蔡英文主政下的臺(tái)日關(guān)系：錯(cuò)綜相連、跋前疐后

王鍵

基于歷史與現(xiàn)實(shí)的疊加效應(yīng)，臺(tái)灣問(wèn)題長(zhǎng)期是中日關(guān)系中敏感的一部分，臺(tái)日關(guān)系亦被視為臺(tái)灣問(wèn)題外部因素僅次于臺(tái)美關(guān)系的重要變量。雖然2016年民進(jìn)黨再次主政以來(lái)的臺(tái)日關(guān)系亦出現(xiàn)若干不確定特征與趨勢(shì)，但合力抗衡中國(guó)大陸的態(tài)勢(shì)始終是臺(tái)日恒定不變的戰(zhàn)略取向，這亦是究明臺(tái)日關(guān)系演進(jìn)邏輯的核心線索。

2017年2月11日，臺(tái)灣新北市舉辦平溪天燈節(jié)，新北市長(zhǎng)朱立倫（右二）與“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”代表沼田干夫（左三）共同施放巨型“臺(tái)日觀光意象”主燈。

毋庸置疑，臺(tái)日關(guān)系是從屬于中日兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)部分，中日關(guān)系對(duì)其發(fā)展演進(jìn)有著巨大的影響與限制。以2012年野田內(nèi)閣強(qiáng)施“釣魚(yú)島國(guó)有化事件”為起端，中日關(guān)系陷入空前的戰(zhàn)略困境。經(jīng)過(guò)中日共同努力，以2018年李克強(qiáng)總理與安倍首相的中日首腦互訪以及2019年6月習(xí)近平主席參加二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)為標(biāo)志，中日關(guān)系改善的勢(shì)頭非常順暢。在這一背景下，蔡英文主政下的臺(tái)日關(guān)系“實(shí)質(zhì)性”發(fā)展并不彰顯，但仍保持低調(diào)緩行態(tài)勢(shì)。

“臺(tái)日關(guān)系更加形式化，不會(huì)有實(shí)質(zhì)突破與進(jìn)展”

2016年4月臺(tái)灣省“東圣吉”號(hào)漁船在沖之鳥(niǎo)礁附近公海捕魚(yú)時(shí)被日本公務(wù)船強(qiáng)行扣留、船長(zhǎng)被逮捕并強(qiáng)索600萬(wàn)日元保證金，引發(fā)臺(tái)灣民眾的憤怒與臺(tái)日關(guān)系的緊張，時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九對(duì)日方采取強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。至是年5月民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局主政后，把緩和糾紛與提升臺(tái)日關(guān)系為其外事之“急務(wù)”。由此，蔡英文“急促”下令設(shè)立以解決沖之鳥(niǎo)礁漁權(quán)糾紛為主旨的“臺(tái)日海洋事務(wù)合作對(duì)話”機(jī)制，并先后于2016年7年、2017年12月、2018年12月舉辦三次對(duì)話，但在日方強(qiáng)硬立場(chǎng)下未取得任何進(jìn)展。

為緩和困境，經(jīng)過(guò)臺(tái)日縝密溝通，2017年1月日本對(duì)臺(tái)窗口“交流協(xié)會(huì)”更名為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”。隨后，臺(tái)灣對(duì)日窗口“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”亦更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”。不僅如此，是年2月，日本防衛(wèi)研究所在其發(fā)布的《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告（2017）》中公開(kāi)稱(chēng)中國(guó)臺(tái)灣省為“中華民國(guó)”。日方更在3月25日“派遣”安倍內(nèi)閣現(xiàn)職總務(wù)副大臣兼內(nèi)閣府副大臣赤間二郎“倏忽”入臺(tái)并主持“魅力日本”開(kāi)幕儀式，這是自1972年9月臺(tái)日“斷交”以來(lái)日本現(xiàn)任閣僚首次以公職身份訪臺(tái)?！芭_(tái)獨(dú)”媒體《自由時(shí)報(bào)》即刻發(fā)文稱(chēng)，“日本總務(wù)副大臣赤間二郎抵臺(tái)，這是斷交后第一次！”并呼吁“臺(tái)日關(guān)系再進(jìn)一步！”

中國(guó)外交部發(fā)言人就此指出，“日方現(xiàn)職副大臣訪臺(tái)明顯違反日方只同臺(tái)維持民間和地區(qū)性往來(lái)的承諾，嚴(yán)重背棄中日四個(gè)政治文件精神，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，已向日方提出嚴(yán)正交涉?！?/p>

