新版《土地管理法》通過(guò) 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不動(dòng)搖

8 月26 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)修改《土地管理法》的決定，修改后將于2020 年1月1日起施行。

改變新版《土地管理法》主要有哪些修改？

此次《土地管理法》的修改重點(diǎn)，主要集中在土地征收、農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性土地入市三大方面：

一、土地征收：防止隨意侵占土地、加大補(bǔ)償力度

在新修改的《土地管理法》中，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地”的規(guī)定。同時(shí)明確：為了公共利益的需要，因軍事和外交需要用地、政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)及法律規(guī)定可征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的，可征收集體土地。

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。特別是，刪除了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個(gè)規(guī)定。

二、宅基地：允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出

新修改的《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置住宅。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的城里人是否能去農(nóng)村買(mǎi)宅基地？答案是目前肯定不行。

三、集體經(jīng)營(yíng)性土地入市：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地可以直接入市流轉(zhuǎn)

新修改的《土地管理法》增加了新的規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。需要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

完善維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不動(dòng)搖

修訂后的土地管理法，關(guān)于土地公有、保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等方面得到強(qiáng)化。但總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在土地征收方面做出三個(gè)完善：

一、農(nóng)民土地不被隨意征收

這是首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。

法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征地。但是，對(duì)于什么是公共利益，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。同時(shí)，原土地管理法規(guī)定，任何單位和個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。實(shí)際上，征收農(nóng)村集體土地已成為獲得新增土地的主要途徑，任何征收土地的理由最終都被界定為“公共利益”。

修訂后的土地管理法直接列舉了基于公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)的六種情形，包括：軍事外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種確需征地的情況。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能降低被征地農(nóng)民原有生活水平

這是土地管理法首次明確被征地農(nóng)民合法權(quán)益的邊界。

過(guò)去，是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償方案，以年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，比如，原來(lái)是種玉米的土地，就補(bǔ)償若干年的玉米產(chǎn)值。

現(xiàn)在則要考察區(qū)片綜合地價(jià)，除了考慮土地產(chǎn)值外，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，綜合確定征地補(bǔ)償款。另外，還增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更長(zhǎng)久的保障體系。

三、給了被征地農(nóng)民更多權(quán)益

通過(guò)完善土地征收程序，把原來(lái)的“批后公告”改為“批前公告”，使被征地農(nóng)民擁有更多的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

上述舉措的實(shí)施，直接增加了政府征地的難度和成本，相當(dāng)于在土地供應(yīng)上“扎緊了一端”，但與之配套的是在集體土地供應(yīng)上“放松了另一端”?？傮w來(lái)看，修訂后的土地征收政策，可以有效促進(jìn)集體土地的流轉(zhuǎn)。

土地管理法的此次修訂，為市場(chǎng)化推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展提供了制度動(dòng)力。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益仍是制度建設(shè)的根本。執(zhí)行新的土地制度，就要堅(jiān)持法治化，尊重農(nóng)民的決定權(quán)和自主意愿，既不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙流轉(zhuǎn)。維護(hù)農(nóng)民利益、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，是本次修改《土地管理法》的初心。