民辦高校財務(wù)管理存在的問題、成因與應(yīng)對措施

【摘 要】當(dāng)前，我國的民辦高校財務(wù)狀況存在一些問題，對其進行研究對于完善我國民辦高等教育的財務(wù)管理方式具有重要意義。探索財務(wù)管理模式的升級改造、去弊存利，不僅是解決普遍存在的籌資困難問題，更有助于提高它們的辦學(xué)規(guī)模、師資力量以及社會聲譽。文章對我國民辦高?，F(xiàn)有的問題做簡要分析，并總結(jié)其成因，提出建議和對策。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理;民辦高校;問題;成因;對策

一、民辦高校財務(wù)管理存在問題

（一）經(jīng)費來源不穩(wěn)定

我國民辦高等院校經(jīng)費來源以學(xué)費為主，缺乏其他渠道補助，經(jīng)費短缺現(xiàn)象嚴重。以學(xué)養(yǎng)學(xué)是民辦高校獲取辦學(xué)經(jīng)費的主要方式，與國外民辦高校的經(jīng)費主要源于社會捐資助款以及政府補助有較大的差異。其他幾種資金來源較學(xué)費收入來看，占比少且流量不穩(wěn)：政府對民辦高等學(xué)校的資金資助極為有限;通過銀行貸款的途徑籌資，受制于法律;社會各界對于民辦高校、教育事業(yè)的捐贈、資助也很微薄。方面，學(xué)校的發(fā)展會收到生源情況變動的極大影響，生源充足時，辦學(xué)經(jīng)費就相對寬裕，一旦某一年生源不足，便舉步維艱;另一方面，長期依賴于學(xué)費這一項經(jīng)費來源，致使學(xué)校沒有開發(fā)其他固定的經(jīng)費來源，一旦主要的一環(huán)無法依賴，便形成辦學(xué)經(jīng)費長期短缺，最終導(dǎo)致無法保證辦學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)校聲譽，因而形成招生狀況不佳的惡性循環(huán)。

（二）會計的監(jiān)督職能較弱

我國的會計制度目前沒有專門為民辦高校設(shè)立有針對性的會計準則，部分民辦高校參照以《高等學(xué)校會計制度》作為其主要財務(wù)管理與會計準則，也有一些選擇《民間非營利組織會計制度》作為他們的組織方式。收付實現(xiàn)制是我國大多數(shù)民辦高校會計核算的基礎(chǔ)，這種方式能簡化會計流程，便于財務(wù)預(yù)算且符合首付實際。我國民辦高等學(xué)校目前普遍存在內(nèi)部牽制機制不健全、會計監(jiān)督力度沒有達到預(yù)期水平、會計秩序紊亂造成假賬頻生、財務(wù)信息失真等情況，嚴重影響了財務(wù)工作監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理體制滯后

我國的民辦高校，存在各期編制預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理經(jīng)常處于本末倒置的狀態(tài)的情況，從而影響民辦高校長期發(fā)展。部門民辦高校選擇學(xué)習(xí)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算模式，忽略調(diào)研，沒有建立適合高校的財務(wù)管理模型，在學(xué)費作為主要經(jīng)費來源的情況下，不考慮生源風(fēng)險，這樣辦起的高校非常容易被市場淘汰。很多民辦高校以歷史數(shù)值為基礎(chǔ)對預(yù)算進行編撰，沒有對學(xué)校的未來活動作評估。民辦高校經(jīng)常再做調(diào)整，在學(xué)校部門等變化較大時，這種方法編制的預(yù)算缺乏客觀性，無法體現(xiàn)教育成本與效益的配比關(guān)系，不能實現(xiàn)預(yù)期效果。

二、民辦高校財務(wù)管理問題的成因

（一）內(nèi)控制度不健全

我國民辦高等院校的投資人會更多追求營利和利益最大化，弱化內(nèi)部控制制度職能，容易造成民辦高等學(xué)校管理層對內(nèi)部財務(wù)控制的誤解，無法真正意識到內(nèi)部財務(wù)控制的重要性。甚至有法不依、執(zhí)法不嚴，使得訂立的民辦教育內(nèi)部財務(wù)控制制度成為一紙空文、流于形式，只為應(yīng)付上級的審計。內(nèi)部財務(wù)控制沒有很好地施行，導(dǎo)致不良狀況只有在事后審計中才得以發(fā)現(xiàn)，此時已很難挽回損失，財務(wù)管理應(yīng)該發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有意義了、名存實亡。在對外投資角度，由于內(nèi)控制度不健全，財務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和及時控制作用，導(dǎo)致其對外部經(jīng)濟環(huán)境的變化缺乏預(yù)見性，從而造成盲目或錯誤投資，帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（二）財務(wù)監(jiān)控體制不規(guī)范

