運用權力運行的三大規(guī)律建設廉潔政治

劉德中 俞明三

摘 要：權力是一切政治現(xiàn)象的關鍵。廉潔還是腐敗歸根結底體現(xiàn)在權力及其運行方式中。權力運行的三大基本規(guī)律以及相應的廉潔政治建設舉措包括：失去監(jiān)督的權力必然導致權力濫用，要把權力關進制度的籠子里;以權力監(jiān)督權力必然出現(xiàn)百密一疏，要依靠群眾監(jiān)督消解官官相護;讓權力在陽光下運行，充分發(fā)揮政治防腐劑的作用，大力推進政務運行公開化。建設廉潔政治要扎緊籠子、依靠群眾、民主公開。

關鍵詞：權力運行;廉潔政治;規(guī)律

中圖分類號：D523.4? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2019）06-0029-06

一、認識權力的特性

及其運行的三大規(guī)律

權力會自我擴張。權力實現(xiàn)程度與權力相對人的服從狀況成正比，權力易于突破自身的合理界限。一切組織的領導者總是試圖維護自身的權位及相關利益，必然可能損害普通組織成員的利益。國家機關及其工作人員權力的擴張會犧牲公民、法人和其他組織的合法權益。權力還會腐蝕人。權力主體享有公共事務的管理權，直接參與分配社會的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的資源利益。權力具有腐蝕作用，權力運行過程中會給權力主體帶來地位、榮譽、利益，沒有定力難以把持住。[1]如果不針對這種特性進行制度設計，腐敗就難以遏制。

建設廉潔政治要全面認識權力運行的規(guī)律性，明確怎樣行使權力才是有利于自身和社會的，怎樣監(jiān)督和制約權力才是有效的。

在社會主義國家，一切權力屬于人民，權力是為人民服務的手段。權力的行使必須依法依程序進行，要盡量明確權力的邊界、縮小自由裁量權，切不可用于買賣交換。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正為人民掌好權、用好權。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，由于改造思想缺乏自覺性，許多干部對權力的理解滲透著濃厚的封建主義、個人主義和強烈的“官本位”意識。受此影響，有的領導干部腦子里想的是個人如何升官發(fā)財，把黨和人民的利益拋到了腦后，到處拉關系、找靠山、跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至有的官僚主義、形式主義、家長制習氣嚴重，有的貪圖享樂、貪贓枉法，有的拉幫結派、任人唯親、搞裙帶關系，等等。取得反腐敗壓倒性勝利還需要從根本上努力，深刻認識權力運行的規(guī)律性，防止發(fā)生錯位和越位、不作為和亂作為。

我們要在監(jiān)督中行使權力。行使權力絕對不能任性。但實際上各級領導干部在行使權力中有相當大的彈性空間，在沒有明確、嚴格的法律限制下，如果自覺性不夠、監(jiān)督乏力，必然出現(xiàn)小權大用、有權亂用的現(xiàn)象。各級黨政一把手必須清醒地認識到，自己手中的權力是有邊界、有制約的，而不是無限制的;是受控制、受監(jiān)督的，而不是可以隨意妄為的。有效的監(jiān)督可以避免管理不作為造成的行政資源的巨大浪費，也能夠避免管理亂作為給國家資源和財富造成損失。監(jiān)督要形成合力，充分發(fā)揚民主，保障權力運行科學高效。

我們要依靠群眾打破官官相護。依靠專門機關是以少數(shù)監(jiān)督大多數(shù)，總是會有疏忽和鞭長莫及的情況。只有群眾有了積極性和發(fā)言權，把群眾監(jiān)督與專門機關監(jiān)督有機結合起來，才能使官員時時感到群眾雪亮的眼睛在盯著自己，才不敢放松、放縱自己。群眾的評價也是政績如何的基本標準。權力運用的怎么樣，關鍵要看群眾是不是認可。要有功成不必在我的境界，以人民的意愿、人民的要求、人民的滿意作為標準運用權力，對人民的利益哪怕是任何一點微小利益都要充分關注并且全身心投入。把手中的權力與人民的利益不可分割地融合在一起，而不是為了個人的得失好大喜功、急于求成。

