在可持續(xù)發(fā)展視角下探討如何加強(qiáng)學(xué)校體育工作

摘要：全國青少年體質(zhì)健康水平連年下降的現(xiàn)狀不容樂觀。絕大部分青少年為在校大、中、小學(xué)生，他們的體質(zhì)健康水平的提高目前主要依賴于各級各類學(xué)校的體育教育工作。國家職能部門已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要性，連年出臺相關(guān)文件支持。通過對最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》的深入研究，學(xué)校體育工作的可持續(xù)發(fā)展對策有：提高學(xué)校體育自身的綜合發(fā)展力;建立健全相關(guān)管理制度;加大重視和投入力度;加大對體育教師的培訓(xùn)力度;引入創(chuàng)新思想等。

關(guān)鍵詞：可持續(xù);視角;學(xué)校體育

中國的學(xué)校體育與其他國家相比是從政策到制度都抓得比較緊的，但國內(nèi)青少年體質(zhì)近20余年持續(xù)下降的事實(shí)證明現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂觀。這也從另一個側(cè)面反映出以往嚴(yán)格規(guī)定的陽光體育運(yùn)動、確保每天鍛煉一小時等措施，最后的監(jiān)督檢查和評估并沒有切實(shí)執(zhí)行。這不得不引起廣大體育工作者的思考。

一、持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要性

我國國民體質(zhì)檢測系統(tǒng)化、常態(tài)化開始于1985年。從那時開始每5年進(jìn)行一次公民體質(zhì)的監(jiān)測，調(diào)查對象為3～69歲的中國公民。在這項工作中，7～22歲的青少年體質(zhì)監(jiān)測工作是重中之重。

教育部等相關(guān)部門曾于1985、1990、1995、2000、2005、2010、2015等年份組織開展了七次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研。1985～2005年的連續(xù)5次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，全國中小學(xué)學(xué)生和大學(xué)生的體質(zhì)健康狀況呈持續(xù)下降的態(tài)勢。這引起了中共中央、教育部等部門的高度重視。于是，2006年教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝〔2006〕5號），《關(guān)于開展億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知》（教體藝〔2006〕6號）;2007年5月中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。這些文件的頒布、實(shí)施，為學(xué)校體育工作的進(jìn)一步開展起到了極大地推動作用。

然而，在2014年9月教育部等部委共同頒布的2015年第7次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果中卻發(fā)現(xiàn)這樣幾個突出問題：

（1）在2010年到2015年的5年中，7～18歲的中小學(xué)生身體的柔韌性、耐力、力量等素質(zhì)開始回升，不再持續(xù)下降。

（2）在2010年到2015年的5年中，大學(xué)生的體質(zhì)情況不容樂觀，身體五項素質(zhì)雖降幅減緩，但仍處于下滑狀態(tài)。

（3）在2010年到2015年的5年中，6～22歲在校學(xué)生的超重、肥胖情況仍處于持續(xù)增長狀態(tài)。

這些問題的揭示，更加突出了加強(qiáng)學(xué)校體育工作的持續(xù)性的重要性。要從根本上轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，徹底扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的情況，就要長期堅持加強(qiáng)學(xué)校體育工作。

二、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》的解讀

2012年10月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國家發(fā)改委、財政部和國家體育總局四部委共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

（一）《意見》的格式和其它類似的文件較為相似，套路基本一致

首先，闡述學(xué)校體育工作的重要地位和加強(qiáng)學(xué)校體育工作的必要性;其次，是加強(qiáng)學(xué)校體育工作的思路和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);接著是如何建立新的監(jiān)督評價機(jī)制;最后是組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)的措施。

（二）《意見》提高了學(xué)校體育工作的地位，把加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意義提到了“重要戰(zhàn)略”的高度

在《意見》出臺之前的多份國家關(guān)于推動體育事業(yè)的文件中，都沒有把體育與國家戰(zhàn)略聯(lián)系起來。改革開放之前，只有“發(fā)展體育事業(yè)”?！绑w育產(chǎn)業(yè)”是改革開放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要下的新興產(chǎn)業(yè)。無論是“體育事業(yè)”還是“體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，都沒有提高到“戰(zhàn)略”的高度。這次把加強(qiáng)學(xué)校體育工作提到了與教育事業(yè)同等重要的戰(zhàn)略高度是一次重大的提升，凸顯了國家對人才培養(yǎng)的身體競爭力的基礎(chǔ)地位的肯定，體現(xiàn)了加強(qiáng)學(xué)校體育工作的緊迫性和重要性。

（三）意見》較為客觀真實(shí)地展現(xiàn)了當(dāng)前學(xué)校體育工作存在的問題

《意見》實(shí)事求是的指出：當(dāng)前各級各類學(xué)校對體育工作的重視程度沒有達(dá)到足夠的高度;沒有相對完善的評價監(jiān)督體系和機(jī)制;體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足;體育師資不足且整體水平不高等等這些現(xiàn)實(shí)問題。這些客觀真實(shí)、直接明白的闡述證明《意見》的出臺建立在大量的實(shí)地調(diào)研之上。就是這些問題直接造成了廣大學(xué)生體質(zhì)下降、健康水平下滑。

