吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

蔣抒博

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引 言

冰雪產(chǎn)業(yè)是圍繞開發(fā)利用冰雪資源而產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合，可看作以冰雪旅游、冰雪體育和冰雪文化為核心產(chǎn)業(yè)，冰雪商貿(mào)服務(wù)業(yè)、冰雪休閑健康產(chǎn)業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成的“3+X”產(chǎn)業(yè)鏈。[1]習(xí)總書記指出，“冰天雪地也是金山銀山”。吉林省有著豐富的冰雪資源，冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施完善，特有的民俗與冰雪有機(jī)融合形成獨特的冰雪文化，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為吉林省特色產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。北京冬奧會的成功申辦也為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，同時也面臨著來自國內(nèi)外日益激烈的競爭。如何充分發(fā)揮吉林省的冰雪資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)冰雪產(chǎn)業(yè)存在的劣勢和問題，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，對于吉林省經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是中國滑雪運動的發(fā)祥地。通化金廠滑雪場始建于1959年，是新中國第一座具有國際水平的競技滑雪場。到2016年吉林省已擁有滑雪場38家，其中萬達(dá)長白山、北大壺、萬科松花湖和長白山天池雪等滑雪場都是中國頂級滑雪場。[2]長白山高原冰原訓(xùn)練基地是中國冰雪運動員進(jìn)行冰雪訓(xùn)練的主要基地，其完善的設(shè)施為冰雪競技賽事提供了良好的硬件基礎(chǔ)。吉林省成功承辦了2007年亞洲冬季運動會、自由式滑雪空中技巧世界杯等國際賽事，全國冬季運動會有5次在吉林省舉辦。多年來吉林省為國家培養(yǎng)了大量冰雪運動人才。歷屆全國冬季運動會中，吉林省金牌數(shù)約占總數(shù)的四分之一；我國所獲12枚冬奧會金牌中，有4枚是吉林省運動員獲得的。始于2003年的長春凈月潭瓦薩國際越野滑雪節(jié)是國內(nèi)最著名的滑雪節(jié)，每年都開展大學(xué)生越野滑雪培訓(xùn)活動，十幾年來已經(jīng)累計培養(yǎng)學(xué)生超過50萬人，有力促進(jìn)了冰雪運動的普及。

(二)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。吉林省擁有良好的冰雪資源和區(qū)位條件，主打“滑雪+溫泉+森林”的長白山、“霧凇+滑雪+溫泉”的吉林市以及“滑雪+冰雪雕塑”的長春市，都已成為國內(nèi)知名冰雪旅游品牌。在2016年中國十大冰雪旅游城市及目的地評選中，長春市位列第二名，吉林市位列第九；長白山景區(qū)被評選為十大熱門冰雪旅游景區(qū)第二位，冬季最受歡迎溫泉度假村第一位；吉林市霧凇島、長白山景區(qū)和長春凈月潭森林公園都進(jìn)入了十大美譽(yù)冰雪旅游景區(qū)前五名。[3]2017年春節(jié)黃金周，吉林省共接待游客1067.99萬人次，旅游總收入97億元；2018年吉林省冰雪旅游收入估算超過900億元。

(三)冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

冰雪文化產(chǎn)業(yè)對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。近年來，依托吉林歌舞劇院、東北風(fēng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省內(nèi)高等院校，吉林省不斷推動文化創(chuàng)意與冰雪元素的融合發(fā)展。在冰雪雕塑上，以大型歐陸風(fēng)情為主題的體驗式雪雕園“凈月雪世界”，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，被譽(yù)為“國際冰雪體驗和觀賞中心”和“世界級主題雪雕園”。在冰雪演藝方面，深入挖掘具有冰雪文化元素和吉林特色的演藝產(chǎn)品?！栋⒗锢苫ā帆@得全國少數(shù)民族文藝匯演金獎，吉林省歌舞團(tuán)的《雪韻春光》廣受贊譽(yù)，松原市的《查干湖》、吉林市的《夢回烏拉》和《滿韻清風(fēng)》、音舞詩畫劇《長白風(fēng)情》等都將冰雪與文化進(jìn)行了很好的結(jié)合。

