印度退出RCEP談判，將進(jìn)入“孤獨(dú)時(shí)刻”

林民旺

11月2日至4日，第35屆東盟峰會(huì)、第22屆中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第22屆東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第14屆東亞峰會(huì)在泰國曼谷舉行。其間，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。11月4日晚舉行的第3次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議結(jié)束后發(fā)表聯(lián)合聲明宣布，15個(gè)參與國已結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題談判，有望在完成法律文本審核工作后，于2020年正式簽署協(xié)定。

敏銳的媒體立即捕捉到，聯(lián)合聲明列出的談判參與方數(shù)字有了變化。

RCEP談判自2012年啟動(dòng)，歷經(jīng)7年，先后舉行了3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長級(jí)會(huì)議和28輪正式磋商，迎來“終極突破”。能夠?qū)崿F(xiàn)這一步，很重要的一點(diǎn)是因?yàn)橛《茸罱耐顺?。本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的聯(lián)合聲明稱，“印度有重要問題尚未得到解決……印度的最終決定將取決于這些問題的圓滿解決”，這實(shí)際上意味著印度短期內(nèi)不可能重返RCEP了。

印度作為東亞峰會(huì)成員從一開始便參與了RCEP談判。這個(gè)談判啟動(dòng)后歷盡艱難，印度的強(qiáng)硬態(tài)度是主要阻力之一。印度一些政府部門和產(chǎn)業(yè)行業(yè)很怕RCEP沖擊其國內(nèi)制造業(yè)，尤其擔(dān)心中國廉價(jià)商品涌入，因此希望RCEP給印度更多照顧。一個(gè)事實(shí)是，近年印度對(duì)RCEP國家的出口量沒有增加，進(jìn)口卻迅速增長，貿(mào)易逆差不斷加大。由此推算， RCEP簽署后，這一趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。制造業(yè)的薄弱導(dǎo)致印度在國內(nèi)市場(chǎng)開放問題上顧慮重重，嚴(yán)重制約了其談判靈活性。

2019年RCEP談判加速。在9月曼谷第7次部長級(jí)會(huì)議上，印度一改以前的猶豫不決，態(tài)度明顯積極起來。印度商工部長戈亞爾當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說，莫迪指示他回到談判桌前，并向他強(qiáng)調(diào)“一兩個(gè)部門的利益不能阻擋國家整體利益”。然而，沒過多久印度便回到老樣子，究其原因，還是其國內(nèi)各派反對(duì)聲音太大——不僅反對(duì)黨國大黨主席索尼婭·甘地等人堅(jiān)決抵制，執(zhí)政的印人黨的政治盟友國民志愿服務(wù)團(tuán)以及為印人黨站臺(tái)多年的部分財(cái)團(tuán)也不支持，大家都在炒作RCEP可能給印度小企業(yè)主、零售商和農(nóng)民造成的“致命打擊”。

權(quán)衡政治利弊后，莫迪政府放棄了RCEP。消息傳開，不少印度媒體大加“追捧”，贊揚(yáng)莫迪“堅(jiān)定捍衛(wèi)了國家利益”。但如果細(xì)讀有關(guān)報(bào)道和評(píng)論，就會(huì)發(fā)現(xiàn)印度媒體開始把RCEP談判稱作“中國主導(dǎo)”的進(jìn)程，隔著紙都能聞到醋味兒。

印度政府并非不希望加入RCEP，而是在很大程度上把參與RCEP當(dāng)作“利益東進(jìn)”的重點(diǎn)工程來抓的。上世紀(jì)90年代初，印度作出重大調(diào)整，開啟“東向”政策，其重要內(nèi)容之一是將對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重心逐漸從歐洲（包括俄羅斯）轉(zhuǎn)向東亞，尋求參與東亞經(jīng)濟(jì)融合。當(dāng)時(shí)，印度希望加入亞太經(jīng)合組織（APEC），卻被美國等國拒絕，理由是印度的經(jīng)濟(jì)體制過于封閉和保守。2005年印度參加首屆東亞峰會(huì)，成功進(jìn)入東亞合作圈層，但對(duì)APEC卻繼續(xù)不得其門而入。2014年印度將“東向”政策升級(jí)為“東進(jìn)”，立志在地區(qū)事務(wù)中扮演更重要角色。這一年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉辦，中國作為東道主有意邀印與會(huì)，盡管最終未能促成，印方仍感激不盡。2017年美國特朗普政府提出“印太”概念后，印度立刻呼應(yīng)，部分原因就在于這一概念終于把印度和亞太地區(qū)“連接到一起”，部分消弭了其“地緣孤獨(dú)感”。

莫迪不會(huì)不知道，他退出RCEP談判的決策將對(duì)今后的印度外交政策和全球利益產(chǎn)生影響。至少，印度的“東進(jìn)”政策在經(jīng)濟(jì)軌道上將更加“泡沫化”。

為了抑制這一決策的負(fù)面影響，莫迪在11月3日發(fā)表的演講中大談?dòng)《仍谶^去五年中的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展，比如推進(jìn)貨物和勞務(wù)稅（GST）改革、促使印度營商指數(shù)在國際上提升了79位等，聲稱印度要與東盟國家開展“深層次接觸”，加強(qiáng)互聯(lián)互通，還說印度的“印太戰(zhàn)略”與東盟的“印太展望”是互補(bǔ)的。只是，沒有深度經(jīng)濟(jì)融合，想扮演顯要的地緣政治角色談何容易。

莫迪政府已是印度數(shù)十年來最強(qiáng)勢(shì)和最致力于經(jīng)濟(jì)開放的政府了，尚且無法成功擁抱RCEP，其后的印度政府更沒有什么可能了。面對(duì)即將誕生卻不再有自己什么事兒的“世界最大自貿(mào)區(qū)”，印度即將重新進(jìn)入“孤獨(dú)時(shí)刻”，必然尋求“另辟蹊徑”，而這有可能促使印度加快同歐盟和美國談判雙邊自貿(mào)協(xié)定的步伐。印度也必須考慮未來自己的市場(chǎng)如何與RCEP銜接的問題，而在這方面，RCEP談判成員各有考量，態(tài)度不一。