如此“互動(dòng)”在一定程度上促使臺(tái)日關(guān)系有所“蕃昌”，然而，蔡英文主政三年以來(lái)，臺(tái)日關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭并不“順暢”：困擾臺(tái)日多年的沖之鳥(niǎo)礁漁權(quán)糾紛與福島五縣食品對(duì)臺(tái)出口限制依舊不克解決;臺(tái)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級(jí)遲緩，如臺(tái)日自由貿(mào)易協(xié)定始終未如期啟動(dòng)，臺(tái)灣迫切加入日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTTP）亦一再拖延。2018年日本兩大航空公司——日航與全日空按照中國(guó)要求將其官網(wǎng)中的“臺(tái)灣”改標(biāo)注為“中國(guó)臺(tái)灣”。對(duì)此，前“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)李嘉進(jìn)“黯然”承認(rèn)，今后的“臺(tái)日關(guān)系只有更加形式化，不會(huì)有實(shí)質(zhì)突破與進(jìn)展”。

括而言之，近年來(lái)的臺(tái)日關(guān)系不僅未取得預(yù)期的“突破性”發(fā)展，且呈現(xiàn)錯(cuò)綜相連、跋前疐后的態(tài)勢(shì)，今后走勢(shì)亦不可揆度。當(dāng)前，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，加速推動(dòng)“去中國(guó)化”，造成臺(tái)海形勢(shì)嚴(yán)峻動(dòng)蕩，兩岸關(guān)系嚴(yán)重受阻。

在中美之間實(shí)施對(duì)沖，保持微妙平衡

雖然臺(tái)日關(guān)系并未取得預(yù)期之“突破性”發(fā)展，但日方始終將臺(tái)灣視為其重要伙伴，臺(tái)日關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)依舊穩(wěn)固。如日本外務(wù)省在其2019年9月發(fā)表的《外交藍(lán)皮書(shū)》中稱(chēng)：“臺(tái)灣與日本擁有共同的自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價(jià)值，與日本有著緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系與人員交流，是日本的重要伙伴和朋友?！?/p>

不容置疑，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策亦是戰(zhàn)后日本權(quán)衡與調(diào)整其對(duì)臺(tái)政策的首要變量與結(jié)構(gòu)性因素。近年來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策變化幅度加大加快，主要體現(xiàn)在美國(guó)通過(guò)的一系列具有法律效力的涉臺(tái)法案。如《與臺(tái)灣交往法》《2018國(guó)防授權(quán)法案》《2019國(guó)防授權(quán)法案》以及《2019年臺(tái)灣保證法》等涉臺(tái)法案。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次提出要根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的承諾，提升臺(tái)灣防衛(wèi)能力。加大利用臺(tái)灣遏制中國(guó)大陸的力度是當(dāng)前美國(guó)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的主要方向。

形格勢(shì)禁、樽俎折沖。日本在受制于日美同盟的同時(shí)，亦始終避免卷入因臺(tái)灣問(wèn)題可能引發(fā)的中美戰(zhàn)略對(duì)抗。日本防衛(wèi)研究所發(fā)布的《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告（2018）》指出：“臺(tái)灣問(wèn)題始終是美中關(guān)系的核心性問(wèn)題?，F(xiàn)在也同樣，臺(tái)灣問(wèn)題是可能引發(fā)美中沖突的重要問(wèn)題?！蓖瑫r(shí)，在日本期盼習(xí)近平主席于2020年春季對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)、以及期盼中國(guó)支持2020東京奧運(yùn)會(huì)等情勢(shì)下，日本絕難“突破性”提升與臺(tái)灣的政治關(guān)系，而是積極在中美之間實(shí)施對(duì)沖，保持微妙的平衡。

近年來(lái)，日本對(duì)美“戰(zhàn)略自主性”的趨向愈加顯著，尤其是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”狂飆之下的對(duì)日經(jīng)濟(jì)施壓，促使日本主導(dǎo)之CPTPP與“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”先后啟動(dòng)，日美呈現(xiàn)“勢(shì)合形離”。日本戰(zhàn)略智囊甚至提出建構(gòu)“日美同盟+日中磋商”格局、日本應(yīng)參加中俄“東方-2019”聯(lián)合軍演等建議。這一動(dòng)態(tài)足見(jiàn)日本面對(duì)急劇動(dòng)蕩的東亞脈動(dòng)，正在調(diào)整其對(duì)外博弈模式，而臺(tái)灣顯然不是日方調(diào)配外交資源的重大支點(diǎn)。

