威遠(yuǎn)縣生態(tài)綠化工程建設(shè)現(xiàn)狀、問題及建議范建

李紅

摘 要：黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保持力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“生態(tài)威遠(yuǎn)”，威遠(yuǎn)縣縣委、縣政府決定，從2010年起利用3年的時間，在全縣大力實施“生態(tài)綠化工程。此舉是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，是改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)威遠(yuǎn)的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升威遠(yuǎn)形象的重要途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠化工程；承包造林

黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。 為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“生態(tài)威遠(yuǎn)”，威遠(yuǎn)縣縣委、縣政府決定，從2010年起利用三年左右的時間，在全縣大力實施“生態(tài)綠化工程”。實施生態(tài)綠化工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)威遠(yuǎn)的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升威遠(yuǎn)形象的重要途徑。

一、威遠(yuǎn)縣生態(tài)綠化工程實施情況

在威遠(yuǎn)縣縣委、縣政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過縣相關(guān)部門、全縣各鎮(zhèn)以及廣大干部群眾的共同努力，從2010年秋開始試點(diǎn)，2011年全面啟動，截止2013年5月，在縣境內(nèi)14條主要公路、6條主要河流、成自瀘高速公路、全縣所有場鎮(zhèn)周圍和場鎮(zhèn)街道以及縣城城周進(jìn)行了綠化造林。

截止2013年5月全縣共綠化造林面積約2.0萬余畝，栽植各類苗木210余萬株。其中2010年秋栽植11萬株，2011年共栽植各類苗木189.8萬株，2012年補(bǔ)植各類苗木4.7萬株；2013年重點(diǎn)實施了資瀘路、榮威路補(bǔ)植補(bǔ)造、感恩寺、四方綜合體新造林綠化和成自瀘高速公路綠化，目前完成栽植4.5萬株。

二、主要作法及取得的成效：

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超常推進(jìn)?？h委、縣政府高度重視生態(tài)綠化工程建設(shè)，及時制訂下發(fā)了威委發(fā)（2010）13號文件，召開了全縣啟動動員大會，組織了參觀考察學(xué)習(xí)，真正將生態(tài)綠化工程建設(shè)作為德政工程、民心工程、致富工程和智慧工程納入了縣委、縣政府重要議事日程，將“生態(tài)立縣、綠色興政”作為了我縣發(fā)展戰(zhàn)略，并作為“十二五”期間的一項重要工程。自2010年10月12日縣委曾書記召開會議，安排啟動了此項工作以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集開會研究、組織參觀考察、督促檢查“生態(tài)綠化工程”建設(shè)。與此同時，加大宣傳動員力度，通過會議、標(biāo)語、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等手段，強(qiáng)力造勢，大造輿論，真正作到了路旁有標(biāo)語、銀屏有影像、網(wǎng)絡(luò)報紙有文章，使生態(tài)綠化工程建設(shè)深入人心，獲得廣大干群的支持。正是在此高位推進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)、超常規(guī)實施的情況下，我縣生態(tài)綠化工程在較短的時間內(nèi)取得了較好的成績。

2.密切協(xié)作，合力推進(jìn)。在生態(tài)綠化工程實施過程中，縣級各有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)主動協(xié)調(diào)、密切配合、切實履行職責(zé)，共同推進(jìn)工作的開展?？h監(jiān)察局及時召集財政、林業(yè)、審計、發(fā)改等部門，研究確定種苗采購方式，實行了苗木政府采購；縣財政及時落實資金，與林業(yè)共同組織實施了苗木政府公開采購；縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局與各鎮(zhèn)發(fā)揮了生態(tài)工程建設(shè)組織實施的主體作用，認(rèn)真規(guī)劃、精心實施、落實栽植和管護(hù)責(zé)任；縣住建局密切配合林業(yè)與相關(guān)鎮(zhèn)開展城周綠化的規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣林業(yè)局）主動發(fā)揮牽頭和綜合協(xié)調(diào)作用，作好種苗采購、組織調(diào)運(yùn)、栽植技術(shù)指導(dǎo)等工作。在實施過程中部門之間、部門與各鎮(zhèn)之間密切配合協(xié)調(diào)，主動溝通聯(lián)系，及時了解發(fā)現(xiàn)問題并主動解決問題，有力的推動了工作的開展。

