（一）數(shù)字治理理論的出現(xiàn)奠定了邁向精準(zhǔn)化供給的理論基礎(chǔ)

數(shù)字治理理念最早由卡斯特于1996年出版的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中提出，其后?？怂乖凇哆~向整體性治理：新的改革議程》一書中探討了數(shù)字治理產(chǎn)生的必要性，鄧?yán)S于2006年系統(tǒng)闡述了數(shù)字治理理論。鄧?yán)S認(rèn)為數(shù)字時(shí)代治理的核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。數(shù)字治理理論主張信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在公共部門改革中的作用，從而構(gòu)建公共部門扁平化的管理機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的共享，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)的目標(biāo)。數(shù)字治理理論經(jīng)歷了縱深發(fā)展過程：1995年至2000年，圍繞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的提出，當(dāng)時(shí)的核心議題是數(shù)字治理理論與整體性治理理論的理論淵源研究;2001年至2005年，圍繞民主與網(wǎng)絡(luò)、組織制度與信息技術(shù)等關(guān)鍵詞，主要討論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民主問題;2006年至2010年，圍繞以需求為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化變革，其核心議題是數(shù)字治理理論與整體性治理理論的區(qū)別;2011年至2016年，圍繞公民參與，核心議題是創(chuàng)新公民參與方式[17]。這些理論為公共服務(wù)邁向精準(zhǔn)化治理提供了理論基礎(chǔ)。

（二）利用新的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)突破傳統(tǒng)困境是一條可能的新思路

以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來破解傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的雙重困境，探索政府公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，將是一條可能的新思路。從公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)捕捉和精準(zhǔn)表達(dá)看，大數(shù)據(jù)處理通過使用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)全方位掌握服務(wù)對(duì)象信息，及時(shí)捕捉、科學(xué)辨識(shí)、快速整合公共服務(wù)需求;通過實(shí)時(shí)政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，公眾及時(shí)表達(dá)公共服務(wù)需求，政府及時(shí)獲取需求信息，從而實(shí)現(xiàn)供需快速對(duì)接與匹配，精準(zhǔn)滿足公共服務(wù)需求。從公共服務(wù)資源的共享整合看，通過部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率和水平;通過數(shù)據(jù)資源的共享整合，合理配置公共服務(wù)資源，并從老百姓需求強(qiáng)、政策條件允許、服務(wù)資源可以匹配的公共服務(wù)事項(xiàng)入手，改革公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)供給能力和供給水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的空間精準(zhǔn)化、人群精準(zhǔn)化和水平精準(zhǔn)化。從公共服務(wù)供給決策過程看，通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)體系的深度融合，政府與公眾的互動(dòng)交流得以加強(qiáng)，從而推動(dòng)供給決策與需求表達(dá)的無縫對(duì)接與融合，將自上而下的公共服務(wù)決策與自下而上的需求表達(dá)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、適配性和有效化。從公共服務(wù)機(jī)制對(duì)接看，通過公共服務(wù)供需耦合機(jī)制、信息整合機(jī)制、決策創(chuàng)新機(jī)制、跨部門資源共享與協(xié)作機(jī)制、電子政務(wù)平臺(tái)信息互動(dòng)機(jī)制等與互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)動(dòng)、共享公共服務(wù)資源，解決公共服務(wù)傳統(tǒng)供給方式所存在的部門分割、資源約束、協(xié)作困難等問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。

（三）近年來的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐支撐了公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的方向

2016年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，該方案的實(shí)施促進(jìn)了政府服務(wù)方式的深刻變革：變“群眾跑腿”為“信息跑路”;變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”;變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。便民、高效、智慧已成為公共服務(wù)的關(guān)鍵詞，群眾滿意度和獲得感已成為公共服務(wù)追求的首要目標(biāo)。全國各地紛紛開展了相應(yīng)的改革，如浙江的“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”、武漢的“三辦”③、杭州的“移動(dòng)辦事”等，都成為利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)公共服務(wù)高效化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化的有效嘗試。另外，在扶貧脫貧、交通治理、社保管理、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和服務(wù)已經(jīng)取得初步成效。

扶貧領(lǐng)域中利用大數(shù)據(jù)打通數(shù)據(jù)壁壘、深化協(xié)作共治和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的共享共用、扶貧資源的有效管理、扶貧項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)施策，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。社保領(lǐng)域中利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)社保大數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)社保大數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和社保信息系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)線上線下一體化管理，推進(jìn)了社保精準(zhǔn)管理。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)促進(jìn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)患者、方便醫(yī)生、支持管理決策以及控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)等多重功能。交通領(lǐng)域中利用大數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、推進(jìn)智能公交、優(yōu)化路面管理、解決停車難題、實(shí)行交通誘導(dǎo)、進(jìn)行預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置等，大大提高了交通管理的精準(zhǔn)化水平。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中利用大數(shù)據(jù)為老人提供差異化、個(gè)性化的服務(wù)。這些應(yīng)用實(shí)踐也支撐了公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的發(fā)展方向。

注釋：

①E家網(wǎng)民政平臺(tái)是區(qū)級(jí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。

②思銳網(wǎng)即思銳民政綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，是市級(jí)民政審批平臺(tái)，主要有幫扶救助等功能，與區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

③“三辦”指網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦。

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