我們要陽光用權。緊緊抓住制度建設這個牛鼻子，在權力行使的全過程重視程序合法，應該公開、可以公開的都要讓群眾知情，歡迎全社會監(jiān)督。“有權必有責、用權受監(jiān)督、犯錯要追究”應該成為常態(tài)。政務公開可以杜絕依仗權勢恣意妄為甚至胡作非為，也是對干部的保護，可以避免自己走上違紀違法甚至犯罪道路而受到法紀的嚴懲。制度化的公開機制可以使權力的使用不因人的改變而改變。

二、把權力運行的三大規(guī)律

運用于廉潔政治建設

（一）扎緊籠子是前提

1.失去監(jiān)督的權力必然導致權力濫用，要把權力關進制度的籠子里

權力制約機制的建設包括法律制度的建設和倫理道德的建設，所以我們強調依法治國和以德治國相結合。只有在法律制度與倫理道德的互補和統(tǒng)一中，權力制約機制才能得到完善。20世紀后期以來，社會發(fā)展呈現(xiàn)高度復雜性、高度不確定性，非常難以發(fā)現(xiàn)社會生活中一般性、普遍性的因素并據(jù)此制定出普適性的法律。如果崇尚“以法條治國”，就會導致法律變得無比繁復，所謂完全依據(jù)法律進行社會治理也就成為天方夜譚。道德規(guī)范同樣顯現(xiàn)出強大的效力，必須給予重視。

不能設想政府會自覺依法行使權力，在政府內外都必須建立一系列監(jiān)督機構迫使政府按法律辦事。政府依法行使權力的“法”是由人制定出來的，還需要有專門的制定法律的機構。這個立法機構既要制定法律，也要擔負起對執(zhí)行法律機構的監(jiān)督職能。立法機構會不會違反法律也需要進行違憲審查，還需要媒體以及各種各樣的社會監(jiān)督力量加以監(jiān)督。

我們面臨的問題主要是牛欄關貓，本來很好的制度成了擺設。一些干部的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題必須下大氣力解決。全面從嚴治黨需要制度進一步完善，要堅持底線思維，解決紀法不分的問題。

我們的經(jīng)驗是堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。《中國共產(chǎn)黨問責條例》邁出了黨內問責走向精細化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。權責一致是基本的政治學原理，不要因為一強調責任就感嘆“為官不易”。為官不為、尸位素餐就是失職，干部不盡職履責就要被“問責”。

黨的十九大以來，巡視監(jiān)督越來越有力。與以前相比，巡視周期延長，一次巡視的攤子更大，巡視報告發(fā)布更加慎重、措辭力度不減。十八屆中央第一輪巡視了10家單位。十九屆中央第一輪巡視，15個中央巡視組進駐14個省區(qū)、8個中央國家機關、8家央企，并首次將沈陽、大連等10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負責人納入巡視監(jiān)督范圍。在時間安排上變?yōu)?個月。2018年7月，習近平主持召開中央政治局常委會會議，聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報，對巡視工作作出重要指示，明確要求堅定不移深化政治巡視，在強化巡視整改上發(fā)力，推動巡視工作向縱深發(fā)展，完善巡視工作戰(zhàn)略格局。中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。

2.完善體制機制

在現(xiàn)實的政治行為中，當權力付諸少數(shù)人執(zhí)掌的時候，公眾意志就會受到損害。近代政治思想家針對這一問題提出了“以權制權”和“以法控權”兩種思路。盡量完善體制機制才能從根本上解決權力異化的問題，從而保證權力正功能的最大化。

黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是十分重要的黨內規(guī)矩，例如節(jié)假日自覺堅守崗位等。黨內法規(guī)是硬規(guī)矩。黨的十八大以來，黨內法規(guī)不斷完善，更好發(fā)揮了管黨治黨“法寶”“重器”的作用。

2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，這使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。隨后，中央首次開展黨內法規(guī)清理，制定出臺34件重要黨內法規(guī)。接著，中央印發(fā)兩個重要黨內法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這就樹起了道德“高線”，劃清了紀律“底線”，為管黨治黨提供了重要的法規(guī)制度保障。先后制定實施了規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）、個人有關事項報告抽查核實、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等一系列制度規(guī)定。制定和落實對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，這是實現(xiàn)在建黨100周年之際建立比較完善的黨內法規(guī)制度體系目標的重大舉措，對于深入推進依規(guī)全面從嚴治黨具有重大歷史意義。