三、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)SWOT分析

(一)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析

1.資源優(yōu)勢。吉林省有著豐富的自然資源。從氣候來看，吉林省冬季平均氣溫可達(dá)零下15度，冰雪資源可利用時間長達(dá)四個月，適合開展冰雪活動。[4]長白山地區(qū)雪期長達(dá)八個月，雪質(zhì)優(yōu)良，山體落差大，有豐富的溫泉資源和森林資源，是天然的滑雪場和生態(tài)休閑度假區(qū)。吉林市周邊多山并且山坡平緩，無疑是天然的滑雪場，獨有的自然條件所形成的霧凇被稱為中國四大自然奇觀之一。

吉林省有著獨特的民族文化資源。吉林省有48個少數(shù)民族，其中朝鮮族、滿族、蒙古族和回族是主要的少數(shù)民族。許多少數(shù)民族的風(fēng)俗傳統(tǒng)已經(jīng)成為冰雪文化的重要組成部分：延吉長白山國際冰雪旅游節(jié)將冰雪產(chǎn)業(yè)與朝鮮族特色飲食、歌舞表演、民俗傳統(tǒng)活動緊密結(jié)合起來；松原的查干湖冰雪漁獵文化節(jié)將冰雪與蒙古族漁獵文化和飲食文化結(jié)合在一起。此外，吉林省還有著豐富的人文歷史資源，如長春偽滿皇宮、集安高句麗古跡、農(nóng)安遼金古塔等，也為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要補(bǔ)充。

2.交通優(yōu)勢。吉林省地理位置優(yōu)越，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，毗鄰俄羅斯、朝鮮、日本、韓國等國家，具有國際合作的地緣優(yōu)勢。目前，長白山、查干湖等重要冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都已經(jīng)有飛機(jī)通航；多條高速列車路線經(jīng)過長春或吉林，城際鐵路將長春市、龍嘉國際機(jī)場和吉林市緊密聯(lián)系在一起。以省會城市長春為中心，吉林省的航空、鐵路和高速公路形成了較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。

3.政府的重視與支持。吉林省政府十分重視冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年吉林省委、省政府出臺了《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，從長遠(yuǎn)和整體角度，對冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理，給出了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。計劃到2020年建成以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極。政府還將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大資金投入和政策支持，為冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。自2013年起，吉林省每年都舉辦“全民冰雪活動季”活動，各地政府組織形式多樣的冰雪健身項目和大眾冰雪賽事活動，加大冰雪產(chǎn)業(yè)的普及力度。

(二)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)劣勢分析

1.冰雪產(chǎn)業(yè)體系不完善，部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以雪上項目為核心，冰雪運動、冰雪休閑養(yǎng)生、冰雪民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對落后。冰雪雕塑是體現(xiàn)冰雪文化的重要載體，而吉林省的冰燈和冰雕水平則與黑龍江省差距較大，冰雪藝術(shù)作品和文學(xué)作品相對較少。

冰雪裝備制造業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)的重要組成。中國冰雪裝備制造業(yè)整體水平與發(fā)達(dá)國家差距較大，主要生產(chǎn)低端滑雪產(chǎn)品。目前國內(nèi)冰雪裝備制造業(yè)主要集中在黑龍江、北京、東南沿海等地區(qū)，吉林省只有少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)品集中在低端滑雪板、滑雪服、滑雪手套、滑雪圈等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模較小，且多為貼牌生產(chǎn)。[5]

吉林省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較慢。2016年吉林省高速公路總里程3113公里，全國排名24位；民用機(jī)場數(shù)量為4個，2016年吞吐量1158.7萬人，全國排名25位。省內(nèi)公路等級較低，不利于消費者省內(nèi)運轉(zhuǎn)，機(jī)場有限的承載能力也難以滿足大量冬季客源的需求，交通不暢成為制約吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。