（四）《意見》中闡述的工作思路清晰正確

《意見》中提出“以中小學(xué)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)學(xué)校體育”，這樣的工作思路既抓住了要害，又引對了方向。只有找準(zhǔn)了工作重點(diǎn)，才能從根本上解決問題。加強(qiáng)中小學(xué)體育工作就是學(xué)校體育工作的重中之重。

從源頭抓起，甚至可以從幼兒階段就開始引導(dǎo)正確的體育觀，然后在小學(xué)到中學(xué)時期逐步加強(qiáng)學(xué)生的體育意識、養(yǎng)成運(yùn)動鍛煉習(xí)慣，再自然過渡到大學(xué)階段的體育教育，使學(xué)校體育工作的具有很好的延續(xù)性、逐步延展性。這樣就不會出現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生沒有任何運(yùn)動技能、體育專項技術(shù)差等問題。到大學(xué)階段選修體育課程時，學(xué)生就可以延續(xù)中小學(xué)的體育教育，更快、更深的繼續(xù)學(xué)習(xí)感興趣的1～2項運(yùn)動項目。

（五）《意見》在查找到問題的基礎(chǔ)上，明確了工作的任務(wù)

《意見》找出了在中小學(xué)校普遍存在的、比較嚴(yán)重的、甚至延伸影響到大學(xué)的問題，例如，體育課程的設(shè)置弊端、課外體育活動的開展不利、師資隊伍建設(shè)跟不上、體育風(fēng)險機(jī)制不健全等等。

《意見》中針對這些學(xué)校體育亟待解決的問題來確立今后的工作任務(wù)。所以，工作任務(wù)針對性強(qiáng)、目的明確、可操作性強(qiáng)。如“出臺政策，讓退役優(yōu)秀運(yùn)動員在學(xué)校發(fā)揮專業(yè)特長，服務(wù)于學(xué)校體育工作”，“職能部門搭臺幫助或扶持學(xué)校內(nèi)外的學(xué)生體育俱樂部”，“大力推動公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施向青少年學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放”等等。這些任務(wù)如果切實(shí)實(shí)施，落實(shí)到位，學(xué)校體育中的問題的解決指日可待，將有利于學(xué)校體育快速發(fā)展。

（六）《意見》將學(xué)校體育的監(jiān)管、測評工作的實(shí)施落到了實(shí)處

《意見》提出一系列建立健全學(xué)校體育的監(jiān)評制度，有“學(xué)校體育報告公示制度”，“學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價制度”、“學(xué)校體育工作評估制度”等。其中有些制度在之前的文件里出現(xiàn)過，但從沒有把具體內(nèi)容表述的這么清楚，把實(shí)施方法論述的這么具體可操作。更有些制度是首次提出，例如“學(xué)校體育報告公示制度”，就是將學(xué)生在學(xué)校的體質(zhì)健康測試結(jié)果以報告的形式告知家長，類似“體檢報告”，以期校內(nèi)外聯(lián)動，關(guān)注和提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

另外，《意見》中還提出從2013年起組織開展中小學(xué)體育工作評估。將學(xué)校體育的監(jiān)管、測評工作提早到小學(xué)階段，爭取從源頭上加強(qiáng)學(xué)校體育工作。此舉對于改變當(dāng)前落后的學(xué)校體育狀況一定會起到積極的推進(jìn)作用。

（七）《意見》對學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)也提高了要求，提出切實(shí)的新內(nèi)容

關(guān)于學(xué)校體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)《意見》沒有空談理論、責(zé)任、意義等，而是提出具體務(wù)實(shí)的實(shí)施內(nèi)容。明確指出“校長是所在學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人，要確保學(xué)校體育各項工作任務(wù)的具體落實(shí)”，“加大學(xué)校體育投入力度，切實(shí)保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)”，2013年3月底前，上報加強(qiáng)學(xué)校體育工作三年行動計劃;對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”等等。這些要求如能得到貫徹和實(shí)施，會對改變中國學(xué)校體育的狀況有顯著的作用。

三、《意見》啟示下學(xué)校體育工作的可持續(xù)發(fā)展對策

（一）提高學(xué)校體育自身的綜合發(fā)展力，促進(jìn)學(xué)校體育持續(xù)發(fā)展

要保證學(xué)校體育的持續(xù)健康發(fā)展，必須從自身入手，且首先從自身入手，尋找發(fā)展出路。無論學(xué)校及相關(guān)部門、個人給予學(xué)校體育多么大的支持和幫助，如果其自身沒有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，沒有足夠的競爭力，最終還是難逃被淘汰的境地。因此，學(xué)校體育自身要有清醒的認(rèn)識，要從自身找原因、找發(fā)展出路，不能過分依賴外界的扶持與幫助。學(xué)校體育要把工作重心放在創(chuàng)辦特色體育活動上，爭創(chuàng)品牌，這樣才能贏得更多的外在幫助，以此尋求長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全相關(guān)管理制度，科學(xué)管理

