民族貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

孫仲平

黨的十九大報(bào)告明確提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革開放40年來，湘西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的外部環(huán)境、體制條件、社會(huì)基礎(chǔ)與過去相比都有明顯改善。但也還存在不少問題。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，對(duì)湘西農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真分析其成因，提出具有較強(qiáng)操作性的對(duì)策建議，為破解湘西農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明問題、推動(dòng)湘西農(nóng)村文化振興提供有益參考。

一、湘西州農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的主要問題

理想信念淡化。少數(shù)農(nóng)民對(duì)中國特色社會(huì)主義理論、“中國夢”、國家大政方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想等知之甚少，理想信念弱化，信仰動(dòng)搖。

思想觀念落后。受封建殘余思想“人不為己，天誅地滅”影響，一些農(nóng)民自我主義膨脹，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜，沒有自力更生的決心，缺乏致富勇氣，缺乏自強(qiáng)信心，夢想天上掉餡餅，寄希望于上面來項(xiàng)目、來資金，抱著守株待兔、“天降甘霖”的心態(tài)，形成“惠民福利依賴”現(xiàn)象，等、靠、要思想嚴(yán)重。

道德滑坡嚴(yán)重。部分農(nóng)民缺乏良好的公民道德，不注重家庭美德的培育，不注重家風(fēng)的熏陶，出現(xiàn)道德家風(fēng)淡化，仁義廉恥觀念退化等現(xiàn)象;少數(shù)農(nóng)民不講信用，欺詐拐騙時(shí)有發(fā)生;許多農(nóng)村農(nóng)民不改陋習(xí)，厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象比較普遍，紅白事大操大辦，攀比風(fēng)氣滋長;有些村賭博、迷信之風(fēng)盛行。

文化設(shè)施建設(shè)滯后。普遍存在農(nóng)村文化娛樂生活單一和設(shè)施匱乏現(xiàn)象;許多農(nóng)村，工作手段主要依靠黑板報(bào)、宣傳欄、大喇叭等傳統(tǒng)工具支撐，工作效率低 ， 效果不明顯;部分農(nóng)村村委會(huì)、村支部甚至沒有辦公場所，更談不上有文化活動(dòng)場所。

文明創(chuàng)建活動(dòng)不優(yōu)。文明創(chuàng)建活動(dòng)方式方法創(chuàng)新不夠， 缺乏應(yīng)有的滲透力和感召力;一些地方基層干部面對(duì)群眾思想政治工作往往放任自流、束手無策，感到老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用。受城鎮(zhèn)化、新型文化沖擊，傳統(tǒng)文化傳承斷層，打工潮，房屋攀比修建等多種因素的影響，鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村技藝（婚喪習(xí)俗、牌坊、老宅子）等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)日趨衰落，碾磨坊、犁鏵、牛具等傳統(tǒng)工場及農(nóng)耕文明逐漸消失，留住鄉(xiāng)愁乏力。對(duì)農(nóng)民思想政治工作方法守舊，手段單一;宣傳教育多半是輸灌式，只用發(fā)資料、開會(huì)、張貼標(biāo)語口號(hào)等方式，農(nóng)民群眾只能被動(dòng)接受，缺乏生機(jī)與活力;宣傳教育形式呆板，空洞無物，很難入腦入心

二、制約農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)原因分析

文化素質(zhì)整體水平不高。以湘西州古丈縣為例，2018年古丈縣貧困村人口文化狀況是大專以上占比2.9%，高中8.7%，初中35.3%，小學(xué)37.9%，文盲半文盲15.2%。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致幾千年封建思想殘余的毒瘤難以割舍，很難進(jìn)行陋習(xí)自身革命，傳統(tǒng)落后觀念難以改變，制約了觀念更新和科技意識(shí)，也制約了農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)民素質(zhì)的提高，影響到人的思想政治意識(shí)和道德行為，影響到對(duì)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義及其他惠民政策的深入理解，影響到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有序推進(jìn)。同時(shí)，由于農(nóng)民文化偏低，難以接受正面教化，難以抵制不良思想、觀念的侵蝕。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化大。改革開放40年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村傳統(tǒng)意義上農(nóng)民隊(duì)伍縮小，農(nóng)民中出現(xiàn)了務(wù)工者、私營企業(yè)主與職工、個(gè)體工商戶等多種階層，出現(xiàn)“富人”和“窮人”新的兩大利益階層，利益主體呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)。這種流動(dòng)性、差異性、分散性現(xiàn)狀給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來較大難度，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作面臨的不利客觀因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的觀念日新月異，利益要求的差異性，反映到觀念領(lǐng)域也是多元化狀態(tài)，從而使農(nóng)民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等觀念呈現(xiàn)多元特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出的貧富懸殊、貪污腐敗等問題沒有得到很好解決，部分農(nóng)民不能正確認(rèn)識(shí)和看待客觀存在著的腐敗現(xiàn)象和貧富差距，對(duì)黨和政府的信念動(dòng)搖、信心下降，思想情緒消極低落，對(duì)社會(huì)主流思想意識(shí)存在抵觸情緒，滋生仇富、仇官、仇警等情緒。