2.缺乏強(qiáng)大的冰雪產(chǎn)業(yè)品牌形象。盡管吉林省已經(jīng)打造了獨具地域特色的冰雪品牌形象，但是與國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭——黑龍江省相比，仍缺乏強(qiáng)大的冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。長春市目前在冰雪產(chǎn)業(yè)競爭力上僅次于哈爾濱市，圍繞著“凈月潭瓦薩國際越野滑雪節(jié)”這一知名國際滑雪品牌，長春市積極打造以雪上項目為核心，融合冰雪觀光、歷史文化、冰雪民俗的冰雪產(chǎn)品體系。但長春周邊缺乏山地，雪道相對單一；在冰雪觀光、冰雪娛樂、冰雪文化方面也略遜哈爾濱。長白山有著豐富的生態(tài)資源、民俗資源，正逐步被打造成國際性的冰雪生態(tài)度假品牌，但是地理位置較為偏僻，開發(fā)程度相對較差，適合于運動和度假型群體，不是觀光型群體的主要目的地，客戶群體相對較小。吉林市主打的“冰雪+霧凇+溫泉”是吉林省冰雪運動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由于管理體制混亂、霧凇受氣候影響具有不確定性等原因，品牌知名度相對較低。查干湖冬捕將冰雪與民俗文化緊密結(jié)合，具有一定的知名度，但項目相對單一，有待于進(jìn)一步開發(fā)。

3.管理體制相對滯后，經(jīng)營管理水平不高。冰雪產(chǎn)業(yè)涉及旅游發(fā)展委員會、體育局、文化廳等多個管理部門，部門之間的協(xié)調(diào)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，同時存在管理重疊和管理缺位的問題，并且難以起到有效的監(jiān)督管理作用。各部門各產(chǎn)業(yè)之間也存在為了追求自身利益各自為政的現(xiàn)象，造成部門之間合作困難。在開發(fā)管理方面，一些項目盲目上馬，企業(yè)管理理念和模式落后，存在追求眼前利益、忽略生態(tài)環(huán)境的問題。在營銷方面，主要依靠政府的宣傳以及與旅行社合作，沒能充分利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)進(jìn)行營銷和宣傳。在信息化建設(shè)方面，在線服務(wù)市場初具規(guī)模，全覆蓋式宣傳營銷格局已經(jīng)基本形成，但仍難以有效監(jiān)測各種突發(fā)事件和處理安全事故。

4.冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才相對缺乏。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開管理人才和技術(shù)人才。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展受季節(jié)和地域的影響，每年持續(xù)時間在3～4個月，由于職業(yè)連續(xù)性較差，致使從業(yè)人員缺乏提高專業(yè)水平的積極性。目前，冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員出身千差萬別，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些企業(yè)的管理者急于搶占市場，對冰雪產(chǎn)業(yè)認(rèn)識膚淺，不了解行業(yè)規(guī)律和國際慣例；一些冰雪運動教練員僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，存在講解能力差、技術(shù)動作不標(biāo)準(zhǔn)等問題；技術(shù)人才方面，在冰雪場地的管理、維護(hù)與運營、雪場救護(hù)等方面均呈現(xiàn)供不應(yīng)求狀態(tài)。隨著冬奧會對冰雪運動的帶動，冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的時期，北京、河北等地加大了人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步加劇了人才供不應(yīng)求的狀態(tài)。

5.省內(nèi)居民參與冰雪活動的積極性不高。冰雪產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的參與性和體驗性。冰雪運動需要在運動裝備上付出成本，冰雪旅游也需要食宿交通門票費用，屬于消費成本較高的項目。2016年吉林省GDP總量為1.49萬億元，全國排名22位，GDP增速6.9%，全國排名25位，城鎮(zhèn)人均可支配收入26 530元，全國排名29位；2015年人均用于教育文化和娛樂的消費僅為1683元。從冰雪產(chǎn)品消費價格來看，北大壺、萬達(dá)長白山等幾大滑雪場單日滑雪價格都在500元以上，節(jié)假日接近千元。高昂的價格和有限的收入使得本地居民對于冰雪產(chǎn)業(yè)的推動作用相對較小。目前冰雪產(chǎn)業(yè)營銷目標(biāo)主要是北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，一定程度上忽略了本地市場的培育。

(三)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會

1.冬奧會的成功申辦為冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展前景。北京冬奧會助推了冰雪運動在中國的推廣與普及，同時也帶動了冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計到2025年，我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到萬億元，直接參加冰雪運動的人數(shù)可達(dá)5000萬人，并帶動3億人參與冰雪運動。冰雪產(chǎn)業(yè)無疑有著廣闊的發(fā)展前景。

