關(guān)于中日少子老齡化的對照研究

付圣釗 姜紅雨

摘要：少子化老齡化是全球共通的人口問題。中日兩國盡管在人口規(guī)模上有差異，出現(xiàn)老齡化問題的起始時間也有所不同，但兩國的老齡化問題發(fā)展趨勢以及社會人口構(gòu)成上有很高的相似性。日本在老齡少子化應(yīng)對策構(gòu)建和退休老年人口與少兒人口福利體系構(gòu)筑上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國來講是具有很高可借鑒性的。本文旨在通過縱觀中日老齡化問題狀況，分析老齡化帶來的養(yǎng)老政策、養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老公積金、人口紅利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等典型問題，并對比中日兩國的相關(guān)應(yīng)對策，精煉并借鑒日本相關(guān)優(yōu)勢政策，為我國應(yīng)對老齡化問題提供理論支持。

關(guān)鍵詞：少子化;老齡化;中日對照;對策

一、中日少子老齡化現(xiàn)狀分析研究

（一）中國的老齡化現(xiàn)狀

中國的老齡化形勢，可用“數(shù)量最多、增速最快、任務(wù)最重”來概括。首先，由于我國的人口國情特殊，人口基數(shù)巨大，相應(yīng)的，我國的老齡人口的數(shù)量也是巨大的。截至2018年末，我國60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)2.5億人，占總?cè)丝诒壤秊?8%，其中65歲及以上老年人口達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%。其次是增速最快，預(yù)測顯示，2000-2050年，全球人口老齡化水平將從10%提升到22%，上升12個百分 點(diǎn)，同期中國人口老齡化水平將從10%提升到34%， 上升24個百分點(diǎn)。以65歲及以上老年人口比重從7%增加到14%所需的時間看，法國用了115年，美國、英國用了40多年，而我國只用了23年。這種明顯的速度差異也為我國相關(guān)部門敲響了警鐘，在計劃生育的大背景下，如果老齡人口增速得不到有效抑制，我國老年福利事業(yè)負(fù)擔(dān)將逐年加重，有效勞動力人口相對減少，贍養(yǎng)壓力增大，人口紅利模式遭到進(jìn)一步破壞，國家經(jīng)濟(jì)下行壓力也將增大。

由上述兩個特征引出第三個特征，我國解決老齡化導(dǎo)致問題的任務(wù)也是最重的。2017年，習(xí)總書記在十九大報告中指出，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以看出，國家對老齡化問題是極其重視的，解決問題的態(tài)度也是積極的，但我國，應(yīng)對人口老齡化問題的道路依然是漫長的。

老齡化問題與少子化問題是分不開的，中國近年的少子化傾向也值得關(guān)注，實(shí)際上，中國的少兒人口比重自1965年達(dá)到40%的峰值后就一直呈現(xiàn)下降趨勢。到2010年已經(jīng)下降至16.6%。其中，僅1982年至2005年，我國的少兒人口就減少了7613萬人。而隨著時間的推移，如今社會晚婚晚育現(xiàn)象日漸嚴(yán)重， 這都讓少子化現(xiàn)象不斷加重，少子化的持續(xù)將使社會總體活力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力減弱。相較于老齡化問題我國社會對少子化的關(guān)注度并不高，關(guān)注度的差異主要可能產(chǎn)生于問題緩急程度的不同。因我國國情的特殊性，老齡化進(jìn)程極快，對人民生活影響也較為明顯。另一方面，我國人口數(shù)量極大，即便出現(xiàn)少子化問題，人口也仍在緩慢增長，少子化傾向雖然明顯，但問題尚且不如老齡化問題那樣有明確的顯現(xiàn)。

（二）日本的老齡化現(xiàn)狀

日本在1970年老年人口比例達(dá)到了7%，而在1994年的時候就已經(jīng)超過了14%的比例了。而中國則在1999年進(jìn)入老齡化社會。也就是說，日本社會早于中國社會三十年出現(xiàn)老齡化問題。然而中國老齡化進(jìn)程的發(fā)展速度相對呈現(xiàn)出了快于日本的趨勢。日本從2007年即進(jìn)入“超老齡社會”65歲及以上人口占比21%。老齡化發(fā)展速度驚人。預(yù)計到2025年，日本戰(zhàn)后初期出現(xiàn)的“嬰兒潮”出生的人將進(jìn)入75歲高齡期，老齡化問題趨勢相當(dāng)嚴(yán)重，該問題也會影響日本社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是日本社會急需解決的難題。

