董楚楚
【摘 要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,地方政府的經(jīng)濟(jì)也逐漸獨(dú)立。根據(jù)我國(guó)稅制改革的政策實(shí)施,中央的財(cái)政權(quán)利逐漸上收,這也給地方政府造成了一定的財(cái)產(chǎn)壓力。目前我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加,也對(duì)地方政府的財(cái)政造成了一定的壓力。地方政府為了能夠減緩財(cái)政壓力,也采取融資的方式,本文針對(duì)地方政府在融資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述,同時(shí)提出了可行性的建議。
【關(guān)鍵詞】地方政府;融資;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
根據(jù)我國(guó)的國(guó)家制度,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展,對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了非常重要的影響。而地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,針對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加,也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)壓力,因此,地方政府在自身財(cái)政壓力的問(wèn)題上,開(kāi)啟了融資渠道,已緩解財(cái)政壓力,以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利地完成。但隨著時(shí)代的發(fā)展,地方政府融資也逐漸暴露出了一些潛在的問(wèn)題,地方政府也出現(xiàn)了入不敷出的問(wèn)題。目前地方政府的融資現(xiàn)狀,成為了一個(gè)棘手的問(wèn)題,需要盡快的解決。
1、地方政府融資存在的問(wèn)題
1.1管理不規(guī)范
地方政府融資相比較中央財(cái)政來(lái)說(shuō),在管理方面并非十分的完善,同時(shí),在融資的過(guò)程中出現(xiàn)了許多的隱性債務(wù),而所謂的隱性債務(wù),就是說(shuō)明這些債務(wù)并不會(huì)受到相關(guān)體系的監(jiān)督,同時(shí)也正是由于并未受到監(jiān)督,出現(xiàn)了非常大的漏洞,甚至地方政府并不知道這些債務(wù)的存在,在使用財(cái)政投資的過(guò)程中,并未能夠注意到這些隱形債務(wù)的存在,長(zhǎng)此以往,地方政府會(huì)容易陷入欠債的困境。
1.2債務(wù)類型的多樣性
許多地方政府在進(jìn)行融資的過(guò)程中,為了能夠獲得更多的資金,也選擇了多種不同的融資類型,大部分地方政府融資都是可以納入政府的預(yù)算,但是仍然存在著一些融資并未納入政府的預(yù)算開(kāi)支。由于政府在融資時(shí),資金數(shù)量較大,而這些財(cái)政也會(huì)投入到地方政府的基礎(chǔ)工程建設(shè)上面,但在具體實(shí)施工程的過(guò)程中出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題,出現(xiàn)了入不敷出的問(wèn)題,在加之融資類型的多樣性,導(dǎo)致債務(wù)也很難統(tǒng)一的計(jì)算,不利于政府對(duì)債務(wù)的統(tǒng)一整理,出現(xiàn)了遺忘債務(wù)等問(wèn)題,久而久之遺忘的債務(wù)逐漸累積,成為了地方政府難以解決的難題。
1.3償還能力較低
我國(guó)的地方政府融資的制度并未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定,這也使得許多政府官員在融資時(shí),只是想著如何才能夠獲得資金,緩解經(jīng)濟(jì)壓力,但并未注意到后期對(duì)于資金的償還的問(wèn)題。大部分時(shí)期在融資過(guò)程中所獲得的資金數(shù)額較大,而獲得資金后,又會(huì)很快的投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去,導(dǎo)致無(wú)力償還的現(xiàn)象,同時(shí),地方政府在建設(shè)當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施工程時(shí),也經(jīng)常會(huì)利用政府的政治權(quán)利,出現(xiàn)拖欠項(xiàng)目款的問(wèn)題。而解決雙方的債務(wù)問(wèn)題時(shí),政府一般采用的方式是拆東墻補(bǔ)西墻的策略,而這種行為也嚴(yán)重阻礙了政府融資的良性發(fā)展。
1.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺
我國(guó)目前的融資行為也存在這很大的危機(jī),有時(shí)也出現(xiàn)了陷入融資循環(huán)的問(wèn)題中。地方政府官員為了自身的業(yè)績(jī),將融資獲得的資金投入了大量的工程建設(shè)。地方政府在選擇工程建設(shè)時(shí),并未做到量力而行。由于沒(méi)有做好前期的計(jì)劃,導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的債務(wù),已經(jīng)嚴(yán)重超出了政府的財(cái)政償還能力,最終出現(xiàn)了政府無(wú)力償還債務(wù)的問(wèn)題。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因,還是由于對(duì)中央對(duì)于地方政府融資的各項(xiàng)事務(wù)并未盡到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),同時(shí),地方政府在融資時(shí),也未能主動(dòng)的接受社會(huì)的監(jiān)督,缺乏自我監(jiān)督機(jī)制,久而久之導(dǎo)致出現(xiàn)了融資風(fēng)險(xiǎn)。