2.國家的政策支持為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。近年來，國家連續(xù)出臺多個文件支持冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)指出了明確的發(fā)展目標(biāo)。國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展冰雪旅游，支持吉林等地做好冰雪旅游專項規(guī)劃?！侗┻\動發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》指出，東北地區(qū)應(yīng)利用冰雪產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)冰雪運動發(fā)展，并促進(jìn)冰雪旅游、健身休閑、競賽表演、用品制造等各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016～2020年)》提出，通過政府統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)、場地供給、政策支持等方面進(jìn)一步推進(jìn)冰雪運動的全民普及?！度珖﹫龅卦O(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016～2022年)》提出，力爭到2022年使我國全國滑冰館數(shù)量不少于650座，滑雪場數(shù)量達(dá)到800座，建成布局合理、類型多樣、基本滿足需求的冰雪場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這一系列政策文件為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了制度保障。

3.人民消費層次的提升是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，人民收入水平與休閑旅游消費支出呈顯著正相關(guān)。2016年中國人均 GDP已達(dá)到53 974元，人均可支配收入23 821元，居民用于旅游休閑的消費支出也逐步上升。吉林省主打的“滑雪+溫泉+觀光”適合于冬季運動休閑和養(yǎng)生度假，已經(jīng)成為冬季運動旅游重要目的地。目前歐洲、美國、日本等國滑雪人口超過10%，美國、奧地利、法國2015年滑雪人次超過五千萬次，日本超過3300萬人次。我國目前滑雪人口超過1100萬，但仍不足全國人口的1%，發(fā)展前景十分廣闊。隨著我國居民收入水平的提高，消費層次不斷升級為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)提供了需求保障。

(四)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

1.來自國際的競爭。隨著中國冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，冰雪強(qiáng)國日益關(guān)注中國市場。歐洲阿爾卑斯地區(qū)擁有世界1/3以上的滑雪場，吸引了世界上43%的滑雪者；美國是世界上滑雪場最多的國家，占據(jù)市場份額的21%。中國每年大約幾萬人去歐洲和北美滑雪，主要集中于高收入群體。近距離的日本、韓國是吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)上的主要競爭對手。2016年日本有547家滑雪場，年滑雪人次為3280萬人次；韓國有18家滑雪場，滑雪人次超過600萬人次。[6]日、韓的地形、氣候、雪質(zhì)等方面都要優(yōu)于我國，且擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的服務(wù)與管理水平，對吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了直接沖擊。吉林省地處中國東北，南方游客距離較遠(yuǎn)，交通成本較高，因此，日本和韓國吸引了許多東南沿海省份以及東南亞國家的游客。

2.來自國內(nèi)的競爭。黑龍江省是我國冰雪產(chǎn)業(yè)的龍頭，哈爾濱國際冰雪節(jié)是世界四大冰雪節(jié)之一，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪場和雪鄉(xiāng)都是中國知名冰雪旅游品牌。哈爾濱市已經(jīng)成為國際冰雪旅游服務(wù)的核心，也是我國冬季冰雪旅行目的地首選城市。[7]此外，主打冰雪休閑的大慶和齊齊哈爾、主打民俗文化的佳木斯、主打森林旅游的伊春也都在快速發(fā)展。黑龍江省近六年的春節(jié)黃金周累計接待國內(nèi)外游客超過8000萬人，是吉林省游客數(shù)量的2倍。

北京和河北省是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，國家給予了大量的資金和政策支持。華北地區(qū)冰雪資源有限，滑雪和室內(nèi)冰雪運動發(fā)展較好。河北周邊地區(qū)是我國冰雪產(chǎn)業(yè)的主要客源市場，2016年北京滑雪人次達(dá)到171萬，居全國首位；河北滑雪人次達(dá)到142萬，居全國第三位；山東、山西、河南等省份也是冰雪產(chǎn)業(yè)重要的客源地。[2]北京和河北的滑雪場多為民營企業(yè)，管理靈活，服務(wù)設(shè)施更加完善。北京和河北憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、穩(wěn)定的客源、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的服務(wù)管理體系，已經(jīng)成為國內(nèi)管理水平最高、營業(yè)效益最好的冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。此外，北京推出的“鳥巢歡樂冰雪季”定位于大眾化、娛樂化、惠民化，經(jīng)過多年的培育和打造，已成為我國冬季具有代表性的休閑體育文化品牌項目之一。