日本是著名的長壽國家，但是近年來日本的人口出生率持續(xù)下降和平均壽命的不斷延長反而成為了日本少子化老齡化的重要誘因。日本曾于1947年至1949年出現(xiàn)過一次生育率大幅上漲的“生育高峰”。這一時期出生的新生兒在后來被稱作“團(tuán)塊世代”。但是1950年后日本的出生率又經(jīng)歷了幾乎斷崖式的下跌。1955年出生率從1947年的34.3%直降到了19.4%。正式進(jìn)入老齡化社會后，人口出生率更是一路下滑，據(jù)統(tǒng)計，2016年日本的出生率僅為7.8%，人口增長率為-2.5%。這組數(shù)據(jù)充分說明了日本人口后繼無力的少子化傾向。同時，年輕世代的減少也使日本的老年撫養(yǎng)比急劇上升，阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

從原因上看，晚婚晚育和未婚化是導(dǎo)致日本少子老齡化的直接原因，二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗給日本的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)帶來了巨大的變化。戰(zhàn)后日本女性地位、受教育程度明顯提高。與大多數(shù)參戰(zhàn)國家一樣，日本也需要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要使大量的女性從主婦變?yōu)榱寺殬I(yè)女性，這也帶來了生育觀念上的變化，使晚婚晚育者和不婚者大量增加，進(jìn)而導(dǎo)致了出生率的下降。

其次，平均壽命的延長也是日本少子老齡化的重要原因。平均壽命是反映一個國家生活水平的標(biāo)志之一，日本是世界上最大的長壽國，平均壽命為83.7歲，位居世界前列，但這同時也反映了少子老齡化問題的嚴(yán)重程度。壽命指標(biāo)不只有“平均壽命”一個，還有“健康壽命”這一指標(biāo)存在。“健康壽命”是指一個人不需要護(hù)理或臥床，在身體和精神上能夠自立健康生活的年限。據(jù)《平成28年高齡社會白皮書》顯示，2013年日本男性的健康壽命為71.19歲，女性為74.21歲?？梢钥闯?，日本老年人的平均壽命與健康壽命之間存在著約10年的差距。這意味著日本的家庭平均要經(jīng)歷10年左右的護(hù)理生活。隨著老齡化的推進(jìn)，老年人口不斷增加，也有越來越多的家庭難以承受老年人護(hù)理的重?fù)?dān)，而這種負(fù)擔(dān)也間接導(dǎo)致了日本家庭生育觀念的消極化，推動了少子化問題的發(fā)展進(jìn)程。

二、少子老齡化導(dǎo)致的問題

（一）少子化導(dǎo)致的問題

首先，提到少子化直接能想到的就是新生人口的減少，而新生人口的減少則會引發(fā)勞動力的不足和人口紅利模式的崩潰。從我國的人口結(jié)構(gòu)上看，我國現(xiàn)在正處于人口紅利模式，即低齡老齡人口數(shù)量適中，勞動力人口占比大的模式。但隨著少子化問題的不斷發(fā)展，我國的新生人口將進(jìn)一步減少，人口結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生一種不健康的傾斜，新生兒的減少雖然能暫時性的降低家庭的撫養(yǎng)壓力，但也意味著未來我國將不得不面臨勞動力的減少。而且，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國尚且存在大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力一旦減少，我國經(jīng)濟(jì)必然受到?jīng)_擊。另外，少子化還會導(dǎo)致教育業(yè)發(fā)展遲滯，根據(jù)教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2017年，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所，其中學(xué)前教育類與義務(wù)教育類學(xué)校有47.39萬所之多，占比92.23%。少子化問題首先影響的就是這類學(xué)校，生源不足，無法開班，可以想象，少子化將使許多學(xué)校難以為繼，更別說我國還存在著不計其數(shù)的民間教育機(jī)構(gòu)了。如果不對少子化加以控制，其對教育業(yè)的打擊將是致命性的。

當(dāng)然，少子化還會使育嬰產(chǎn)業(yè)、玩具業(yè)等與新生兒數(shù)量直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)。以玩具業(yè)為例，中國現(xiàn)有玩具企業(yè)2萬余家，就業(yè)人員超過400萬人，產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的70%以上。少子化導(dǎo)致的新生兒數(shù)量減少將使企業(yè)利潤降低甚至直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)而使失業(yè)人員增加，失業(yè)率上升，社會穩(wěn)定也將受到影響。

（二）老齡化導(dǎo)致的問題

首先仍是經(jīng)濟(jì)與人口紅利問題，從老齡化角度分析，老年人口的增多將使社會福利建設(shè)負(fù)擔(dān)加重，國家財政的養(yǎng)老支出將被動增加，造成經(jīng)濟(jì)增長上的減速。人口撫養(yǎng)比增大，勞動力人口生活成本增高，自由支配的薪資額度的減小也將進(jìn)一步影響我國人民的衣食住行等各個方面。