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“新《準則》”）和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》可以說是從嚴治黨的相輔相成的兩個輪子，分別解決立規(guī)矩和守規(guī)矩的問題。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。只有加強監(jiān)督才能改變寬松軟的狀況。位階僅次于黨章的新《準則》更是集中反映了習近平從嚴治黨的路線圖。這個文件充分吸收了習近平以前有關講話，有些語言充分體現(xiàn)了他的風格。新《準則》從12個方面對黨內政治生活作了全方位的明確規(guī)定，其中的重中之重我們在黨建中要反復強調。

我們注重全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨。黨章是全面從嚴治黨的根本遵循，新形勢下從嚴治黨首先必須以黨章為根本遵循。習近平指出：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！h員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定?！盵2]

2018年國家監(jiān)察委員會成立，黨和國家反腐敗工作開啟了新的一頁。紀律檢查和國家監(jiān)察高度融合，落馬干部同時接受紀律審查和監(jiān)察調查。這樣擴大了覆蓋面，提高了辦案效率，也堵塞了以前對紀委辦案的一些程序質疑。

（二）依靠群眾是根本

1.依靠群眾監(jiān)督，消解官官相護

通過權力去制約權力的方案影響是巨大的。不過，這只是一種權力制約的外在性方案。用規(guī)則規(guī)范權力的方案也是一種外在性的權力制約方式，通過對權力的交換內涵進行揭示可以發(fā)現(xiàn)內在于權力的制約因素，發(fā)現(xiàn)權力的交換內涵可以導向一種新的權力制約方案。

現(xiàn)代組織中的權力關系不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的權力關系，它不是一種純粹的支配關系，而是具有交換關系的屬性，就是可以討價還價的，協(xié)商、妥協(xié)是常態(tài)?；跈嗔Φ慕粨Q屬性，可以在權力運行中的某些妥協(xié)和相互讓步之中對權力制約進行動態(tài)控制。這樣就不是通過組織靜態(tài)結構的分析而去建構權力制約方案，我們可以看到四種既相關聯(lián)又有所不同的權力制約方案：以權力制約權力，形成一種權力制衡機制;以規(guī)則制約權力，把一切權力都納入理性和規(guī)范化的軌道;以道德制約權力，通過權力執(zhí)掌者的內在約束機制而使權力只發(fā)揮正功能;在權力運行中通過權力關系各方的博弈而使權力成為各方都能接受的控制力量。我們設計監(jiān)督機制充分考慮了博采眾長。

讓人民監(jiān)督權力，增強各方面監(jiān)督合力，才能真正把權力關進制度的籠子里。我們堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。我們的原則應該是以斗爭求和諧，凡是群眾堅決與不良風氣斗爭的地方，干部的作風應該更好。群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督，新時代只有把群眾監(jiān)督內部化，才能展現(xiàn)全面從嚴治黨新局面。

歷史經(jīng)驗告訴我們，讓官來反貪官是非常不可靠的，官員之間可以交換的非常多，官官相護是他們的正常選擇。在老百姓中存在著永恒的仇貪力量，但作為老百姓缺乏這個能力，假手于官則很難得到回應，往往只是做做樣子。掌握了權力后必須與貪官共事，可能需要貪官的提攜和支持，能夠清廉自守是阻力重重的。人們希望通過民主制度而把貪腐限制在一個較低的水平。在社會的低度復雜性和低度不確定性條件下，民主政治除了創(chuàng)造廉政之外還有著多重功能和多重效應。在高度復雜性和高度不確定性條件下，民主政治的傳統(tǒng)優(yōu)勢可能難以為繼。我們需要用實質民主替代形式民主，這個實質民主是對形式民主的超越。

2.把以上治下與從下到上有機結合起來

真正的民主應當是與集權不相容的，這種民主擁有讓政治家無法逃避責任的機制。掌握了權力的人可以對民主參與過程進行支配和控制，各種各樣的權術、權謀會應運而生，如此使民主成為一種耗費大量資源的純粹游戲，徒然增加社會運行成本，不能使社會治理得到任何實質上的改善。我們的民主集中制可以避免這樣的弊端。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的問題也要高度重視，包括發(fā)揚民主不夠導致的主要領導獨斷專行的問題，也存在正確集中不夠造成的領導班子軟弱無力的問題。

