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    民辦院校財(cái)務(wù)管理探究

    2019-12-09 02:06:28徐瑞澤
    智富時(shí)代 2019年10期
    關(guān)鍵詞:民辦河南省學(xué)院

    【摘 要】目前,我國很多民辦院校在財(cái)務(wù)管理方面仍存在很多問題,相較于企業(yè)來講,民辦院校的財(cái)務(wù)管理理念相對薄弱,文章主要以河南省A民辦學(xué)院為例,探索其在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題,并常識性提出解決措施。

    【關(guān)鍵詞】民辦院校;財(cái)務(wù)管理

    河南省A學(xué)院是中外合作辦學(xué)的一所民辦性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu),也屬于第一批通過我國教育部評估合格的中外合作辦學(xué)高校。學(xué)校相對于企業(yè)而言,其在財(cái)務(wù)管理工作方面的意識仍然不夠強(qiáng)烈,財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)依然保持的是簡單的報(bào)賬業(yè)務(wù),缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思維和系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。河南省A學(xué)院目前在財(cái)務(wù)管理方面仍存在一些問題,對相關(guān)問題進(jìn)行分析并給予解決是目前該學(xué)院面臨的主要問題,同時(shí)也是我國多數(shù)民辦院校在財(cái)務(wù)管理方面的縮影。

    一、河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

    目前,河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)主要問題存在于預(yù)算管理的不完善、內(nèi)部控制不健全、評估監(jiān)督的不具體,本文主要從預(yù)算管理維度、內(nèi)部控制維度、評估監(jiān)督維度三個(gè)方面進(jìn)行分析。

    (一)預(yù)算管理方面

    目前,河南省A學(xué)院的預(yù)算并沒有像企業(yè)預(yù)算管理實(shí)行全面化的展開。主要存在以下問題:首先,預(yù)算編制不夠科學(xué)。目前河南省A學(xué)院在預(yù)算編制工作中的現(xiàn)狀而言,其對于學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃和相應(yīng)具體工作任務(wù)的考慮仍有不足;河南省A學(xué)院的預(yù)算從整體上看,就是一個(gè)計(jì)劃,形成一種定量計(jì)劃后,不可以調(diào)整,這樣缺乏全面性、連貫性和靈活性的狀況就造成河南省A學(xué)院所編制的預(yù)算逐漸與學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和需求出現(xiàn)偏離,相應(yīng)的此預(yù)算也就流于形式,對于學(xué)院在中長期內(nèi)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展極為不利。其次,預(yù)算分配不夠合理。河南省A學(xué)院處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài),所以在時(shí)間的確立是選擇定期預(yù)算也是合適和符合實(shí)際需要的。而在預(yù)算的編制方法上,“零基預(yù)算”作為一種較為科學(xué)的方式值得被提倡。河南省A學(xué)院在目前的預(yù)算分配管理中,“零基預(yù)算”根本沒有實(shí)現(xiàn),而是所采用的預(yù)算分配方法大多是基于“基數(shù)+額外調(diào)整”的公式原理進(jìn)行,也就是增量預(yù)算方法,即在舊的預(yù)算上新增內(nèi)容,僅僅通過對上一年度實(shí)際的數(shù)額的統(tǒng)計(jì)來決定額外的增減狀況和數(shù)額大小,這樣首先是肯定上一年度的預(yù)算是科學(xué)合理的,在原有基礎(chǔ)上只是加上相應(yīng)的內(nèi)容。

    (二)內(nèi)部控制方面

    首先,內(nèi)部控制意識和戰(zhàn)略思維相對薄弱。目前河南省A學(xué)院在內(nèi)部控制意識和戰(zhàn)略思維方面都有較大的缺失。不少的教職工對財(cái)務(wù)問題仍遵循“人治”的理念,而目前河南省A學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層的晉升選拔大多是由教師通道、外部聘用渠道而來,因而在處理學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn),造成他們在處理問題的時(shí)候基本都是參照以前的慣例,缺乏自主意識,進(jìn)一步體現(xiàn)為內(nèi)部控制意識淡薄,缺乏加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施,而認(rèn)為財(cái)務(wù)就是簡單記錄賬目、收付現(xiàn)金的流水工作,這極大地削弱了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力,降低了財(cái)務(wù)管理水平。其次,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管控模式較為滯后。目前河南省A學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面仍然沿襲直線式的模式架構(gòu),即各系/中心/科室的賬目經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后找財(cái)務(wù)科簽字,然后是分管副校長簽字,直到校長簽字。這一直線式的管控模式雖然一定程度上邏輯清晰明了,但同時(shí)因?yàn)閱尉€流程缺乏橫向監(jiān)督,容易給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制造可趁之機(jī)。

    (三)監(jiān)督評估方面

    首先,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理不佳。河南省A學(xué)院在當(dāng)今激烈的市場競爭中,也必須要面臨來自于多方面的風(fēng)險(xiǎn)的威脅和挑戰(zhàn)。河南省A學(xué)院目前雖然設(shè)有審計(jì)監(jiān)察部門(放置于督導(dǎo)監(jiān)審部中),但基本與其他部門合并辦公,且工作人員有所不足,如此的設(shè)置造成河南省A學(xué)院的審計(jì)工作幾乎形同虛設(shè),僅在每年度審計(jì)和偶爾的項(xiàng)目招標(biāo)和重大人事調(diào)動中其作用。可見,河南省A學(xué)院的審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)管力度是極其不到位的,這對于學(xué)校的財(cái)務(wù)穩(wěn)定和安全埋下了重大的隱患。其次,缺乏對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的評價(jià)和優(yōu)化。目前河南省A學(xué)院尚未構(gòu)建完善好跟蹤、分析和評價(jià)制度來對其財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果進(jìn)行考評,缺少相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)措施,造成學(xué)校內(nèi)部控制體系缺乏優(yōu)化的路徑指導(dǎo)和優(yōu)化激勵(lì),難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的善和發(fā)展。