我國新疆[8]、內(nèi)蒙古[9]等地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅速，這些地區(qū)自然風(fēng)貌特色明顯，有獨特的民俗文化，夏季旅游和冬季滑雪形成互補(bǔ)優(yōu)勢，但受到地理位置和交通條件的限制，主要吸引本地游客和部分國內(nèi)中遠(yuǎn)程游客。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)開始興建不受季節(jié)影響的室內(nèi)滑雪館，目前已有的13家室內(nèi)滑雪館主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上也分流了當(dāng)?shù)乜驮础?/p>

四、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一)做強(qiáng)冰雪核心產(chǎn)業(yè)，打造知名冰雪產(chǎn)業(yè)品牌

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。冰雪旅游業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)的主體，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，首先要做強(qiáng)冰雪旅游業(yè)。吉林省應(yīng)以冰雪資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以長吉都市、長白山、查干湖地區(qū)為中心，結(jié)合地域特色，實現(xiàn)錯位有序發(fā)展，建成“一山、兩城、三區(qū)”的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建知名冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。

“一山”是長白山。依托豐富的滑雪和溫泉資源，開發(fā)建設(shè)“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體，打造世界級高山極限滑雪挑戰(zhàn)體驗勝地?！皟沙恰笔情L春市和吉林市。吉林市是我國冰雪賽事基地和滑雪人才培訓(xùn)基地，依托霧凇景觀和溫泉資源，將冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪觀光與冰雪休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)完美融合。長春市擁有冰雪娛樂、冰雪競賽、冰雪商貿(mào)、冰雪節(jié)慶的集中優(yōu)勢，“瓦薩國際滑雪節(jié)”已成為大型國際性節(jié)慶活動，“凈月雪世界”在雪雕規(guī)模上已經(jīng)超過了太陽島雪博會，成功舉辦了首屆中國國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，是我國重要的冰雪商貿(mào)基地?！叭齾^(qū)”是指以長白山為核心，延吉、白山、通化等地區(qū)形成的生態(tài)冰雪聚集區(qū)；以長春市和吉林市為核心，充分利用兩城市之間便捷的交通條件，將冰雪資源與城市特色有機(jī)結(jié)合，形成的都市冰雪聚集區(qū)；以松原查干湖為核心的人文冰雪聚集區(qū)。不同區(qū)域的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出自身特色，注重市場細(xì)分，強(qiáng)調(diào)差異化開發(fā)，滿足不同年齡段的消費需求，從而確保特色鮮明，形成相對獨立的旅游形象。

吉林省應(yīng)緊緊圍繞“冬季到吉林來玩雪”這一主題，以“一山、兩城、三區(qū)”為冰雪產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造“長白山國際冰雪”、“凈月瓦薩國際越野滑雪”、“吉林國際霧凇冰雪節(jié)”、“查干湖冬捕旅游節(jié)”等知名品牌，從冰雪資源大省向冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)冰雪運動設(shè)施供給，全面提升冰雪競技運動水平。在冰雪體育設(shè)施上，要逐步實施滑雪場升級和滑冰館建設(shè)，將北大壺、萬達(dá)長白山、萬科松花湖三大滑雪場打造為世界一流的滑雪場；將長白山“天池雪”野雪、長春蓮花山、凈月潭等滑雪場進(jìn)行改建擴(kuò)建，使其成為設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良的高水平滑雪場。各地方政府應(yīng)有計劃地建設(shè)公共滑冰館，在冬奧會之前，確保實現(xiàn)各市冰雪場館全覆蓋。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資冰雪項目，鼓勵各地區(qū)利用公園、廣場、河湖冰面等公共用地，因地制宜建設(shè)大眾冰雪休閑運動場地。在冰雪競技賽事上，著力打造長春瓦薩國際越野滑雪賽、俄羅斯冰球超級聯(lián)賽、國際雪聯(lián)高山滑雪賽、國際雪聯(lián)越野滑雪賽等精品賽事，積極爭取承辦國際國內(nèi)冬季項目體育賽事，提升國內(nèi)外對吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。