黨的十九大以來，專項巡視與督導相結合，瞄準突出問題精準施策。這就是充分照顧最基層群眾感受、上下結合解決實際問題的有效探索。十九屆中央第二輪巡視對26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。開展脫貧攻堅專項巡視是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署要求的重大舉措，是著力發(fā)現(xiàn)和推動解決侵害群眾利益問題的具體實踐。2018年6月24日，全國掃黑除惡專項斗爭督導工作培訓班在京舉辦，10個督導組成員共335人參加督導培訓。然后10個中央掃黑除惡督導組分赴10省市開展第一輪督導。中央督導組組長均由正省部級領導干部擔任，副組長由全國掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位中副省部級領導干部擔任。督導組既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任。這就是“一案三查”。此輪掃黑除惡將持續(xù)三年。這樣的舉措必將有效改善政治生態(tài)，大大提高群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（三）民主公開是關鍵

1.讓權力在陽光下運行，充分發(fā)揮政治防腐劑的作用，大力推進政務運行公開化

陽光是最好的防腐劑。提高政務公開工作水平就是把權力放在陽光下，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。政務公開是我黨依法執(zhí)政的戰(zhàn)略性舉措。政務公開工作是加強黨的執(zhí)政能力建設、發(fā)展社會主義民主、改革政府施政形式、建設法治政府的關鍵。

黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務公開。2000年，中辦、國辦發(fā)出《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》。2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，用10年左右時間基本建成法治政府，將“增強管理透明度”“行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信”[3]等內容作為建設法治政府的重要指導思想和目標。2005年，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步推行政務公開的意見》，2006年1月中央政府門戶網(wǎng)站正式運行。2007年4月5日，《中華人民共和國政府信息公開條例》專門對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內容做出具體規(guī)定，是我國政務公開制度建設的重大舉措。2011年，中辦、國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分體現(xiàn)了中央打造“陽光政府”的決心。

2016年2月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。這個《意見》被視為“吹響了政務公開的沖鋒號”，其中提到的全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措，正在逐步成為現(xiàn)實。到印發(fā)《2017年政務公開工作要點》是連續(xù)第六年為年度政務公開工作劃重點了。

政務公開是保障和滿足人民群眾民主權利的必然要求。社會公眾對切身利益、對國家政治事務的關注和參與程度越來越高，社會組織、人民群眾越來越廣泛地要求政府部門公開一切與自身相關的信息。推行政務公開有利于公眾和其他社會組織了解有關職能部門的行政行為、管理活動、工作程序、相關資料，了解行政權力運行過程及結果等信息，構建政民雙向互動機制，有利于在法治的框架內實現(xiàn)社會、公眾、個人的良性互動，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，化解一些地方和部門因為對工作部署不了解、不知情帶來的誤會和矛盾。推行政務公開有利于公眾有針對性地行使監(jiān)督權，保證行政工作監(jiān)督的經(jīng)常性、普遍性和有效性。

政務公開是建設廉潔政府的現(xiàn)實需要。政務公開是對行政權力運行的重要約束和監(jiān)督形式。公開是一種制度和有效的制約。對社會關注的焦點和職工群眾關心的熱點問題，通過公開主動接受群眾監(jiān)督，既可抑制腐敗滋生，又可避免各種猜測議論，更有利于行政部門樹立清正廉潔的形象。政務公開是發(fā)揮民主監(jiān)督、提高行政效率的有效途徑。行政不作為或者作風拖沓也是危害不可小覷的。不勤政就是貽誤事業(yè)，行政不作為也要承擔責任。通過政務公開把要辦的事情公開、過程公開、結果公開，主動接受社會與群眾的監(jiān)督，是對工作的有效激勵和有力鞭策。

2.真正追求和保障公開公平公正

凡是真正推行政務公開的政府和部門，群眾滿意度相對就高，這個部門和行業(yè)就受到人民歡迎;凡是裹足不前、遲疑觀望的地方，腐敗的溫床就仍然存在，權力利益就還有“暗箱操作”，人民群眾的滿意度就低。通過政務公開可以進一步規(guī)范權力運行，加強懲防體系建設，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行與監(jiān)控機制，從源頭上、制度上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易，防止行政不作為現(xiàn)象。

在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略布局中，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開。推進政務公開工作要建立相應的機制。