當(dāng)前，體育職能部門和學(xué)校體育部門要指導(dǎo)各個學(xué)校制定相應(yīng)的體育工作發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃及行政組織措施，明確負(fù)責(zé)人職責(zé)，建立民主的決策程序，以此規(guī)范管理層的設(shè)置，規(guī)范內(nèi)部管理和開展活動的秩序。這樣可以有效避免學(xué)校體育工作的重復(fù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校體育工作的有序發(fā)展。

各地各級學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合《意見》的明確要求，例如“一票否決”、“三年計劃”、各項評估等制定每階段的目標(biāo)、要求，嚴(yán)格管理、辦事。如果不達(dá)標(biāo)，要把問責(zé)落到實(shí)處。具體事情操辦人負(fù)責(zé)，總目標(biāo)達(dá)不到校長或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

各種管理機(jī)制要事無巨細(xì)，同時要兼顧防止造假現(xiàn)象的發(fā)生。例如，現(xiàn)在很多學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)上報存在虛假現(xiàn)象。我們就要從制度上、操作程序上規(guī)范化?？梢栽跍y試前先培訓(xùn)體育教師，達(dá)到教師思想認(rèn)識上客觀積極、測試方法正確規(guī)范、填寫和輸入成績認(rèn)真準(zhǔn)確。隨后才能讓學(xué)生積極參與測試，成績真實(shí)有效。在盡可能的杜絕了學(xué)生消極應(yīng)付和教師思想不重視之后，還要有數(shù)據(jù)公示、隨機(jī)抽查等手段來約束瞞報或謊報等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大重視和投入力度，為學(xué)校體育工作的持續(xù)開展提供必要的保障

目前我國體育場館設(shè)施資源貧乏，雖然有近三分之二都在各級各類學(xué)校，但學(xué)生人均體育活動場地面積只有1個平方多一點(diǎn)。沒有便利的、免費(fèi)的、好的體育場地資源，學(xué)生就可能選擇極具誘惑力的、遍布學(xué)校周圍的網(wǎng)吧。各級各類學(xué)校和體育職能部門應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到學(xué)校體育在學(xué)生成長和校園體育文化建設(shè)中的積極作用，加大對體育工作的扶持力度，適當(dāng)?shù)膭潛芑顒咏?jīng)費(fèi)，興建專業(yè)的活動場館和更多的開放型體育場館。

（四）加大對體育教師的培訓(xùn)力度，為學(xué)校體育工作的順利開展積蓄力量

體育教師是學(xué)校體育工作的一線工作者，他們的綜合素質(zhì)直接影響到學(xué)生對體育的認(rèn)識、學(xué)習(xí)，直接推動學(xué)校體育工作的發(fā)展和高度。現(xiàn)有的高考體制，為了更高的“文憑”，迫使很多文化課不太好的學(xué)生選擇體育類院校。還有，很多本科畢業(yè)生因為同樣的原因報考體育類研究生。這導(dǎo)致目前我國體育教師的文化素質(zhì)普遍不高或者體育專項不強(qiáng)。而體育教師的文化素質(zhì)和體育素質(zhì)都很重要。他們要通過體育素質(zhì)在教學(xué)過程中直觀影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、運(yùn)動技能掌握等，還要利用自身的文化素質(zhì)把體育的教育延伸到德育、美育、意志品質(zhì)等方面。因此，要加強(qiáng)體育教師的全面培訓(xùn)，提升教師的綜合素質(zhì)。

（五）引入創(chuàng)新思想，促進(jìn)學(xué)校體育的持續(xù)發(fā)展

首先，要更新教育觀念，真正的將素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)。我們在學(xué)生成長的過程中不能忘本。學(xué)習(xí)好但身體不健康，沒有完成事業(yè)基本的體力基礎(chǔ)有什么用？身體健康是最根本的生存前提，因此，以學(xué)生的成長和成才為目標(biāo)的學(xué)校教育的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的學(xué)校體育教育。學(xué)校、家長、學(xué)生都要認(rèn)識到這一點(diǎn)并重視起來。

再者，要以創(chuàng)新的思維方法和行為方式解決現(xiàn)實(shí)問題。例如，在學(xué)校集中的區(qū)域，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施。各個學(xué)?？梢岳脠龅?、器材、師資等不同情況，充分、有效的利用資源，各個學(xué)校形成資源共享。這樣學(xué)生可以消除校際界限的限制，提高各個學(xué)校體育的影響力，最大程度地滿足廣大學(xué)生的體育需求，使各種體育資源得到合理有效的利用。

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作者簡介：

李巍巍（1976.12-），女，河南登封人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。