大國關(guān)系對朝鮮半島形勢的影響

季志業(yè)

一年多來，朝鮮半島局勢總體朝著積極的方向發(fā)展，但在國際和地區(qū)局勢趨緊的大背景下，半島問題的解決難有突破。

北南關(guān)系積極變化

半島的兩個主體——朝鮮與韓國的國內(nèi)政治及雙邊關(guān)系出現(xiàn)了積極變化。2018年4月朝鮮勞動黨七屆三中全會決定，立即中止核試驗與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗，并廢棄北部核試驗場。2019年4月金正恩委員長在朝鮮最高人民會議發(fā)表施政演說時宣布，要“把國家的一切力量集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。7月公布的新憲法刪除了“先軍政治”的表述。朝鮮正在把中心工作從“先軍政治”和“并進(jìn)路線”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

韓國洞察到了朝鮮方面的變化，借2018年2月平昌冬奧會之機(jī)主動與朝鮮接觸，兩個月后雙方首腦即在板門店實現(xiàn)會晤。同年9月，文在寅總統(tǒng)訪問平壤。這一互動局面無疑有利于半島朝著和平、無核化的方向發(fā)展。然而，雙方簽署的《平壤共同宣言》遭到美國指責(zé)，美國加快部署“薩德”系統(tǒng)、與韓國軍隊頻繁搞大規(guī)模進(jìn)攻性的聯(lián)合演習(xí)，使韓國無法落實《平壤共同宣言》，引起朝鮮方面的極大不滿。

從這一輪北南關(guān)系的變化可以看到：朝鮮國內(nèi)政策的調(diào)整是北南關(guān)系調(diào)整的起點，文在寅總統(tǒng)主動尋求改善關(guān)系的愿望促使此輪互動比以往更加深入、更有實效，但在落實過程中，文在寅總統(tǒng)受到美國的牽制和自身任期的限制而難有大的作為，北南雙邊關(guān)系難有大的突破。

中美俄與朝鮮積極互動

自2018年以來，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人也分別與中美俄三國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸，半島局勢出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為緩和的局面。

中朝領(lǐng)導(dǎo)人的頻密互動為地區(qū)局勢穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。2018年3月金正恩委員長首訪中國，此后每當(dāng)金正恩與韓美領(lǐng)導(dǎo)人會晤前，都與習(xí)近平主席會晤，10個月內(nèi)連續(xù)四次到訪中國。在朝美首腦會晤遭遇波折的關(guān)鍵時刻，2019年6月習(xí)近平主席應(yīng)邀訪問朝鮮，實現(xiàn)了兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人15個月內(nèi)的第五次會晤。中朝領(lǐng)導(dǎo)人頻密友好交往是半島局勢走向緩和的“定海神針”。

美國政府的對朝鮮政策由奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”轉(zhuǎn)向特朗普的“極限施壓+深度接觸”，給人留下了現(xiàn)政府有意解決半島問題的印象。但從美朝元首2019年2月河內(nèi)會晤、7月板門店握手的現(xiàn)實場景看，從美韓無視朝方要求、繼續(xù)大規(guī)模聯(lián)合軍演的舉措看，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人誠心推動半島無核化與和平進(jìn)程，而特朗普政府似乎只是為了會晤，并未就解決半島問題做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，特朗普“作秀”可以讓半島局勢暫時顯得平穩(wěn)，但其頻頻出爾反爾的做法讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不確定性和不安全感。

俄朝領(lǐng)導(dǎo)人的密切交往受到世界關(guān)注。2018年5月，在金正恩委員長與特朗普舉行新加坡會晤前，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問平壤，表示支持朝方的分階段去核主張。2019年4月金正恩委員長應(yīng)普京總統(tǒng)邀請，前往符拉迪沃斯托克舉行會晤。會晤后，金正恩表示希望同普京繼續(xù)保持“有益、建設(shè)性的”對話。普京則表示：“相關(guān)方應(yīng)該尊重彼此利益，才有機(jī)會解決半島問題。遵循國際法、放棄‘拳頭法是解決半島問題和其他問題的關(guān)鍵?！?/p>

從朝鮮與三個大國的元首互動中可以看到：金正恩委員長是此輪互動的積極推動者，他首先調(diào)整了國內(nèi)政策，然后與美國尋求可行方案，并謀求中俄兩國支持;特朗普受國內(nèi)因素特別是選舉季的影響，并未做好解決半島問題的準(zhǔn)備，以作秀為主，這種策略還將繼續(xù);中美俄三國雖未就當(dāng)前半島局勢具體溝通，但總體上以建設(shè)性姿態(tài)或?qū)υ挿绞桨l(fā)揮作用，有利于半島局勢大體穩(wěn)定。

大國間緊張關(guān)系不利半島局勢改善

盡管金正恩委員長推動本國政策實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并得到周邊國家的積極響應(yīng)，也借此實現(xiàn)了與特朗普政府的接觸，但國際局勢、地區(qū)局勢，特別是大國關(guān)系正處在緊張博弈階段，這不利于朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整，也難以保證半島局勢的穩(wěn)定性。

當(dāng)前，中俄關(guān)系繼續(xù)保持高位運行，中日、中韓、俄日、俄韓等雙邊關(guān)系也出現(xiàn)改善勢頭，但上述關(guān)系的改善對半島局勢的影響有限，雖然特朗普政府仍奉行“極限施壓+深度接觸”的對朝政策，但其針對中俄日韓均采取霸凌政策和單邊強(qiáng)硬政策，這不利于半島局勢的穩(wěn)定，更難推動朝鮮半島無核化取得進(jìn)展。