為提升雙邊關(guān)系，臺(tái)日殫精竭慮

為推動(dòng)雙邊關(guān)系，臺(tái)日殫精竭慮。2018年2月6日臺(tái)灣花蓮地震，8日安倍首相以“總統(tǒng)閣下”稱(chēng)謂致函蔡英文表示，日本政府將提供一切必要援助。隨即，日本首相官邸官網(wǎng)刊登安倍信函全文，并附上安倍首相親筆書(shū)寫(xiě)的“臺(tái)灣加油”照片，以及安倍高呼“臺(tái)灣加油”的一段視頻。蔡英文隨即在推特上以日文回復(fù)稱(chēng)：“患難見(jiàn)真情?！比彰秸J(rèn)為，這是臺(tái)日在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中實(shí)現(xiàn)了所謂的“首腦對(duì)話”。但在接受日本援助的同時(shí)，蔡英文當(dāng)局卻拒絕接受祖國(guó)大陸提供的物資與人員援助。是年6月18日日本大阪地震，蔡英文當(dāng)天在推特上以日文表示：“準(zhǔn)備好盡可能提供日本需要的支持。”安倍首相隨后以中文在推特寫(xiě)道：“非常感謝溫暖的慰問(wèn)?！?019年3月11日是日本“3.11大地震”八周年，蔡英文于當(dāng)日在推特上用日文對(duì)3.11大地震罹難者致以慰問(wèn)。3月12日，安倍首相在推特上分別以中文、日文回復(fù)稱(chēng)，“臺(tái)灣的支持帶給我們無(wú)比的勇氣。”

日本國(guó)會(huì)一向是蔡英文當(dāng)局對(duì)日“外交”的重點(diǎn)之一。2016年民進(jìn)黨再次主政之初，即設(shè)立超黨派的“立法院臺(tái)日交流聯(lián)誼會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)由民進(jìn)黨籍“立法院長(zhǎng)”蘇嘉全擔(dān)任。同時(shí)，臺(tái)日還把促進(jìn)雙邊地方議員交流作為提升臺(tái)日關(guān)系的創(chuàng)新點(diǎn)。日本首先成立“日本全國(guó)友臺(tái)議員聯(lián)盟”與“全國(guó)日臺(tái)友好議員協(xié)議會(huì)”，并先后舉辦三屆“臺(tái)日交流高峰會(huì)”。2018年5月，“臺(tái)灣各地議會(huì)友日議員聯(lián)盟”在高雄宣告成立，是年7月“第四屆臺(tái)日交流高峰會(huì)”首度在臺(tái)灣舉行，創(chuàng)下史上最多日本議員赴臺(tái)活動(dòng)的記錄，會(huì)議發(fā)表的“高雄宣言”宣稱(chēng)日本支持臺(tái)灣參與CPTPP及相關(guān)國(guó)際組織。

此外，臺(tái)日還持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級(jí)。2018年臺(tái)日雙邊貿(mào)易額達(dá)672.2億美元，較2017年再增長(zhǎng)7%。臺(tái)灣為日本第二大貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地、第四大貿(mào)易出口地。在中國(guó)大陸和日本第三方合作推進(jìn)的同時(shí)，臺(tái)日亦設(shè)立了“臺(tái)日第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”，并于2018年6月與11月舉行兩屆“臺(tái)日第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”會(huì)議。然而，雖然近年來(lái)臺(tái)日貿(mào)易額有所提升，臺(tái)日經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議卻始終不克進(jìn)展。2013年雙方成立“臺(tái)日經(jīng)濟(jì)伙伴委員會(huì)”（EPC），但由于2015年5月發(fā)生日本食品偽標(biāo)事件，臺(tái)灣遂提升對(duì)日本輸臺(tái)食品的管控，導(dǎo)致日方因此拒絕重啟EPC。

2018年9月與2019年9月，蔡英文先后兩次在接見(jiàn)日本東京大學(xué)“兩岸關(guān)系研究小組”時(shí)稱(chēng)，希望臺(tái)日合作拓展第三地市場(chǎng)，更期盼能加入CPTPP。2018年11月29日，蔡英文在會(huì)見(jiàn)“日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)大橋光夫時(shí)稱(chēng)，希望日本讓臺(tái)灣參與CPTPP的談判。2019年1月17日，蔡英文在接見(jiàn)日本眾議員河井克行時(shí)表示：在“反核食公投”通過(guò)后臺(tái)灣將持續(xù)與日本政府保持溝通，找出雙方都可以接受的方案;但臺(tái)灣方面希望，這個(gè)單一議題不會(huì)影響臺(tái)日關(guān)系的全面性發(fā)展。暗含之意是，希望日方能夠支持臺(tái)灣加入CPTPP。

2018年2月6日，臺(tái)灣東部花蓮縣附近海域發(fā)生地震。2月9日，日本政府派遣專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，參與地震救援。

形格勢(shì)禁、急不擇途?；蛟S是急于改觀臺(tái)日關(guān)系“惰勢(shì)”，2019年2月28日，蔡英文在臺(tái)北接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專(zhuān)訪時(shí)，公開(kāi)主張要與日本直接進(jìn)行“安保對(duì)話”，卻沒(méi)有得到日方積極反應(yīng)。