2、地方政府的融資現(xiàn)狀
2.1融資制度不完善
隨著社會(huì)制度的逐漸完善,中央政府也逐漸放開(kāi)了對(duì)于地方政府財(cái)政的把控,同時(shí)也是為了能夠緩解中央的財(cái)政壓力以及地方的財(cái)政問(wèn)題,中央也允許地方政府進(jìn)行融資,以保證當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)工程建設(shè),這也是能夠很好地解決城市發(fā)展與政府資金之間存在的問(wèn)題。允許地方政府融資制度的出臺(tái),是為了緩解城市發(fā)展以及財(cái)政之間的矛盾,但隨著制度的實(shí)施,也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。地方政府官員為了能夠獲得自身的利益,急于求成,快速提升城市化進(jìn)程建設(shè),為其投入大量資金。由于地方政府財(cái)政資金有限,在融資的過(guò)程中也大舉借債,導(dǎo)致地方政府已經(jīng)形成了嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2財(cái)政體制原因
隨著地方政府融資制度的出臺(tái),我國(guó)也認(rèn)識(shí)到收支平衡問(wèn)題的重要性,地方政府在進(jìn)行融資的過(guò)程中,一定要做到量力而行。
但是目前地方政府官員進(jìn)行融資的過(guò)程中,出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,許多地方政府為了能夠躲避中央政府的檢查,在融資時(shí)從正面交易轉(zhuǎn)變?yōu)榘堤幦谫Y,就是為了躲避中央的檢查。久而久之,地方政府在進(jìn)行債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)會(huì)面臨著非常大的壓力,因此導(dǎo)致償還債務(wù)的過(guò)程中難以注意到隱形債務(wù),有時(shí)會(huì)忽略債務(wù)的存在,堆積后難以解決。
2.3政府投資體制落后
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也由原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,政府融資的方式也應(yīng)當(dāng)隨之改變,為了能夠適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展,也應(yīng)當(dāng)允許地方政府進(jìn)行有計(jì)劃的融資。但是我國(guó)在允許地方政府進(jìn)行融資時(shí),許多政府的投資慢慢復(fù)雜起來(lái),位于市場(chǎng)與計(jì)劃的雙重壓力之下。地方政府在融資過(guò)后,迅速投入到當(dāng)?shù)氐墓こ添?xiàng)目建設(shè),但是由于在投入過(guò)后,缺少一定的管理和要求,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐胤秸谌谫Y之后,償還債務(wù)的概念并未建立起來(lái),很多地方政府為了能夠做表面工程,只是建設(shè)了一些沒(méi)有任何意義的工程項(xiàng)目,成為了地方政府的累贅。
2.4管理方面存在的問(wèn)題
地方政府在融資的過(guò)程中,逐漸暴露了一些潛在的問(wèn)題,主要原因是地方政府并未對(duì)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的管理,并未設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),地方政府想要真正的將融資的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,也應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)債務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立一套統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制,將地方政府的所有債務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行分類,之后將不同類別的債務(wù)統(tǒng)一管理,對(duì)于那些已經(jīng)需要償還的債務(wù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)的償還。如果地方政府在償還債務(wù)時(shí),借助政府的權(quán)利,試圖延緩償還日期,從表面上解決的政府的財(cái)政壓力,長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響,也不利于今后的融資活動(dòng)。
3、地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立
只有不斷的創(chuàng)新融資制度,才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,解決政府融資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)地方政府在融資時(shí),仍然會(huì)出現(xiàn)一些難以察覺(jué)的隱性的資金,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的融資行為,中央對(duì)于地方政府的融資管理難度不斷增加,相關(guān)部門無(wú)法做到統(tǒng)一的監(jiān)督以及管理。因此如何能夠幫助地方政府的融資資金以及方式由暗到明,也是幫助地方政府融資度過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
