關(guān)于地方政府融資及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究

董楚楚

【摘 要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，地方政府的經(jīng)濟(jì)也逐漸獨(dú)立。根據(jù)我國(guó)稅制改革的政策實(shí)施，中央的財(cái)政權(quán)利逐漸上收，這也給地方政府造成了一定的財(cái)產(chǎn)壓力。目前我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加，也對(duì)地方政府的財(cái)政造成了一定的壓力。地方政府為了能夠減緩財(cái)政壓力，也采取融資的方式，本文針對(duì)地方政府在融資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，同時(shí)提出了可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府;融資;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

根據(jù)我國(guó)的國(guó)家制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展，對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了非常重要的影響。而地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，針對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，因此，地方政府在自身財(cái)政壓力的問(wèn)題上，開(kāi)啟了融資渠道，已緩解財(cái)政壓力，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利地完成。但隨著時(shí)代的發(fā)展，地方政府融資也逐漸暴露出了一些潛在的問(wèn)題，地方政府也出現(xiàn)了入不敷出的問(wèn)題。目前地方政府的融資現(xiàn)狀，成為了一個(gè)棘手的問(wèn)題，需要盡快的解決。

1、地方政府融資存在的問(wèn)題

1.1管理不規(guī)范

地方政府融資相比較中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，在管理方面并非十分的完善，同時(shí)，在融資的過(guò)程中出現(xiàn)了許多的隱性債務(wù)，而所謂的隱性債務(wù)，就是說(shuō)明這些債務(wù)并不會(huì)受到相關(guān)體系的監(jiān)督，同時(shí)也正是由于并未受到監(jiān)督，出現(xiàn)了非常大的漏洞，甚至地方政府并不知道這些債務(wù)的存在，在使用財(cái)政投資的過(guò)程中，并未能夠注意到這些隱形債務(wù)的存在，長(zhǎng)此以往，地方政府會(huì)容易陷入欠債的困境。

1.2債務(wù)類型的多樣性

許多地方政府在進(jìn)行融資的過(guò)程中，為了能夠獲得更多的資金，也選擇了多種不同的融資類型，大部分地方政府融資都是可以納入政府的預(yù)算，但是仍然存在著一些融資并未納入政府的預(yù)算開(kāi)支。由于政府在融資時(shí)，資金數(shù)量較大，而這些財(cái)政也會(huì)投入到地方政府的基礎(chǔ)工程建設(shè)上面，但在具體實(shí)施工程的過(guò)程中出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，出現(xiàn)了入不敷出的問(wèn)題，在加之融資類型的多樣性，導(dǎo)致債務(wù)也很難統(tǒng)一的計(jì)算，不利于政府對(duì)債務(wù)的統(tǒng)一整理，出現(xiàn)了遺忘債務(wù)等問(wèn)題，久而久之遺忘的債務(wù)逐漸累積，成為了地方政府難以解決的難題。

1.3償還能力較低

我國(guó)的地方政府融資的制度并未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這也使得許多政府官員在融資時(shí)，只是想著如何才能夠獲得資金，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，但并未注意到后期對(duì)于資金的償還的問(wèn)題。大部分時(shí)期在融資過(guò)程中所獲得的資金數(shù)額較大，而獲得資金后，又會(huì)很快的投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去，導(dǎo)致無(wú)力償還的現(xiàn)象，同時(shí)，地方政府在建設(shè)當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，也經(jīng)常會(huì)利用政府的政治權(quán)利，出現(xiàn)拖欠項(xiàng)目款的問(wèn)題。而解決雙方的債務(wù)問(wèn)題時(shí)，政府一般采用的方式是拆東墻補(bǔ)西墻的策略，而這種行為也嚴(yán)重阻礙了政府融資的良性發(fā)展。