福島五縣食品解禁曾一度成為臺(tái)日間爭(zhēng)端焦點(diǎn)。最近，臺(tái)灣對(duì)日本解禁福島五縣食品出口的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)開(kāi)始“緩和”。2019年3月臺(tái)媒報(bào)道，蔡英文當(dāng)局“用減稅方式彌補(bǔ)日方農(nóng)漁進(jìn)口……目的在交換日本政府對(duì)臺(tái)灣參加CPTPP的支持”。

受制于中日關(guān)系改善的整體框架

如上所述，近年來(lái)雖然中日關(guān)系改善順暢并在“一帶一路”框架下呈現(xiàn)戰(zhàn)略合作的轉(zhuǎn)圜態(tài)勢(shì)，中日關(guān)系中的臺(tái)灣變量趨于穩(wěn)定，但臺(tái)灣問(wèn)題仍然是影響中日關(guān)系的重要變量。

最近，安倍首相頻頻發(fā)出對(duì)華言論，對(duì)中日關(guān)系發(fā)展充滿(mǎn)信心。9月26日，中國(guó)駐日本大使館在東京舉行慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年招待會(huì)，安倍發(fā)來(lái)視頻賀詞說(shuō)，他堅(jiān)信日中攜手應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性課題，共同為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)，對(duì)構(gòu)筑兩國(guó)未來(lái)具有重要意義。10月4日，安倍在眾參兩院會(huì)議（臨時(shí)國(guó)會(huì)）上發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)指出，“中日之間的交往除領(lǐng)導(dǎo)人之間的來(lái)往外，還要擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、青少年等所有層面的交流，將中日關(guān)系推向新階段。”10月9日，安倍在參議院全體會(huì)議上再次言稱(chēng)，“已決心擴(kuò)大所有層面的交流，把中日關(guān)系推上新階段，開(kāi)創(chuàng)中日新時(shí)代?！?0月16日，安倍在國(guó)會(huì)參議院預(yù)算委員會(huì)表示，日中領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流極為重要，希望日中關(guān)系保持目前勢(shì)頭。安倍還強(qiáng)調(diào)，希望擴(kuò)大（日中）經(jīng)濟(jì)、青少年及所有層面的交流。

但日本對(duì)華政策始終是兩面性的。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，2019年10月4日，臺(tái)“駐大阪代表處福岡辦事處”舉辦“雙十節(jié)”酒會(huì)，安倍晉三與麻生太郎分別以日本內(nèi)閣總理大臣與副總理大臣名義發(fā)去賀電，以“中華民國(guó)”稱(chēng)呼臺(tái)灣?？墒蔷褪沁@封賀電，在短短的時(shí)間內(nèi)卻成為了一起“事件”。

不妨來(lái)對(duì)10月4日晚發(fā)生的“賀電事件”做一梳理。對(duì)于這封10月4日的賀電，10月7日臺(tái)灣外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮稱(chēng)：我們感受到日本對(duì)臺(tái)灣對(duì)外事務(wù)非常支持。而當(dāng)天安倍內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官岡田直樹(shù)卻表示安倍首相沒(méi)有發(fā)出媒體提到的賀電。10月8日臺(tái)灣行政部門(mén)負(fù)責(zé)人蘇貞昌坦言確有不當(dāng)，應(yīng)該查處。但就在當(dāng)日晚，在臺(tái)“駐日代表處”舉辦的“雙十節(jié)”酒會(huì)上，臺(tái)“駐日代表”謝長(zhǎng)廷與安倍首相胞弟、日本國(guó)會(huì)議員岸信夫均表示賀電是真實(shí)存在的。10月14日謝長(zhǎng)廷再稱(chēng)“賀電”是真的，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)日方說(shuō)法也對(duì)。10月22日，臺(tái)灣外事部門(mén)發(fā)言人承認(rèn)，賀電確實(shí)發(fā)自于安倍作為眾議員的地方事務(wù)所，但臺(tái)“大阪代表處福岡辦事處”處置欠妥。

由此事件反映出日本對(duì)華政策的兩面性。2019年10月26日， 王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在第15屆“北京—東京”論壇開(kāi)幕式致辭中強(qiáng)調(diào)，日本“要在有關(guān)歷史和臺(tái)灣問(wèn)題上重信守諾，不能含糊，不能懈怠，更不能倒退?！?/p>

當(dāng)前的中日關(guān)系雖走出谷底，升溫轉(zhuǎn)圜，但要防止中日之間“形合勢(shì)離”，讓臺(tái)灣問(wèn)題衍生為中日間的主要問(wèn)題。中國(guó)要審時(shí)度勢(shì)、力爭(zhēng)主動(dòng)，切實(shí)保持對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)，并有效地規(guī)避臺(tái)日關(guān)系可能帶來(lái)的一切負(fù)面影響。