3.1公正公開(kāi)融資制度
地方政府融資行為會(huì)出現(xiàn)許多的弊端,但同時(shí)也有其存在的重要性,以及其必要性。雖然說(shuō)一些融資行為確實(shí)存在著盲目性的問(wèn)題,但是在整體的大方向而言,融資是非常重要的。為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)地方政府融資行為的規(guī)范性,首先就要建立公開(kāi)的融資制度。融資相關(guān)事宜的制定,應(yīng)當(dāng)是以當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行一對(duì)一制定。地方政府融資制度的規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)秉持著一步一個(gè)腳印的原則,通過(guò)對(duì)地方政府融資制度的嚴(yán)格規(guī)定,能夠很好的幫助地方政府的融資行為逐漸規(guī)范,同時(shí)融資過(guò)程也需要受到社會(huì)各界人士的監(jiān)督,同時(shí)中央政府也需要對(duì)地方政府的融資行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及管理,地方政府的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)定期的整理歸納,不允許出現(xiàn)融資數(shù)額較多,或是數(shù)額超過(guò)地方政府的財(cái)政收入的現(xiàn)象,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控地方的財(cái)政紀(jì)律規(guī)定,地方政府必須履行償還義務(wù)債務(wù)的義務(wù),幫助地方政府在融資的過(guò)程中,能夠做到量力而行。
3.2鼓勵(lì)地方債券的發(fā)行
目前我國(guó)也出現(xiàn)了許多較為新興的政府債券,但是目前地方債券的發(fā)行一直受到嚴(yán)格把控,難以實(shí)施。地方債券的發(fā)行,能夠緩解地方政府的財(cái)政壓力,也是一個(gè)良好的融資方式。我國(guó)政府債券的發(fā)放,目前只能夠由中央進(jìn)行,而地方政府發(fā)行債權(quán)是一個(gè)非常值得推崇的行為,但是目前到現(xiàn)在為止仍然很難得使得到實(shí)現(xiàn),主要的原因是于地方政府發(fā)行債券很有可能會(huì)出現(xiàn)一些難以把控的債務(wù)。因此,由于地方政府受到了管理體制以及風(fēng)險(xiǎn)的壓力,導(dǎo)致目前地方政府發(fā)行債券很難得到真正的實(shí)施。
3.3完善地方政府融資的約束機(jī)制
在對(duì)地方政府進(jìn)行管理的過(guò)程中,可以采取以下的方法,首先就是通過(guò)上級(jí)的主管部門來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行管理與及監(jiān)督,同時(shí)也可以在地方政府內(nèi)部設(shè)立自我約束的部門,使其自身認(rèn)識(shí)到管理的重要性。地方政府的融資的資金,也需要加入到地方政府的預(yù)算中,中央部門強(qiáng)制進(jìn)行檢查以及監(jiān)督,嚴(yán)禁隱藏債務(wù)的出現(xiàn),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓地方政府官員學(xué)會(huì)自我監(jiān)督,只有地方政府真正的學(xué)會(huì)了自我約束,才能夠促進(jìn)地方政府融資的快速發(fā)展。同時(shí),中央除去對(duì)于融資事項(xiàng)的管理,也需要對(duì)地方政府的官員多方位評(píng)價(jià),著重對(duì)于其在職期間的財(cái)政狀況進(jìn)行測(cè)評(píng),防止出現(xiàn)地方官員投機(jī)取巧行為。
4、結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的快速發(fā)展,在這些年來(lái),方政府為了能夠獲得更多的資金,使用了多種融資手段,然而很多地方政府的財(cái)政收入較少出現(xiàn)了欠債的問(wèn)題,遇到了十分嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。只要從地方政府融資問(wèn)題抓起,從根源上解決地方政府融資過(guò)程中所出現(xiàn)的弊端,才能夠從本質(zhì)上解決地方政府的債務(wù)危機(jī)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊波. 地方政府融資及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.
[2]安立偉. 中國(guó)地方政府性債務(wù)科學(xué)化管理研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2013.
[2]高佳琪.地方政府融資平臺(tái)金融監(jiān)管與會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題探討[J].中國(guó)市場(chǎng),2019(22):47+51.
[3]胡修浩.新形勢(shì)下地方政府融資平臺(tái)的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)控制[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(20):214+216.
[4]胡娟輝.我國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究[J].管理觀察,2019(14):129-131.