中美關(guān)系走向?qū)α?。特朗普提出“全政府對華戰(zhàn)略”，對中國已不限于“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是“全面開戰(zhàn)”，并通過《國家安全戰(zhàn)略報告》《防務(wù)戰(zhàn)略報告》等文件將中國定性為“對手”“競爭者”和“修正主義國家”。特朗普政府發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)只是強(qiáng)硬政策的開始，單方面提高幾乎所有中國商品的關(guān)稅，為中國的對美投資設(shè)置各種障礙，以各種名義打壓中國的民營企業(yè)，指控中國為“匯率操縱國”。同時，美國政府和國會插手臺灣、香港、西藏、新疆等事務(wù)，不斷挑釁中方的底線。美國聯(lián)邦調(diào)查局對眾多到訪的中國學(xué)者進(jìn)行盤問，國務(wù)院則取消了許多中國學(xué)者的長期簽證，正常的人文交流受阻。中美關(guān)系進(jìn)入40年來的低谷。

不久前上海大學(xué)朝鮮半島研究中心成立，中心主任虞少華教授（右二）與各國學(xué)者在揭牌儀式后合影。

美俄關(guān)系處在對立中。特朗普政府同樣將俄羅斯定性為“對手”“競爭者”和“修正主義國家”。美國一些政治勢力炒作俄羅斯干涉2016年美國大選，指責(zé)俄羅斯政府搞獨裁;特朗普政府以烏克蘭危機(jī)為由，對俄羅斯一些官員和企業(yè)追加制裁;美國政府單方面退出《中導(dǎo)條約》，不斷強(qiáng)化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署，艦機(jī)頻繁進(jìn)入波羅的海和黑海俄方一側(cè)，繼續(xù)擴(kuò)展北約并在波羅的海國家增加北約部隊的部署;俄美不僅在烏克蘭問題上針鋒相對，而且在伊朗核協(xié)議、委內(nèi)瑞拉政局等問題上公開對立。

美日同盟“基石”松動。盡管安倍首相主動尋求與特朗普總統(tǒng)會面，但雙方除了在朝核、軍購問題上“繼續(xù)緊密合作”外，日方關(guān)切的問題沒有得到正面回應(yīng)。安倍勸說特朗普留在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中，但特朗普毅然退出。日本政府為美國駐軍承擔(dān)75%的費用，而特朗普要求日方再增加50%的費用;在美軍普天間基地搬遷問題上，日本政府和民眾的呼聲被置若罔聞。特朗普以平衡美日貿(mào)易為由，要求重啟貿(mào)易談判，盡管雙方分歧嚴(yán)重，但特朗普多次要求加快談判進(jìn)程。日本是美國的盟友、“小兄弟”，安倍在特朗普面前也十分“謙卑”，但未能緩解特朗普的強(qiáng)硬姿態(tài)。日本政府考慮到在安全上還要依賴美國而只能選擇忍氣吞聲。

美韓關(guān)系嫌隙增大。在駐韓美軍費用問題上，2019年7月白宮為下一期《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》定調(diào)，要求韓方每年承擔(dān)50億美元，比2月份雙方商定的費用高出了五倍，而且要求“不能調(diào)整”。在貿(mào)易問題上，特朗普聲稱：“美國對韓貿(mào)易赤字很大，是我們在保護(hù)他們。美國在貿(mào)易上賠錢，在軍事上也虧了?！蓖瑫r，美國對韓國主動謀求改善對朝關(guān)系表達(dá)不滿。2018年10月中旬，蓬佩奧指責(zé)《9月平壤共同宣言》的軍事部分不符合美國的利益。

韓日之間齟齬不斷。近年來，韓日圍繞著領(lǐng)土問題、歷史問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題爭端不斷升級。獨島（竹島）的領(lǐng)土爭端引發(fā)了戰(zhàn)機(jī)巡邏的激光照射，殖民時期的慰安婦問題和勞工索賠要求再度提起，日本率先限制對韓國電子企業(yè)的零部件銷售，相互將對方從貿(mào)易“白名單”剔除。在美國奉行單邊主義與保護(hù)主義大背景下，韓日之間的單邊行動和保護(hù)行為也毫不手軟，給本地區(qū)本已緊張的局勢又增添了幾分緊張氣氛。

地區(qū)國家間的緊張關(guān)系，特別是美國與地區(qū)各國的緊張關(guān)系難以推動各方就半島無核化與和平進(jìn)程進(jìn)行磋商。這種局面帶來幾個結(jié)果：一是當(dāng)前的地區(qū)緊張局勢使得各國難以共同關(guān)心半島局勢，對朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整給予道義上的支持和經(jīng)濟(jì)上的幫助，這將挫傷朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的棄核決心。簡言之，金正恩委員長關(guān)于集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整顯得“生不逢時”。二是美國政府對各國的霸凌態(tài)度，使得各國難以一邊接受美國的霸凌欺壓，一邊還要配合美國在半島問題上采取積極行動，即使出于無奈而做一些配合也可能是三心二意。三是最關(guān)鍵的，美國方面既沒有拿出能夠讓朝鮮接受的方案，也沒有主動改善與各國關(guān)系的意愿，半島局勢難有大的改觀。除非朝美通過談判拿出一個能夠為各方接受的方案，地區(qū)各國才可能為半島的和平穩(wěn)定和無核化放棄前嫌、開展合作。