走出生態(tài)河道建設(shè)誤區(qū)的路徑思考

崔建國

【摘 要】在生態(tài)文明建設(shè)的中，生態(tài)河道建設(shè)是恢復(fù)和保持生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)河道的生態(tài)化建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)作為農(nóng)田水利設(shè)施灌溉河道的生態(tài)建設(shè)更是農(nóng)業(yè)及食品安全的重要保障。本文在分析了生態(tài)河道建設(shè)存在的一些誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)河道建設(shè)的對策性思考，以期為生態(tài)河道建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài);河道建設(shè);誤區(qū);路徑

一、厘清生態(tài)河道治理誤區(qū)

（一）治理主體與投入主體

一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)河道治理是綜合性系統(tǒng)工程。其治理主體既有縱向的層級區(qū)別，也有橫向的責任劃分。從縱向維度分析，根據(jù)河道流域的大小涉及不同層級的治理主體，如在市域范圍內(nèi)有市級河道、縣區(qū)級河道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道;從橫向責任劃分的維度分析，涉及水利、環(huán)保、住建以及農(nóng)業(yè)等多個責任主體。經(jīng)過調(diào)研，從目前生態(tài)河道治理的情況來看，生態(tài)河道治理主要由縣（區(qū)）一級的水務(wù)部門牽頭實施，投入主體也相應(yīng)由牽頭部門向上整合項目資金進行。依據(jù)不同項目，則有相應(yīng)的投入主體進行投入并對項目涉及河道建設(shè)的某個方面進行投入治理，缺乏一定的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

（二）標準導(dǎo)則與多元化探索

根據(jù)文件要求，宿遷生態(tài)河道建設(shè)剛剛起步，在生態(tài)示范鎮(zhèn)的生態(tài)河道建設(shè)也只是試點。市里對指導(dǎo)生態(tài)河道建設(shè)盡管出臺了具有一定指導(dǎo)性的標準（市水務(wù)局編制出臺了《全市生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》），但不是統(tǒng)一的標準，而且標準具有一定的原則性，精細化的標準探索還需要各地針對不同區(qū)域和地理環(huán)境的特定情況進行多元化實踐。根據(jù)調(diào)研，有建設(shè)部門反映標準導(dǎo)則過于籠統(tǒng)，建設(shè)標準不好把握，在具體河道治理中根據(jù)地方特色而進行的實踐創(chuàng)新相對不足，甚至囿于導(dǎo)則束縛。

（三）整體目標與階段性實踐

生態(tài)河道建設(shè)的整體（或終極）目標是促使河道生態(tài)化。所謂河道生態(tài)化，應(yīng)具備兩個維度：第一個維度是內(nèi)涵生態(tài)，即河道內(nèi)流水生態(tài)，河道生態(tài)主要由河流中的水生生物系統(tǒng)組成;河流中的水生生物系統(tǒng)由分解者、生產(chǎn)者和消費者所組成，從而構(gòu)成水域范圍的小型生態(tài)系統(tǒng)。第二個維度是外延生態(tài)，即延伸到河道護岸的生態(tài)。河道護岸是河流與陸地的過渡地帶，緊密連接了水陸帶，是生態(tài)河道水體運動的外邊界條件，是生態(tài)河道穩(wěn)定的關(guān)鍵地帶。河道護岸帶主要由護坡、小型動物、水生植物以及微生物等構(gòu)成河道流域范圍內(nèi)較大生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河道建設(shè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)涵與外延這兩個維度進行建設(shè)以達至生態(tài)河道建設(shè)的整體目標要求，然而在具體實踐操作中，卻存在以部分（或階段）工作代替了河道生態(tài)化的整體目標要求的情形。具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.生態(tài)河道VS.景觀河道

城區(qū)部分水環(huán)境整治工作“要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，按照‘截污、水清、路通、岸綠的基本要求，落實主體責任，科學排定計劃，逐步提升城區(qū)水環(huán)境。”體現(xiàn)了生態(tài)河道建設(shè)的初級要求，是生態(tài)河道建設(shè)的起步和初始環(huán)節(jié)，然而有些地方卻把“岸綠”作為生態(tài)河道建設(shè)的全部，著力打造沿河兩岸的景觀與綠化，雖然河岸的綠化能夠促進生態(tài)河道外延生態(tài)的優(yōu)化，但僅僅景觀河道卻不能代替生態(tài)河道建設(shè)。應(yīng)正確處理好生態(tài)河道與景觀河道這對“可見”與“不可見”之間的辯證關(guān)系，著力實現(xiàn)生態(tài)河道應(yīng)有的建設(shè)邏輯。

2.生態(tài)河道VS.河道治污

根據(jù)生態(tài)河道的內(nèi)涵邏輯，河道內(nèi)水流生態(tài)系統(tǒng)再造以及生態(tài)環(huán)境的改善是生態(tài)河道建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。其中根據(jù)水環(huán)境治理的要求，河道清淤以及水體凈化也只是生態(tài)河道建設(shè)的治標工程。生態(tài)河道的治本之策應(yīng)對沿河流域的點源與面源污染進行先期治理。如只針對河道水體進行簡單地清淤、沖涮與簡單栽種水生植物，這樣只會舍本逐末，不僅不能達至生態(tài)河道建設(shè)，還會造成河道治理中“污染—清淤—再污染”的惡性循環(huán)，還會造成資源的重復(fù)投入與浪費。

