首屆中國(guó)—東盟防務(wù)智庫(kù)交流深化雙方合作

劉琳

10月22日至24日，借第九屆北京香山論壇成功舉辦之機(jī)，由中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院主辦的首屆中國(guó)—東盟防務(wù)智庫(kù)交流活動(dòng)在北京舉行。這是中國(guó)與東盟各國(guó)防務(wù)智庫(kù)的專家學(xué)者們首次齊聚一堂，展開探討和交流。

舉辦中國(guó)—東盟防務(wù)智庫(kù)交流活動(dòng)是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和上將在2018年中國(guó)—東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤上提出的倡議之一，主要目的是搭建中國(guó)同東盟各國(guó)防務(wù)智庫(kù)和學(xué)者對(duì)話的平臺(tái)，促進(jìn)防務(wù)安全領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，分享有關(guān)安全戰(zhàn)略和防務(wù)建設(shè)的真知灼見(jiàn)，增信釋疑、減少誤判;同時(shí)，充分發(fā)揮各國(guó)防務(wù)智庫(kù)和學(xué)者作為防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人的“思想庫(kù)”作用，為深化中國(guó)與東盟防務(wù)合作出謀劃策，啟迪智慧。

研討地區(qū)安全形勢(shì)

參加首次交流活動(dòng)的中外代表有40余人，東盟代表來(lái)自東盟各國(guó)一些重要的防務(wù)智庫(kù)，如泰國(guó)國(guó)防研究院、印尼國(guó)防大學(xué)、越南國(guó)防學(xué)院、新加坡拉惹勒南國(guó)際研究院、菲律賓國(guó)防學(xué)院等，中方代表則來(lái)自軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、海軍研究院、海軍指揮學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院等單位。東盟一些國(guó)家國(guó)防部或武裝部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的官員，也參加了此次交流。

第九屆北京香山論壇“亞太安全架構(gòu)”平行分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

中外代表們圍繞“當(dāng)前地區(qū)安全形勢(shì)的新發(fā)展及應(yīng)對(duì)”和“中國(guó)-東盟防務(wù)智庫(kù)合作及其未來(lái)發(fā)展”兩個(gè)議題進(jìn)行了充分的交流。東盟各國(guó)代表在肯定地區(qū)總體保持和平穩(wěn)定的同時(shí)，普遍認(rèn)為本地區(qū)安全依然面臨諸多不確定性和復(fù)雜挑戰(zhàn)。而對(duì)于面臨哪些挑戰(zhàn)，各國(guó)安全關(guān)切的優(yōu)先排序和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)雖有所不同，但大體涵蓋的內(nèi)容是一致的，既包括邊界和領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，也包括恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。除此之外，一些代表對(duì)朝核問(wèn)題、東海問(wèn)題、美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》及其可能導(dǎo)致的地區(qū)影響等熱點(diǎn)問(wèn)題也表達(dá)了關(guān)切。

東盟代表均對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特別是中美戰(zhàn)略博弈的加劇表現(xiàn)出擔(dān)憂。他們認(rèn)為，東南亞正在成為主要大國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。大國(guó)加強(qiáng)了在東南亞地區(qū)的存在和互動(dòng)，試圖擴(kuò)大自身影響及相互制衡，大國(guó)的參與和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)地區(qū)分化的可能。中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系，兩國(guó)如何解決彼此矛盾和沖突將決定今后幾十年的國(guó)際環(huán)境。這使得很多東盟國(guó)家不得不重新思考其國(guó)家利益和政治立場(chǎng)。在中美博弈不會(huì)很快結(jié)束的情況下，東盟要花很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)，并中國(guó)—東盟關(guān)系可能面臨挑戰(zhàn)。

面對(duì)復(fù)雜局面，東盟專家學(xué)者認(rèn)為，需要推行積極的防務(wù)政策和防務(wù)外交來(lái)維護(hù)地區(qū)安全。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互信，推動(dòng)雙邊和多邊合作。他們強(qiáng)調(diào)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，東盟需要繼續(xù)發(fā)揮中心作用，依托以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)會(huì)和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等，推動(dòng)地區(qū)合作。有些代表還提到東盟今年6月提出的“印太展望”，并稱這正是東盟面對(duì)新的地區(qū)現(xiàn)實(shí)做出的應(yīng)對(duì)，因?yàn)榈貐^(qū)主要大國(guó)不斷就地區(qū)安全架構(gòu)提出各種各樣的觀點(diǎn)，東盟必須要在這種情況下表明自己的立場(chǎng)。今后東盟將采取具體行動(dòng)落實(shí)這一展望，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與安全。

深化防務(wù)智庫(kù)合作

此次交流活動(dòng)還有一個(gè)目的，就是探討推進(jìn)中國(guó)與東盟防務(wù)智庫(kù)合作的途徑方法。近年來(lái)，中國(guó)軍方智庫(kù)以及部分從事防務(wù)安全研究的地方智庫(kù)已經(jīng)與東盟多國(guó)的防務(wù)智庫(kù)開展了各種形式的交流，如學(xué)者互訪、客座研究、聯(lián)合研究等。在香格里拉對(duì)話、北京香山論壇等場(chǎng)合，中國(guó)與東盟防務(wù)學(xué)者也常進(jìn)行交流。

2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人日益重視加強(qiáng)防務(wù)、軍事領(lǐng)域合作，取得了不少進(jìn)展和突破。目前，中國(guó)與東盟防務(wù)合作已經(jīng)覆蓋了從高層互訪、防務(wù)磋商、軍事教育培訓(xùn)到艦艇訪問(wèn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國(guó)防工業(yè)等諸多領(lǐng)域。2018年10月，中國(guó)與東盟十國(guó)海軍在廣東湛江附近海域舉行了首次海上聯(lián)合演習(xí)。隨著中國(guó)與東盟軍事互信及軍事合作水平的不斷提升，推進(jìn)防務(wù)智庫(kù)合作走向深化恰逢其時(shí)，理成為中國(guó)與東盟防務(wù)合作不斷深化的重要組成部分。

防務(wù)智庫(kù)作為各國(guó)防務(wù)部門的“大腦”，如果能夠加強(qiáng)合作，無(wú)疑有助于深化對(duì)彼此防務(wù)政策的認(rèn)知與了解，對(duì)于增進(jìn)軍事互信具有不可替代的作用。同時(shí)，防務(wù)智庫(kù)學(xué)者可以就一些前沿性、前瞻性的安全問(wèn)題提前展開探討，為規(guī)劃未來(lái)合作提供參考。本次交流活動(dòng)中，與會(huì)代表們肯定了中國(guó)倡議舉辦中國(guó)—東盟防務(wù)智庫(kù)交流活動(dòng)的重要意義，并就活動(dòng)原則、機(jī)制化、議題設(shè)置等提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。

東盟代表對(duì)深化與中國(guó)防務(wù)智庫(kù)合作抱有較高期待，也提到了可能面臨的挑戰(zhàn)。首先，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟防務(wù)智庫(kù)交流合作的機(jī)制化，需要在東盟內(nèi)部官方層面達(dá)成共識(shí)。其次，東盟目前有八個(gè)對(duì)話伙伴，如與中國(guó)開展防務(wù)智庫(kù)交流，那么若其他國(guó)家提出類似要求，該如何處理，是東盟必須考慮的問(wèn)題。第三，如何構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，在中國(guó)與東盟防務(wù)智庫(kù)之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)及就具體問(wèn)題展開磋商，也會(huì)影響到合作的未來(lái)發(fā)展。