老年人醫(yī)療問題也是我國人口老齡化后不得不面對的問題。因老年人的身體機(jī)能較弱，免疫力相對低下，患大病、急病、重病的幾率也就相對較高。我國的醫(yī)療資源分布有明顯的二元化特征，即城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布兩極分化，絕大部分優(yōu)質(zhì)資源集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，以三甲醫(yī)院為例，截至2018年，我國華北區(qū)域共有三甲醫(yī)院131家，其中僅北京市就有35家，而山西全省只有11家。我國醫(yī)療資源分布極不均衡。而這也導(dǎo)致大量生活在醫(yī)療資源匱乏地區(qū)的老年人如果想要到大醫(yī)院、好醫(yī)院看病，就要跨市甚至跨省，即使得到了有效的治療，還有優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的高額費(fèi)用問題要面對。

養(yǎng)老金問題也是老齡化導(dǎo)致的問題之一，比較于城市老年人，農(nóng)村老年人無養(yǎng)老金保障，基本需要子女給予經(jīng)濟(jì)支持或者是自謀生計。但是適合高齡者的工作少之又少，又存在多種限制，要靠老年人自己養(yǎng)活自己實(shí)際上是極為困難的，而我國大部分的子女的生活壓力也是巨大的，能夠提供足夠經(jīng)濟(jì)支持的只是少數(shù)，這也就使大量農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量低下，養(yǎng)老金改革迫在眉睫。

三、日本應(yīng)對少子老齡化的政策及對我國的借鑒意義

因日本早于我國30年進(jìn)入少子老齡化社會，其政策應(yīng)對經(jīng)驗相對豐富，也有許多值得我國借鑒的部分。在應(yīng)對少子化方面，日本擁有較為完善的相關(guān)立法。日本于2003年至2014年先后實(shí)施了《少子化社會對策基本法》、《兒童、育兒援助法等相關(guān)三法》、《地區(qū)、人、工作創(chuàng)生法》等法律，從法制高度上明確了少子化對策的落實(shí)，值得我國借鑒。我國應(yīng)對少子化的法律法規(guī)尚不完備，政策很難得到徹底落實(shí)，加緊相關(guān)立法是有效解決少子化問題的第一步。

另外，在具體政策方面，日本政府對育兒家庭提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，即兒童補(bǔ)貼，通過發(fā)放補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)，達(dá)到鼓勵生育的目的。當(dāng)然，這一政策雖有借鑒意義，但仍需根據(jù)我國的國情作出具體調(diào)整，在不影響國家財政運(yùn)行的前提下發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

除了直接在經(jīng)濟(jì)上給予援助之外，日本政府還從工作上下手，大力推動企業(yè)帶薪休假，改革日本企業(yè)過長的工作時間制度，消除正式員工與非正式員工的不合理的工作待遇差別，并建立制度幫助產(chǎn)后復(fù)歸女性盡快重回工作崗位。在女性工作這個問題上，我國的職場成見也很深。職場女性普遍不敢懷孕、不敢休產(chǎn)假。這是因為我國的產(chǎn)后復(fù)歸女性往往無法回到原本的崗位上，這也是生育率下降的重要原因之一。要解決這一問題，我們需要揚(yáng)棄的借鑒日本的做法，建立一套適合我國的“產(chǎn)后職場復(fù)歸”制度。

日本實(shí)施保健與醫(yī)療相結(jié)合的老年醫(yī)療制度。推行老年人免費(fèi)醫(yī)療制度，并將其與保健體系相結(jié)合，形成了獨(dú)特而有效的醫(yī)療制度，但另一方面，這種高福利待遇的政策也給日本政府帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，近年來，日本政府也開始求變，頒布醫(yī)改法案，強(qiáng)調(diào)個人、家庭、企業(yè)的作用。日本還從多方面看待老齡化問題，推動“積極老齡化”的發(fā)展。日本政府完善老年人再就業(yè)立法，并在全社會推動形成“消除工作年齡歧視”的積極氛圍。針對不同人群實(shí)施不同的退休制度，實(shí)現(xiàn)老年人再就業(yè)改革與退休機(jī)制改革雙線并行，達(dá)到相乘效果。

四、結(jié)束語

中日少子老齡化各有鮮明特點(diǎn)，又蘊(yùn)含著大量相似之處。由少子老齡化導(dǎo)致的問題種類繁多，也都亟需解決，我國要借鑒日方的優(yōu)勢政策，并做出針對性改良，用以應(yīng)對我國自身所出現(xiàn)的各類問題，制訂出一套適合我國的少子老齡化應(yīng)對體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲德林.中日應(yīng)對老齡化社會的制度設(shè)計[J].世界知識，2018（23）：13-14.

[2]鄒波.中國老齡化的現(xiàn)狀與積極應(yīng)對[J].中國民政，2017（20）：42-44.

基金項目：

本文系遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2019年度校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目項目《中日少子老齡化的對比研究（編號2019XJDCA030）》的階段性成果。