3.加強(qiáng)督查，快速推進(jìn)?？h目標(biāo)督查辦發(fā)揮職能作用，按照縣委（2010）13號文件要求，栽植季節(jié)七天一報進(jìn)度，半月一次通報，及時進(jìn)行督查通報。在一度時期還按照縣領(lǐng)導(dǎo)要求，對工程實施進(jìn)度實行“日報制”，每天向領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次進(jìn)度。目標(biāo)辦根據(jù)工程進(jìn)展適時變化了督查通報內(nèi)容和重點(diǎn)，前期主要對宣傳動員、綠化規(guī)劃、栽植用地和整地打窩落實情況進(jìn)行督查和通報；在造林栽植過程中，主要對栽植進(jìn)度、栽植質(zhì)量、澆水、覆膜、涮干涂白等栽植管理措施落實情況進(jìn)行督查和通報；栽植后期則主要轉(zhuǎn)入對各鎮(zhèn)栽植用地面積核實、責(zé)任落實、栽后管理情況的督查和通報。督查工作有針對性、查到了實處，督查動了真格，收到了實效，加快了工作的進(jìn)展。

三、存在的問題

雖然我縣生態(tài)綠化工程在時間短、任務(wù)重的情況下，取得了較好的成效，但在實施過程中，也存在一些問題。

一是宣傳工作不到位，部分群眾對生態(tài)綠化建設(shè)的認(rèn)識還不夠深，支持參與工程建設(shè)的主動性、積極性還不夠高。在行政推動的壓力下，許多地方是由鎮(zhèn)、村請人，組織整地打窩和栽植的，更有極個別農(nóng)戶反對栽樹，對已栽下去的樹苗進(jìn)行拔除，群眾栽、管的積極性未全面調(diào)動起來，公路、河流綠化個別地方也還有斷檔，未完全達(dá)到見縫插綠，無縫覆蓋的要求。

二是部分地方造林技術(shù)措施未完全落實到位，局部還存在栽植質(zhì)量較差的情況。如窩子過小過淺、苗木未栽緊、局部栽植過密、栽后未及時澆足定根水和覆蓋薄膜、或薄膜蓋得不規(guī)范，涮干高度不一致，人為毀損和破壞等。

三是成活情況看，場鎮(zhèn)周圍和縣城城周成活率比較高，但是有部分河流綠化和公路兩旁栽植的天竺桂等大苗成活較差，據(jù)調(diào)查，公路平均成活率僅67%，有的路段成活率僅有30%左右。

四是部分地方存在隨意亂占生態(tài)綠化用地和損壞苗木的現(xiàn)象，特別是公路綠化占用十分嚴(yán)重。如龍會鎮(zhèn)在公路旁占用生態(tài)綠化用地修建房的農(nóng)戶就達(dá)4處。

四、建議

為確保生態(tài)綠化工程成效，提出以下建議。

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識。廣泛宣傳，大造聲勢，形成濃郁的輿論氛圍。大力宣傳實施生態(tài)綠化工程的重大意義。對群眾更多的要算清楚植樹的經(jīng)濟(jì)帳，講明植樹造林就是在“投資項目”、“銀行存錢”。充分調(diào)動群眾栽植管護(hù)樹木的積極性。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。按照縣委13號文件要求，要簽訂落實 “三個責(zé)任”，一是土地經(jīng)營者（種植農(nóng)戶）的主體責(zé)任；二是交通、水務(wù)部門內(nèi)部小的責(zé)任單位與具體責(zé)任人的栽植管護(hù)責(zé)任；三是鎮(zhèn)內(nèi)具體責(zé)任單位、責(zé)任人以及村社干部的栽植管理責(zé)任。簽責(zé)任書不是目的，關(guān)鍵是責(zé)任要真落實，而不流于形式，不走過場，嚴(yán)格檢查和考核獎懲逗硬；三是加強(qiáng)全社會的責(zé)任意識，使全社會參與生態(tài)建設(shè)。

3.及時兌現(xiàn)補(bǔ)助。按照縣委（2010）13號文件精神，前8年每年每畝補(bǔ)助300元，后八年每年每畝補(bǔ)助160元。對經(jīng)縣級驗收合格的農(nóng)戶應(yīng)在每年12月31日以前及時兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”，鞏固生態(tài)綠化成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共威遠(yuǎn)縣委、威遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于實施“生態(tài)綠化工程建設(shè)的意見》[R].

作者簡介：范建 （1964-10-1）， 男，威遠(yuǎn)縣農(nóng)林局工程師 ，從事林業(yè)工程生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計。