1.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺

我國(guó)目前的融資行為也存在這很大的危機(jī)，有時(shí)也出現(xiàn)了陷入融資循環(huán)的問(wèn)題中。地方政府官員為了自身的業(yè)績(jī)，將融資獲得的資金投入了大量的工程建設(shè)。地方政府在選擇工程建設(shè)時(shí)，并未做到量力而行。由于沒(méi)有做好前期的計(jì)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的債務(wù)，已經(jīng)嚴(yán)重超出了政府的財(cái)政償還能力，最終出現(xiàn)了政府無(wú)力償還債務(wù)的問(wèn)題。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因，還是由于對(duì)中央對(duì)于地方政府融資的各項(xiàng)事務(wù)并未盡到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，地方政府在融資時(shí)，也未能主動(dòng)的接受社會(huì)的監(jiān)督，缺乏自我監(jiān)督機(jī)制，久而久之導(dǎo)致出現(xiàn)了融資風(fēng)險(xiǎn)。

2、地方政府的融資現(xiàn)狀

2.1融資制度不完善

隨著社會(huì)制度的逐漸完善，中央政府也逐漸放開(kāi)了對(duì)于地方政府財(cái)政的把控，同時(shí)也是為了能夠緩解中央的財(cái)政壓力以及地方的財(cái)政問(wèn)題，中央也允許地方政府進(jìn)行融資，以保證當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)工程建設(shè)，這也是能夠很好地解決城市發(fā)展與政府資金之間存在的問(wèn)題。允許地方政府融資制度的出臺(tái)，是為了緩解城市發(fā)展以及財(cái)政之間的矛盾，但隨著制度的實(shí)施，也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。地方政府官員為了能夠獲得自身的利益，急于求成，快速提升城市化進(jìn)程建設(shè)，為其投入大量資金。由于地方政府財(cái)政資金有限，在融資的過(guò)程中也大舉借債，導(dǎo)致地方政府已經(jīng)形成了嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2財(cái)政體制原因

隨著地方政府融資制度的出臺(tái)，我國(guó)也認(rèn)識(shí)到收支平衡問(wèn)題的重要性，地方政府在進(jìn)行融資的過(guò)程中，一定要做到量力而行。

但是目前地方政府官員進(jìn)行融資的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，許多地方政府為了能夠躲避中央政府的檢查，在融資時(shí)從正面交易轉(zhuǎn)變?yōu)榘堤幦谫Y，就是為了躲避中央的檢查。久而久之，地方政府在進(jìn)行債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)會(huì)面臨著非常大的壓力，因此導(dǎo)致償還債務(wù)的過(guò)程中難以注意到隱形債務(wù)，有時(shí)會(huì)忽略債務(wù)的存在，堆積后難以解決。

2.3政府投資體制落后

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也由原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府融資的方式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，為了能夠適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)允許地方政府進(jìn)行有計(jì)劃的融資。但是我國(guó)在允許地方政府進(jìn)行融資時(shí)，許多政府的投資慢慢復(fù)雜起來(lái)，位于市場(chǎng)與計(jì)劃的雙重壓力之下。地方政府在融資過(guò)后，迅速投入到當(dāng)?shù)氐墓こ添?xiàng)目建設(shè)，但是由于在投入過(guò)后，缺少一定的管理和要求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐胤秸谌谫Y之后，償還債務(wù)的概念并未建立起來(lái)，很多地方政府為了能夠做表面工程，只是建設(shè)了一些沒(méi)有任何意義的工程項(xiàng)目，成為了地方政府的累贅。

2.4管理方面存在的問(wèn)題

地方政府在融資的過(guò)程中，逐漸暴露了一些潛在的問(wèn)題，主要原因是地方政府并未對(duì)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并未設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，地方政府想要真正的將融資的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立一套統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，將地方政府的所有債務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行分類，之后將不同類別的債務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)于那些已經(jīng)需要償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的償還。如果地方政府在償還債務(wù)時(shí)，借助政府的權(quán)利，試圖延緩償還日期，從表面上解決的政府的財(cái)政壓力，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于今后的融資活動(dòng)。

