首屆俄非峰會落幕，合作有潛力但更需能力

強曉云

2019年10月23日至24日，首屆“俄羅斯—非洲”峰會在索契舉行，非洲大陸的54個國家均有代表參與本屆峰會，43個國家的元首和政府首腦出席了峰會。

2019年10月的國際舞臺，俄羅斯無疑占據(jù)著相當重要的位置。除積極斡旋中東事務外，規(guī)模宏大的俄羅斯-非洲峰會（以下簡稱俄非峰會）同樣吸引了全球的目光。10月23日至24日，首屆俄非峰會在索契召開。據(jù)俄羅斯媒體報道，俄羅斯與埃及擔任本屆峰會的聯(lián)合主席國，俄羅斯總統(tǒng)普京和埃及總統(tǒng)塞西共同主持。非洲大陸的54個國家均有代表參與本屆峰會，其中，43個國家的元首和政府首腦出席了峰會，總計約1萬人參與了此次盛會。如此規(guī)模的峰會在俄羅斯對非合作史上是首次，確實“前所未有”。

本屆俄非峰會的主題是“俄羅斯和非洲：釋放合作潛力”。很多國外媒體都將峰會視為俄羅斯與非洲關系的“轉折點”。而從本屆峰會的初期成果來看，峰會也確實具有里程碑的意義。峰會期間，俄羅斯與非洲諸國簽署了50多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，總價值約為8000億盧布，約合125億美元。俄方還表示，未來將設立一個價值50億美元的基金，以保障俄非貿(mào)易的順利進行。俄羅斯總統(tǒng)普京還在峰會致辭中表示，未來四到五年內，俄羅斯有信心將俄非貿(mào)易總額翻番。另外，俄羅斯還將繼續(xù)支持非洲大陸的發(fā)展，包括向非洲提供貿(mào)易優(yōu)惠、免除非洲國家的債務負擔、共同抗擊傳染病、開展教育合作等。本屆峰會后，俄羅斯和非洲國家的領導人還發(fā)表了聯(lián)合宣言，表示雙方將共同應對當前全球和地區(qū)的政治經(jīng)濟安全挑戰(zhàn)。

首屆俄非峰會不僅讓俄羅斯向全世界展示出與非洲合作的決心和意愿，也給非洲國家釋放出一個信號：俄羅斯愿意也重視與非洲國家的關系。簡言之，對非合作，俄羅斯是認真的。

利益驅動俄對非合作

促使俄羅斯近年來積極開展與非合作的一個重要原因，就是利益驅動。

首先，鞏固與非洲各國的合作符合俄羅斯建設多極化國際秩序、維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的全球外交戰(zhàn)略目標，有助于保持俄羅斯作為世界大國的國際地位。與非洲國家在不同多邊國際機制下的合作還有利于提升俄羅斯在世界舞臺上的影響力。此外，非洲國家在國際政治組織中日益增強的分量，尤其是占聯(lián)合國成員國投票數(shù)四分之一的比重，同樣對俄羅斯獲取更多國際政治支持具有重要意義。

其次，經(jīng)貿(mào)合作潛力是俄羅斯與非洲各國開展務實合作的基礎。對于俄羅斯而言，非洲是俄工業(yè)產(chǎn)品的潛在銷售市場、礦產(chǎn)原料的來源地、投資利潤回報率較高的地區(qū)。西方對俄羅斯實行制裁后，非洲的原材料資源和熱帶水果及農(nóng)副產(chǎn)品還是俄從西方國家進口產(chǎn)品的替代來源。

再次，非洲方向是俄羅斯打破西方對俄外交圍堵、經(jīng)濟制裁的一個新窗口。眾所周知，自2014年以來，因烏克蘭危機的爆發(fā)西方國家對俄羅斯開展了一系列的政治與經(jīng)濟制裁。為突破西方的外交圍堵、提振本國國民的政治經(jīng)濟信心，近年來俄羅斯實行了一系列全方位反制型外交政策，不斷加強與非西方國家和地區(qū)的相互關系。在積極介入中東事務的同時，俄又將非洲重新納入其外交重點范疇之內。

最后，非洲的快速發(fā)展以及世界大國對非洲的重視也促使俄羅斯更加關注與非洲的合作。近年來，在非洲各國和國際社會的共同努力下，非洲地區(qū)的安全局勢總體趨穩(wěn)，經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為希望的大陸。非洲重要的地緣經(jīng)濟地位和特殊的政治意義使其成為外部力量競相合作的對象。西方國家和東方大國（如中國、印度）與非洲的緊密合作和成功經(jīng)驗都使俄羅斯更加重視對非合作。

同時，出于民族自決、自主發(fā)展的需要，不希望看到某一個大國完全主導非洲事務，非洲各國更加注重實施多元化外交政策，力圖早日實現(xiàn)“非洲問題、非洲解決”，這為包括俄羅斯在內的“后進”國家提振了對非合作的信心。

俄非合作有基礎

利益訴求為俄羅斯開展對非合作提供了現(xiàn)實驅動力，而蘇聯(lián)時期積累的歷史經(jīng)驗又為俄非合作提供了基礎。

首先，蘇聯(lián)時期與非合作積累的政治、經(jīng)濟聯(lián)系為拓展當前俄非關系奠定了良好的合作基礎。蘇聯(lián)曾積極支持、推進非洲國家的獨立進程和民族政治的樹立，并對非洲國家進行經(jīng)濟合作和經(jīng)濟援助，在埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、贊比亞等國援建了一系列能源基礎設施項目。同時，蘇聯(lián)時期積累的合作經(jīng)驗和“游戲規(guī)則”也為俄非現(xiàn)階段合作創(chuàng)造了條件。