建立政務公開的工作機制。要進一步加強對政務公開工作的領導，把這項工作列入重要工作日程。要把政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重要工作來抓，主要領導為政務公開工作第一責任人，一級抓一級，確保工作到位。

建立政務公開的運行機制。必須完善對外對內公開制度。只要不屬于黨和國家機關保密的內容都要向外公開，還要制定和完善對內公開制度，明確公開的內容、時間、形式。還要建立考核獎懲制度，要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和干部述職評議的重要內容，要認真抓好各項政務公開制度的落實和執(zhí)行。

建立政務公開的監(jiān)督機制。要成立政務公開監(jiān)督小組，定期或不定期開展民主評議活動。對群眾舉報、投訴的問題應及時調查處理，盡快將調查處理結果向群眾公布。

三、為人民用好權，

追求實實在在的政績

我們是為人民的幸福、國家的富強和民族的偉大復興而奮斗的。我們的工作怎么樣不能自吹自擂，也不能看小圈子與少數(shù)人的肯定，而是要看權力運行能否經(jīng)得起實踐的和歷史的檢驗。廉潔政治僅僅是我們社會主義政治的基本要求，我們的干部不僅要干凈，而且要干事、干好事，追求高效政治。

經(jīng)得起實踐的檢驗就要解決現(xiàn)實問題。權力使用要看有沒有現(xiàn)實的效果，要能從人民群眾的所盼所需出發(fā)制定政策、做出決策，要解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。決策時沒有作全面的調查、論證即匆匆上馬的許多爛尾工程、廢棄項目，都是由于沒有慎用權力甚至濫用權力的結果，這些教訓必須記取。

經(jīng)得起歷史的檢驗就是要以新發(fā)展理念為指導，著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、資源能源的永續(xù)利用。中國歷史上很多從政者留下了很多讓后人受益的政績，現(xiàn)在有的領導干部為了快出政績、多出政績，往往不顧經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，大搞顯山露水的表面工程，大做華而不實的表面文章，釀一世乃至數(shù)世之害。經(jīng)得起歷史檢驗不能光追求高速度，更要追求高質量、高效益，才能出真政績。

高效用權就是講究效率，講求效益最大化。高效就是要履職到位、流程通暢。辦事拖拉會影響到人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。行政許可法明確寫入高效便民，機構改革的主要目標也是追求高效。我們要有可圈可點的工作效率，尸位素餐、碌碌無為的必須靠邊站。

為了達到以上目標，除了依法辦事以外，還必須注意科學用權、民主用權。要按照科學的方法來行使權力。領導干部要自覺在把握歷史發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上行使權力，不斷提高戰(zhàn)略思維能力。要善于用科學知識和科學成果武裝頭腦，提高決策的科學化水平，避免和減少決策失誤。民主用權就是堅持為人民使用權力，靠人民貫徹部署和決定。民主用權要通過充分的調查研究了解人民群眾所想所需。要堅持和完善民主集中制，把使用權力過程作為發(fā)揚民主的過程。主要負責人要處理好和班子成員的關系，調動所有成員的積極性和創(chuàng)造性，集思廣益，統(tǒng)攬全局，抓住要害。民主用權可以帶動人民民主，調動一切積極因素，凝聚起民族復興的磅礴力量。

參考文獻：

[1] 張康之.權力運行的消極效應及其消解[J].遼寧大學學 報（哲學社會科學版），2017（4）：1-10.

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[3] 全面推進依法行政實施綱要[J].理論與當代，2004（9）： 59-62.

The Use of Three Basic Laws of Power Operation to Construction Honest Politics

LIU De-zhong1，YU Ming-san2

（1.Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China;

2.School of Marxism，Nantong University，Nantong 226019，China）

Abstract：Power is the key to understanding all political phenomena. Whether honesty or corruption is ultimately to be recognized in power and its mode of operation. The three basic laws of power operation and the corresponding measures of honest political construction include：losing the power of supervision will inevitably lead to abuse of power，and power should be confined to the system cage;supervising power by power will inevitably lead to one hundred tights and one dredging，depending on the masses to break the mutual protection of officials;letting power run in the sun is a political preservative，and it should be vigorously publicized. To build a clean and honest politics，we should tighten the cage，rely on the masses and strengthen openness.

Key Words：power operation;honest politics;the law

責任編輯：彭 瀾