3.強(qiáng)化冰雪文化引領(lǐng)作用，提升冰雪產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。文化是冰雪產(chǎn)業(yè)重要的推動力和促進(jìn)力，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)一定要加大文化投入，發(fā)揮文化的積極作用。首先，要不斷開發(fā)具有吉林特色的冰雪文化產(chǎn)品，依托吉林省的東北民俗、少數(shù)民族習(xí)俗、遺址遺跡等，突出吉林省的人文特點。要不斷發(fā)掘具有民族特色和參與性強(qiáng)的項目，如滿族的“嬉冰”，蒙古族的冬捕、冬獵、雪地賽馬等活動；創(chuàng)新具有地域和民族特色的演藝品牌，推動演藝品牌節(jié)目駐場演出。其次，創(chuàng)新推廣形式，全方位宣傳吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用各種資源，打造體現(xiàn)吉林冰雪產(chǎn)業(yè)特色的宣傳片和紀(jì)錄片；集中力量統(tǒng)一營銷，加大在主要客源地上媒體的投放力度；積極通過互聯(lián)網(wǎng)、電視直播、微信公眾號等新媒體宣傳方式推廣冰雪文化。創(chuàng)作開發(fā)以吉林冰雪為題材的影視劇、出版物、動漫、游戲等，促進(jìn)冰雪文化傳播和品牌塑造。

(二)壯大冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，謀求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破。吉林省冰雪裝備制造業(yè)加工生產(chǎn)能力較弱，應(yīng)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)制造冰雪設(shè)施裝備，打造核心品牌。2016年，投資達(dá)百億的高端冰雪運動裝備制造項目落戶長春新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)以其為中心，將長春打造為高端冰雪體育裝備制造基地。依靠吉林省碳纖維產(chǎn)業(yè)基地的資源和技術(shù)優(yōu)勢，推動企業(yè)研發(fā)冬季運動系列產(chǎn)品，努力實現(xiàn)冰雪裝備制造國產(chǎn)化突破。政府要鼓勵優(yōu)秀冰雪運動員等自主創(chuàng)辦冰雪器材品牌，發(fā)展冰雪休閑運動用品產(chǎn)業(yè)。

2.擴(kuò)大冰雪商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)繁榮。商貿(mào)服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)。在餐飲業(yè)上，打造吉菜餐飲品牌，突出天然、綠色、營養(yǎng)、健康的特色，提升餐飲附加值。在住宿業(yè)上，合理引進(jìn)高星級品牌酒店，在重點旅游城市和環(huán)長白山區(qū)域建設(shè)高檔酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓等多種旅游住宿業(yè)態(tài)，以滿足不同的市場需求。同時，要加快旅游商品開發(fā)，開發(fā)具有吉林地域和民族文化特色的旅游商品，優(yōu)選東北三寶、長白山珍、吉林鮮米、民族工藝等產(chǎn)品，將其打造成為吉林特色商品。

3.加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在公路交通上，吉林省在未來應(yīng)該加密高等級公路網(wǎng)，力爭在2020年實現(xiàn)高速公路全覆蓋；升級冰雪旅游關(guān)聯(lián)度高的公路干線，實現(xiàn)冰雪旅游景區(qū)與干線路網(wǎng)順暢連接。在航空交通上，繼續(xù)建設(shè)“一主多輔”機(jī)場群，把長春、延吉建設(shè)成國際航空港，把長白山機(jī)場建設(shè)成為國內(nèi)重要的旅游空港；逐步增加北京、長三角和珠三角等重點客源地城市的航線航班。在鐵路交通上，加快建設(shè)鏈接?xùn)|部城市的快速鐵路環(huán)線，加快構(gòu)建西北部電氣化環(huán)線，早日實現(xiàn)長春兩小時通達(dá)省內(nèi)各市的目標(biāo)；加快開通沈陽、哈爾濱、長春、吉林、延吉等主要客源地至長白山和北大壺等主要冰雪旅游目的地的直通車。

4.打造智慧冰雪體系，助力冰雪產(chǎn)業(yè)升級。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的冰雪旅游信息平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪+服務(wù)”模式，構(gòu)建吉林省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息咨詢等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)長白山、凈月潭、松花湖、北大壺等重點景區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化管理，提高冰雪產(chǎn)業(yè)的信息化水平。