    二、河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有問題的優(yōu)化對策

    (一)持續(xù)完善預(yù)算管理體系

    首先,設(shè)立預(yù)算管理委員會。要想在河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中持續(xù)完善預(yù)算管理體系,一個(gè)具有樞紐作用的預(yù)算管理委員會必不可少。預(yù)算管理委員會可充分發(fā)揮預(yù)算協(xié)調(diào)、整合、控制與考評的作用,從而幫助河南省A學(xué)院調(diào)動學(xué)院內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)成員的積極性和主動性,并保證整個(gè)預(yù)算管理工作的協(xié)同優(yōu)化。建議河南省A學(xué)院設(shè)立的預(yù)算管理委員應(yīng)當(dāng)是專門為河南省A學(xué)院做協(xié)調(diào)、整合、控制預(yù)算管理工作的組織機(jī)構(gòu)。建議在河南省A學(xué)院構(gòu)建并不斷完善一套學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人通力合作、學(xué)院教職工代表參與的預(yù)算管理委員會,是在河南省A學(xué)院推行全面預(yù)算管理、夯實(shí)河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展模式的基礎(chǔ)保障。其次,建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。為了持續(xù)完善河南省A學(xué)院的預(yù)算體系,除了在河南省A學(xué)院國家學(xué)院內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會以提供組織機(jī)構(gòu)的支持以外,還需要在制度機(jī)制的層面為學(xué)院的預(yù)算管理實(shí)踐尋求支撐。因此,在河南省A學(xué)院內(nèi)部建立并不斷完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制則顯得尤為重要。

    (二)健全內(nèi)部控制機(jī)制

    首先,深化學(xué)校全員的內(nèi)部控制意識。河南省A學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任主體的第一順位,對于學(xué)校內(nèi)部控制工作中的元素(諸如會計(jì)報(bào)告、會計(jì)制度)等的真實(shí)性、完善性、有效性都負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從這一角度出發(fā),河南省A學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任也有動力盡全力在學(xué)校的內(nèi)部控制工作中發(fā)揮作用;其次,河南省A學(xué)院要進(jìn)一步由校領(lǐng)導(dǎo)批示,對學(xué)校財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制實(shí)施工作給予大力的支持,幫助學(xué)校教職工深入理解并配合執(zhí)行內(nèi)部控制。從而在河南省A學(xué)院中樹立內(nèi)部控制制度人人有責(zé)起的思想。其次,優(yōu)化和完善學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的空間場所和框架基礎(chǔ),因此對于內(nèi)部控制機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都有著至關(guān)重要的作用。河南省A學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身的特征和定位,通過綜合分析和科學(xué)預(yù)測,秉承科學(xué)精簡和制衡公正的原則對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)及其相關(guān)權(quán)責(zé)劃分、工作流程進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。由于河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制涉及面廣,因此具有一定的復(fù)雜性。這就需要學(xué)校行政與教學(xué)板塊的各個(gè)部門之間明確分工、相互配合。

    (三)強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制

    首先,范化管理會計(jì)審核流程。原始憑證作為各類財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)元素,對其進(jìn)行審核是會計(jì)審核的首要步驟。因此,原始憑證的真實(shí)性、完整性、合理性對于河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制至關(guān)重要。一般而言,河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)會計(jì)需要針對其收取的原始憑證的日期、金額、簽章效用等基礎(chǔ)要素進(jìn)行審核,如遇到學(xué)校部門自出的原始憑證,則需審核經(jīng)辦部門和人員以及部門負(fù)責(zé)人的簽章。其次,精準(zhǔn)推行學(xué)校的資產(chǎn)管理。資金是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的空氣和血液,因此對其進(jìn)行有效的管理和持續(xù)的優(yōu)化具有必要性和重要性。河南省A學(xué)院需將資金內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定視做重要的準(zhǔn)繩,并在學(xué)院的日常資金管理過程中嚴(yán)格遵守這一準(zhǔn)繩。具體而言,例如應(yīng)當(dāng)做到出納與制單分離、貨幣收支授權(quán)嚴(yán)格審批、先進(jìn)存放限制額度、月末現(xiàn)金帳目核對、定期現(xiàn)金盤點(diǎn)、妥善保管各類票據(jù)等方面。第三,全面推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)。為了確保河南省A學(xué)院審計(jì)部門的獨(dú)立和權(quán)威屬性,同時(shí)對學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行起到保障作用,必須在河南省A學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè),將此制度視作綱領(lǐng),才能更好地指導(dǎo)和規(guī)范河南省A學(xué)院內(nèi)部審計(jì)工作的推進(jìn)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]我國民辦高校的財(cái)務(wù)管理[J]. 王穎.會計(jì)之友(中旬刊). 2008(09)

    [2]民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理[J]. 解慧珉,吳君民,盧艷.會計(jì)之友(上旬刊). 2008(09)

    [3]從經(jīng)濟(jì)視角看民辦高校的財(cái)務(wù)規(guī)范和政策扶持[J]. 閻鳳橋.中國高等教育. 2007(09)

    作者簡介:徐瑞澤(1998—),男,漢族,現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學(xué)院財(cái)務(wù)管理B1607班,本科學(xué)歷。

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