第二，蘇聯(lián)與非洲在教育領域的合作使得俄羅斯具有與非洲發(fā)展友好關系的人才潛力。上世紀，蘇聯(lián)在非洲陸續(xù)建立了數(shù)十所高校和職業(yè)技術學校，數(shù)十萬非洲青年在這些學校接受教育和職業(yè)培訓。另外，蘇聯(lián)時期，在各加盟共和國學習的亞非拉留學生曾一度達到15萬人。非洲一些國家的老一代政治精英都有留蘇的經(jīng)歷。部分留學蘇聯(lián)（俄羅斯）的非洲留學生目前仍在所在國家的政府、非政府組織、政黨和商界占據(jù)著重要的崗位。

第三，蘇聯(lián)與非洲合作的歷史記憶使得俄羅斯在非洲擁有較為良好的國家形象。俄羅斯在非洲從未有過殖民地，因而非洲對俄不存在對宗主國般的負面印象;蘇聯(lián)時期在非洲推行積極的人文合作項目，在非洲樹立了正面的國家形象;俄羅斯本就是能源大國，即使參與非洲的能源開發(fā)也不會造成“非洲資源掠奪者”的印象，不易引起非洲國家的戒備心理。

而蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與非洲國家的關系經(jīng)歷了停滯、恢復和逐步發(fā)展三個階段。葉利欽執(zhí)政時期，國內政治的首要任務是維持政權的穩(wěn)定，非洲暫時離開了俄羅斯外交的大視野，蘇聯(lián)時期建立的與非合作關系處于暫時停滯狀態(tài)。進入新千年，普京開始擔任俄羅斯總統(tǒng)之際，當時的國內國際形勢均十分嚴峻，普京對外交政策進行了調整，把重振俄羅斯大國地位、復興俄羅斯作為對外戰(zhàn)略的最高目標。在普京擔任總統(tǒng)的第二任期，隨著俄羅斯經(jīng)濟復蘇和國力的逐步恢復，俄羅斯重又開始關注非洲。

當然，現(xiàn)階段俄羅斯與非洲絕大多數(shù)國家都擁有良好的政治關系，也是推進未來俄非合作的政治基礎。俄羅斯領導人不止一次強調，俄羅斯所追求的不是重新劃分非洲大陸的豐富資源，而是主張與非洲在平等的條件下建立互利共贏的合作關系。峰會期間，埃及總統(tǒng)塞西表示，“俄羅斯是國際社會的重要成員，是非洲國家的真誠朋友”。

推進俄非合作需能力保障

在對非經(jīng)貿(mào)合作方面，俄羅斯也具有一定的潛力。尤其是在俄羅斯的幾個優(yōu)勢領域，如軍事科技、采礦技術、核工業(yè)等。本屆俄非峰會簽署意向最多的協(xié)議恰恰就在這些領域。例如，在采礦和運輸技術方面，俄羅斯企業(yè)擬向非洲礦產(chǎn)企業(yè)提供自動化控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、自卸車等設備，俄羅斯鐵路集團還與埃及、尼日利亞等國簽署了建設鐵路、組裝機車的備忘錄。軍事武器合作一直是俄羅斯對非合作的重要方向。有數(shù)據(jù)顯示，每年俄羅斯武器出口總量的三分之一在非洲地區(qū)。自2014年起，俄羅斯已與20多個非洲國家簽署了軍事合作協(xié)議，內容包括出口戰(zhàn)機、裝甲車、運輸直升機、反坦克導彈和戰(zhàn)機發(fā)動機等。和平利用核能方面，俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）已與18個非洲國家簽署了核合作協(xié)議。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢領域無疑是未來俄羅斯與非洲國家合作的潛力所在。

然而，在基礎和潛力共存的情況下，還應看到，部分客觀條件也在阻撓著俄非合作的進一步推進。第一，當前俄羅斯的經(jīng)濟實力現(xiàn)狀恐怕難以支撐俄對非洲進行大量的資金和技術投入，俄羅斯產(chǎn)品也并不總是具有國際競爭優(yōu)勢。第二，在世界大國紛紛參與非洲合作的背景下，俄羅斯是一個“后來者”，如何使后發(fā)劣勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢，是俄政府和企業(yè)需要深思熟慮的內容。第三，俄羅斯對非合作的深厚歷史優(yōu)勢和政治優(yōu)勢暫時尚未完全轉化為實實在在的經(jīng)濟成果。盡管俄羅斯與非洲國家的經(jīng)濟往來有所增加，但與世界主要國家相比較，俄非雙邊經(jīng)貿(mào)額并不高。俄羅斯聯(lián)邦海關署的數(shù)據(jù)表明，2017年，俄羅斯對整個非洲大陸54個國家的貿(mào)易額為170億美元。2018年達到200億美元。而2018年，中國與非洲貿(mào)易額達到2000多億美元，印度與非洲的貿(mào)易額為700多億美元。所有這些不足都需要俄羅斯謹慎應對，提升自身的經(jīng)濟能力、機制塑造能力來抓住機遇，化劣勢為優(yōu)勢。

首屆俄非峰會的舉辦，無疑會大大促進俄非在各領域的協(xié)調合作，但同時也對俄非合作提出了更高的要求。若俄羅斯未來不能提升自身的能力建設、不能有效地落實俄非峰會上簽署的各項雙邊和多邊協(xié)議，那么，就有可能降低非洲國家對與俄羅斯合作的信心，俄非合作的務實性也會大打折扣。