3.生態(tài)河道VS.水系貫通

部分農(nóng)村水利設(shè)施年久失修，造成水系之間的阻隔與斷流。有些河道只具備農(nóng)田灌溉或防洪排澇功能，根據(jù)季節(jié)的變化與生產(chǎn)周期的更迭，有些河道會形成一定階段的枯水期，這樣就會造成原有水體生態(tài)系統(tǒng)的解體與破壞。因此，水系貫通應(yīng)是生態(tài)河道建設(shè)的題中應(yīng)有之義。但在水系貫通工程中應(yīng)遵循水系之間的自然連通狀態(tài)，進行順其自然地疏浚與溝通。當然水系的貫通同樣也只是生態(tài)河道建設(shè)過程中的一個子環(huán)節(jié)，是生態(tài)河道建設(shè)的前置性程序之一而已，生態(tài)河道建設(shè)應(yīng)該在水系貫通的基礎(chǔ)上向縱深推進。

4.生態(tài)河道VS.生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)生態(tài)河道治理標準的要求，既要考慮內(nèi)涵生態(tài)，又要考慮其外延生態(tài)，正確處理好小生態(tài)與大生態(tài)之間的關(guān)系。其實這也僅僅注重了生態(tài)河道流域范圍的生態(tài)建設(shè)。生態(tài)河道建設(shè)更應(yīng)放到更大的生態(tài)系統(tǒng)中去考量。如生態(tài)河道建設(shè)應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及人們的生活方式建立密切的聯(lián)系，生態(tài)河道建設(shè)僅僅是生態(tài)文明建設(shè)中的一個著力點而已。因此，應(yīng)把生態(tài)河道建設(shè)放置到更大的生態(tài)系統(tǒng)中去把握，實現(xiàn)生態(tài)河道與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同推進和一體化建設(shè)。

二、生態(tài)河道治理的路徑思考

1.分級治理。河流因流域大小會有不同的級別，這就導(dǎo)致其還具有跨行政區(qū)域性的特征。盡管有些河道流經(jīng)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)境內(nèi)，但該行政區(qū)域也不具有相應(yīng)的治理能力。因此，在河道治理中應(yīng)根據(jù)河道級別明確相應(yīng)的治理牽頭主體。如縣區(qū)級河道具有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的特征，其治理牽頭主體應(yīng)相應(yīng)由縣區(qū)相應(yīng)部門牽頭實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的河流其治理主體相應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，其資金來源需整合相應(yīng)的農(nóng)水類項目資金進行項目化治理。

2.協(xié)調(diào)推進。生態(tài)河道治理本是一個系統(tǒng)的整體。而當前的管理體制中，河岸、水質(zhì)、沿河綠地、河上及河道兩側(cè)的建筑物等等的管理涉及到水利、環(huán)保、園林、建設(shè)、土地、規(guī)劃等諸多部門。這種管理模式使得許多理想的河道生態(tài)化建設(shè)方案，往往在不同部門的博弈中流產(chǎn)或變形。因此，在河道治理中應(yīng)做到“四個結(jié)合”：生態(tài)河道治理必須堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，建筑工程措施與生物工程措施結(jié)合，工程護坡導(dǎo)流與生態(tài)護坡導(dǎo)流結(jié)合，交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、輕工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)結(jié)合，不可各自為政，否則工程效益難以綜合發(fā)揮。

3.科學設(shè)計。實施河道治理工程必須尊重自然規(guī)律，工程建設(shè)方案要科學合理，統(tǒng)籌兼顧，工程措施與生物措施結(jié)合，專業(yè)技術(shù)與主觀意志結(jié)合，避免主觀意志偏頗傾向。任何一條河流，都有它自己的生存特點，有自己的生物群鏈。受附近社會群眾生產(chǎn)、生活諸多影響，工程建設(shè)必須照顧到方方面面，否則既破壞了自然環(huán)境和生物鏈，更不利于河道水生態(tài)環(huán)境持續(xù)再生。

4.長效機制。生態(tài)河道建設(shè)、提高河流水質(zhì)，需要建立完善的機制，以制度建設(shè)來保證治理的長效性。河道邊坡治理作為河道整治的重要組成部分，也要形成常態(tài)化。河道生態(tài)治理的長效管理必須結(jié)合水環(huán)境整治，做好“結(jié)合”的大文章，綜合治理，常抓不懈。在河道治理過程中，還要重點加強植被的恢復(fù)與保護、河道環(huán)境優(yōu)化、河道水系質(zhì)量管控等工作。河道治理也是一項可持續(xù)發(fā)展的“民心”工程， 需要從長遠和全方位的角度進行分析研究， 以保證生態(tài)河道治理的持續(xù)發(fā)展， 實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)化目標， 達到人與自然和諧共處的目標。

三、小結(jié)

生態(tài)水環(huán)境建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。生態(tài)河道建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其公共服務(wù)的外部性特征非常明顯。因此，在其治理過程中，政府擔負其非常重要的責任。當然，生態(tài)河道的建設(shè)更需要民眾生態(tài)意識的覺醒、生活理念及生產(chǎn)生活習慣、方式的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)河道只是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果要讓子系統(tǒng)更生態(tài)，必須在更大生態(tài)系統(tǒng)中去謀劃與建設(shè)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更需要生態(tài)理念的建立與生產(chǎn)組織化程度的提高。目前生態(tài)河道建設(shè)才剛剛起步，對水質(zhì)的改善僅起到一定的積極作用，距離生態(tài)河道應(yīng)有的品質(zhì)還有很長一段路要走。