(三)加強(qiáng)政府對冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理和政策支持

吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開政府的科學(xué)規(guī)劃和政策支持引導(dǎo)。在冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，要根據(jù)各地自然資源、地理區(qū)位和民俗文化的差別，因地制宜發(fā)展具有地方特色的冰雪產(chǎn)業(yè)，避免過度開發(fā)對資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的空間格局。冰雪產(chǎn)業(yè)直接涉及體育、旅游、文化等部門，還受工商、物價、衛(wèi)生、國土資源等多個部門的監(jiān)督管理，為了避免出現(xiàn)多龍治水的情況，應(yīng)當(dāng)成立推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)工作。

在政策上，首先，政府要要加大財政支持力度，爭取國家專項資金，增加省級專項資金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)專項資金，對數(shù)額較大的投資項目給予補(bǔ)助和獎勵，通過專項資金引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)。其次，加大金融機(jī)構(gòu)對冰雪產(chǎn)業(yè)的支持力度，在信貸政策范圍內(nèi)對冰雪項目優(yōu)先貸款，對于誠信度高、財務(wù)狀況較好的企業(yè)給予多種方式融資支持。再次，在稅費政策上，一方面要堅決取消和禁止不合理的收費行為，另一方面，對于符合高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對于冰雪產(chǎn)業(yè)志愿團(tuán)體和社會組織等非營利組織，按照規(guī)定免除稅收。此外，各級政府要將冰雪運動經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持冰雪運動場館的建設(shè)，可以考慮通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾參加冰雪運動。

(四)培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，強(qiáng)化吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐

人才隊伍建設(shè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國冰雪產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)人才短缺情況嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)冰雪教育培訓(xùn)，培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。首先，加強(qiáng)對冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的支持。應(yīng)依托東北師范大學(xué)、吉林大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校，在體育院系開設(shè)管理學(xué)、冰雪旅游、冰雪文化等相關(guān)課程；在藝術(shù)類院校開設(shè)冰雪雕塑、冰雪建筑等相關(guān)課程；在旅游學(xué)院開設(shè)冰雪旅游專業(yè)方向。同時還要鼓勵冰雪企業(yè)與省內(nèi)高校開展戰(zhàn)略合作，增加學(xué)生實踐教學(xué)，為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)提供高端人才儲備。其次，推動人才培養(yǎng)模式多元化。省體育局應(yīng)大力開展冰雪運動社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)能力和理論水平的社會體育指導(dǎo)員，在吉林省普及冰雪運動中發(fā)揮積極作用。支持冰雪運動場所設(shè)立培訓(xùn)中心并配備專業(yè)教練，鼓勵專業(yè)運動員和教練員進(jìn)入學(xué)校和社區(qū)指導(dǎo)冰雪活動，加強(qiáng)冰雪運動的推廣普及。與冰雪強(qiáng)國積極開展合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗。

(五)普及冰雪活動，大力弘揚(yáng)冰雪文化

吉林省有著濃厚的冰雪文化，冰雪活動具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與冰雪活動。首先，將冰雪文化引入學(xué)校，大力培養(yǎng)青少年冰雪運動技能。吉林省共有大學(xué)60所、中學(xué)1709所、小學(xué)4493所，學(xué)生總數(shù)305萬人。[10]提高學(xué)生冰雪運動技能與普及冰雪常識，既能提高學(xué)生身體素質(zhì)，又能夠為未來冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)。政府可以采用政府購買服務(wù)的方式，支持冰雪運動教學(xué)活動的開展，同時盡快編制冰雪運動校園教學(xué)指南，將冰雪運動引入冬季體育教學(xué)。此外，還要鼓勵各地積極組織大中小學(xué)開展多層次、多樣化的冰雪競賽活動。其次，普及群眾冰雪健身休閑活動。為了實現(xiàn)我國“帶動3億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，吉林省應(yīng)支持各地市開展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪賽事和健身休閑活動；合理利用學(xué)校、公園、廣場等公共用地，建設(shè)以休閑娛樂為主的冰雪樂園；支持各級學(xué)校充分利用寒假向公眾開放，延長冰場的使用期，厚植群眾基礎(chǔ)，培育冰雪文化氛圍。