在高校實際運作的過程中，財務(wù)監(jiān)控制度不健全，只在會計核算等少數(shù)領(lǐng)域運用到財務(wù)監(jiān)督職能，對于其他事項則缺乏監(jiān)督手段;部分負責(zé)人比較重視制度建設(shè)，但對當(dāng)下財務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)流程不熟悉，制定出了不具備可操作性的財務(wù)監(jiān)控制度，對于未來的高校發(fā)展產(chǎn)生了更多的隱患民辦高等院校在實施財務(wù)監(jiān)督的過程中，僅審核會計原始憑證，沒有對各種專項投資施以有效審核，對高校建筑工程的施工過程監(jiān)督力度不足，可能會引起高校的運營損失。

（三）民辦髙校財務(wù)團隊缺乏專業(yè)性

我國民辦高校的財務(wù)管理人員，非教學(xué)崗位往往安排的是未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的財務(wù)人員，他們在實務(wù)操作中往往刻板參照歷史做法，對經(jīng)濟活動的真?zhèn)斡休^低的辯識能力，嚴重影響財務(wù)核算的工作質(zhì)量。部分民辦高校財務(wù)管理人員不按規(guī)章進行工作，違背財經(jīng)法規(guī)違背職業(yè)道德素質(zhì)。通過社會招聘獲得高級財務(wù)管理人才，可以在一定程度上保證業(yè)務(wù)素質(zhì)，但其職業(yè)道德素質(zhì)需要靠后期的制度監(jiān)督來保證，只能靠工作人員自身的克制、約束，遠遠不能達到民辦高校對于財務(wù)人員的要求，有時甚至?xí)榱藗€人或小團體的利益而不顧整個學(xué)校的利益，將會對學(xué)校造成巨大的影響，對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展形成很大的障礙

三、完善民辦高校財務(wù)管理的建議和對策

（一）制定均衡的收費標準

國家制定民辦高等教育的收費標準，可以采取以下幾種方法：（1）以支定收。政府先將民辦高校根據(jù)其培養(yǎng)對象、培養(yǎng)體制的區(qū)別將其分類，再根據(jù)不同類別的民辦高校核定其辦學(xué)成本，從而依據(jù)成本核算出最合理的學(xué)費收費標準;（2）劃定平均成本。政府部門按照教育成本分擔(dān)原則規(guī)范收費，以學(xué)校在學(xué)期（年）內(nèi)能維持正常運轉(zhuǎn)的費用作為核定學(xué)費的依據(jù);（3）核定學(xué)費。經(jīng)常成本，為一學(xué)期（年）內(nèi)維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)必須支出的成本，將其作為核定學(xué)費標準的依據(jù)比較合理準確。藝術(shù)類和職業(yè)技術(shù)類院校要尤其重視這一點，制定合理平衡的收費標準，以提升籌資能力。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程

優(yōu)化財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程，加強學(xué)校資金與資產(chǎn)管理是主要著眼點。在民辦高校的業(yè)務(wù)流程里，資金與資產(chǎn)管理是關(guān)鍵一環(huán)，而這一環(huán)節(jié)也容易孳生腐敗與舞弊，是民辦高校需要特別注意的部分。資金的管理，在于貨幣資金的對外投資。一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)建立嚴格的授權(quán)審批制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)時，不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離，同時確保相關(guān)機構(gòu)、人員相互制約，從而使得貨幣資金在合理有限的范圍內(nèi)使用和保存;另一方面，對外投資控制應(yīng)重點規(guī)范對外投資的決策機制，在投資過程中，該學(xué)校的財務(wù)管理人員需全程參與，還可以邀會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)一同參與監(jiān)督過程及投資可行性的研究與效益的論證。

（三）健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

民辦高校的財務(wù)管理專業(yè)人員必須遵守國家制定的財務(wù)管理方針政策及各民辦高校在運營過程中制定的部門財務(wù)制度。為了使財會人員有明確分工且能密切協(xié)作，民辦高校還需要建立健全財務(wù)人員崗位責(zé)任制。財務(wù)管理人員應(yīng)嚴格把控收入與支出，及時匯報民辦高校業(yè)務(wù)收支情況，并會同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門定期做好核算與管理工作預(yù)算編制的具體任務(wù)包括.按國家政策獲取經(jīng)費的收入，并依據(jù)預(yù)算狀況合理、合法地使用經(jīng)費，確保教育教學(xué)工作的順利開展;同時，對預(yù)算進行監(jiān)督，如有違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，以及時糾正和處理。民辦高等院校的財務(wù)管理監(jiān)督，旨在保證民辦高校按照政府頒布政策法令以及財政財務(wù)制度在合理范圍內(nèi)支取資金。使得民辦高校的教育教學(xué)、科研活動得以有序、有效地進行。

作者簡介：張川川（1998—），男，漢族，陜西國際商貿(mào)學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)本科生。