3、地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立

只有不斷的創(chuàng)新融資制度，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，解決政府融資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)地方政府在融資時(shí)，仍然會(huì)出現(xiàn)一些難以察覺(jué)的隱性的資金，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的融資行為，中央對(duì)于地方政府的融資管理難度不斷增加，相關(guān)部門無(wú)法做到統(tǒng)一的監(jiān)督以及管理。因此如何能夠幫助地方政府的融資資金以及方式由暗到明，也是幫助地方政府融資度過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

3.1公正公開(kāi)融資制度

地方政府融資行為會(huì)出現(xiàn)許多的弊端，但同時(shí)也有其存在的重要性，以及其必要性。雖然說(shuō)一些融資行為確實(shí)存在著盲目性的問(wèn)題，但是在整體的大方向而言，融資是非常重要的。為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)地方政府融資行為的規(guī)范性，首先就要建立公開(kāi)的融資制度。融資相關(guān)事宜的制定，應(yīng)當(dāng)是以當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行一對(duì)一制定。地方政府融資制度的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉持著一步一個(gè)腳印的原則，通過(guò)對(duì)地方政府融資制度的嚴(yán)格規(guī)定，能夠很好的幫助地方政府的融資行為逐漸規(guī)范，同時(shí)融資過(guò)程也需要受到社會(huì)各界人士的監(jiān)督，同時(shí)中央政府也需要對(duì)地方政府的融資行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及管理，地方政府的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)定期的整理歸納，不允許出現(xiàn)融資數(shù)額較多，或是數(shù)額超過(guò)地方政府的財(cái)政收入的現(xiàn)象，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控地方的財(cái)政紀(jì)律規(guī)定，地方政府必須履行償還義務(wù)債務(wù)的義務(wù)，幫助地方政府在融資的過(guò)程中，能夠做到量力而行。

3.2鼓勵(lì)地方債券的發(fā)行

目前我國(guó)也出現(xiàn)了許多較為新興的政府債券，但是目前地方債券的發(fā)行一直受到嚴(yán)格把控，難以實(shí)施。地方債券的發(fā)行，能夠緩解地方政府的財(cái)政壓力，也是一個(gè)良好的融資方式。我國(guó)政府債券的發(fā)放，目前只能夠由中央進(jìn)行，而地方政府發(fā)行債權(quán)是一個(gè)非常值得推崇的行為，但是目前到現(xiàn)在為止仍然很難得使得到實(shí)現(xiàn)，主要的原因是于地方政府發(fā)行債券很有可能會(huì)出現(xiàn)一些難以把控的債務(wù)。因此，由于地方政府受到了管理體制以及風(fēng)險(xiǎn)的壓力，導(dǎo)致目前地方政府發(fā)行債券很難得到真正的實(shí)施。

3.3完善地方政府融資的約束機(jī)制

在對(duì)地方政府進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以采取以下的方法，首先就是通過(guò)上級(jí)的主管部門來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行管理與及監(jiān)督，同時(shí)也可以在地方政府內(nèi)部設(shè)立自我約束的部門，使其自身認(rèn)識(shí)到管理的重要性。地方政府的融資的資金，也需要加入到地方政府的預(yù)算中，中央部門強(qiáng)制進(jìn)行檢查以及監(jiān)督，嚴(yán)禁隱藏債務(wù)的出現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓地方政府官員學(xué)會(huì)自我監(jiān)督，只有地方政府真正的學(xué)會(huì)了自我約束，才能夠促進(jìn)地方政府融資的快速發(fā)展。同時(shí)，中央除去對(duì)于融資事項(xiàng)的管理，也需要對(duì)地方政府的官員多方位評(píng)價(jià)，著重對(duì)于其在職期間的財(cái)政狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，防止出現(xiàn)地方官員投機(jī)取巧行為。

4、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，在這些年來(lái)，方政府為了能夠獲得更多的資金，使用了多種融資手段，然而很多地方政府的財(cái)政收入較少出現(xiàn)了欠債的問(wèn)題，遇到了十分嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。只要從地方政府融資問(wèn)題抓起，從根源上解決地方政府融資過(guò)程中所出現(xiàn)的弊端，才能夠從本質(zhì)上解決地方政府的債務(wù)危機(jī)。

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