基層黨組織認(rèn)識(shí)不到位。一些黨政干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視不夠，從上到下的重視程度基本上呈“倒金字塔”型逐級(jí)遞減態(tài)勢，往往是“熱在上頭，溫在中間，涼在下面”，沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項(xiàng)“靈魂工程”，沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作地位和作用，沒有建立良好的運(yùn)行機(jī)制，有的認(rèn)為只要富“錢袋”，不要富“腦袋”，只要經(jīng)濟(jì)，不要精神，唯人均純收入上去，只要做好“帽子工程”就可萬事大吉;有的認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作是務(wù)虛的，“軟任務(wù)”、費(fèi)力多、見效慢，說起來重要，干起來次要，忙起來不要;有的把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作邊緣化，工作重點(diǎn)摸得不透、把握不準(zhǔn)等等。進(jìn)而組織保障、投入保障、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、工作保障等乏力，無法深入、持久地開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作。

農(nóng)村干部工作壓力大。基層干部承擔(dān)著黨與政府在農(nóng)村各項(xiàng)方針、路線、政策的貫徹落實(shí)。上級(jí)將政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面工作的任務(wù)指標(biāo)分解到村，考核嚴(yán)格，基層有很多“一票否決”，責(zé)任大而權(quán)力小。特別是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作后，因一些村干部把握不準(zhǔn)工作重點(diǎn)，不會(huì)“彈鋼琴”，加上該項(xiàng)工作性質(zhì)政治性強(qiáng)、工作內(nèi)容涉及面廣，工作任務(wù)十分重，尤其是各種資料、各種會(huì)議、各種檢查多，各種矛盾多、工作壓力非常大，基層干部的精力、時(shí)間消耗大，一定程度上影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。許多經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，使得正面文化在基層傳播缺乏有效的組織渠道。“空殼村”、“負(fù)債村”比較多。受經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約，絕大多數(shù)農(nóng)村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到削弱，農(nóng)村的公益事業(yè)難以舉辦，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村無法為農(nóng)村的公共文體設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金，不少地方農(nóng)民甚至沒有讀書學(xué)習(xí)、休閑娛樂的活動(dòng)場所。沒錢辦事已成為經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能否得到切實(shí)加強(qiáng)的重要瓶頸制約因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)策建議

完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)機(jī)制。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)和引擎作用至關(guān)重要。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二要完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要完善考核機(jī)制。

夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)基礎(chǔ)。主要抓好三項(xiàng)教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)思想教育。二是加強(qiáng)“扶志”教育。三是加強(qiáng)“增智”教育。提高科技文化素質(zhì)，才能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。將為貧困戶輸血同激活他們自身造血功能相結(jié)合，通過“授人魚不如授人與漁”的幫扶方式，開展貧困村農(nóng)民“增智”教育。組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、青年創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)班，開展“文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)”活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。

激活鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)載體。一是狠抓文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。四是加強(qiáng)陣地建設(shè)。深入推進(jìn)文化惠民工程，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系;通過新建、改造、置換等方法，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能;發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，堅(jiān)持陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、針對(duì)性服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“文化活動(dòng)人人參與、文化產(chǎn)品送到身邊、文化場館免費(fèi)開放、文化成果人人共享目標(biāo)”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)保障。一是強(qiáng)化規(guī)劃保障。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持規(guī)劃先行。二是強(qiáng)化投入保障。三是強(qiáng)化制度保障。四是強(qiáng)化治理保障。五是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。

“農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)民富則國家盛”。各級(jí)各部門要乘借鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)當(dāng)做鄉(xiāng)村振興的“靈魂工程”來對(duì)待，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，強(qiáng)化措施，抓實(shí)抓好，讓黨中央的惠民政策在山鄉(xiāng)開花結(jié)果，不斷豐富經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力、道德潤養(yǎng)、文化條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入“快車道”，讓經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村農(nóng)民真正在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中得到實(shí)惠，治窮致富，收獲幸福，不斷滿足新時(shí)代農(nóng)民文化生活需要和對(duì)美好生活的向往。

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[9]州政府辦.2019年湘西自治州政府工作報(bào)告

（作者單位：中共湘西州委黨校）