工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題分析及解決對(duì)策

摘 ?要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用是工會(huì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作，也是一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系到各級(jí)工會(huì)組織職工開(kāi)展活動(dòng)和保障職工權(quán)益支出的合理性與合法性，是工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的“生命線”，是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要支撐。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

一、現(xiàn)階段工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

工會(huì)預(yù)算目前主要由財(cái)務(wù)人員編制，而基層單位工會(huì)財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)是兼職，總體素質(zhì)水平不高，很少有人能夠深入?yún)⑴c工會(huì)工作，存在基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作與工會(huì)工作脫節(jié)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)往往只憑估計(jì)，在上年收支基礎(chǔ)上主觀進(jìn)行增減調(diào)整，結(jié)合工會(huì)工作新形勢(shì)新變化不夠，造成預(yù)算調(diào)整多、約束性不強(qiáng)、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。一些科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法，如“零基預(yù)算”“績(jī)效預(yù)算法”等基本沒(méi)有被引入或使用。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控考核手段

基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作絕大多數(shù)由行政財(cái)務(wù)人員兼管，財(cái)務(wù)人員往往將更多的精力投入到繁忙的行政財(cái)務(wù)工作中，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。一些基層經(jīng)審組織形同虛設(shè)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)超預(yù)算支出的情況。預(yù)算執(zhí)行考核不到位，僅靠上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核監(jiān)督，時(shí)效性和力度都存在不足。

（3）審批不夠規(guī)范

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制完成后，需要經(jīng)過(guò)審批，才能具體執(zhí)行和落實(shí)，審批不夠規(guī)范表現(xiàn)如下：一是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為收支平衡即可，審批預(yù)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行討論研究，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行審批，會(huì)影響預(yù)算方案的科學(xué)性。二是預(yù)算方案編制后，沒(méi)有根據(jù)工會(huì)的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)和決算經(jīng)費(fèi)的差異較大，影響預(yù)算方案的可行性。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議

（1）制定完善的符合基層實(shí)際政策

一是規(guī)范歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)職工、更多惠及職工，讓職工充分享受結(jié)余經(jīng)費(fèi)帶來(lái)的紅利，增加職工的幸福感和獲得感。二是切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理的法律意識(shí)，加大預(yù)算編制執(zhí)行力度，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，杜絕超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)支的隨意性。預(yù)算要圍繞工會(huì)重點(diǎn)工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多的經(jīng)費(fèi)用于維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是結(jié)合《湖南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法實(shí)施細(xì)則》及自身實(shí)際制定完善相關(guān)制度，為工會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)審審計(jì)提供依據(jù)。四是健全基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，建立多層次的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，按時(shí)開(kāi)展審查審計(jì)工作，為規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理奠定良好基礎(chǔ)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要自覺(jué)接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下使用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)查出的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行整改，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和水平，達(dá)到以審計(jì)促進(jìn)監(jiān)管、以審計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）借鑒先進(jìn)企業(yè)零基預(yù)算制度科學(xué)編制預(yù)算

做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法尤為關(guān)鍵。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法上，以往一般采取基數(shù)增長(zhǎng)法，僅以上年決算為基數(shù)，單靠預(yù)測(cè)變動(dòng)量作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，這一方法存在較多弊端，缺乏科學(xué)性，容易造成人為臆斷，使會(huì)計(jì)信息失真。因此，應(yīng)借鑒一些先進(jìn)企業(yè)的做法，嘗試使用零基預(yù)算法。零基預(yù)算有別于傳統(tǒng)的增量預(yù)算，它對(duì)于任何一個(gè)預(yù)算期、任何一項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支數(shù)，不從現(xiàn)有的基礎(chǔ)出發(fā)，也不考慮目前的費(fèi)用開(kāi)支水平，而是以零為起點(diǎn)，即以無(wú)費(fèi)用、無(wú)服務(wù)、無(wú)成本、無(wú)收益作為預(yù)算的起點(diǎn)，對(duì)所有的支出項(xiàng)目的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小進(jìn)行重新評(píng)估，充分考慮各支出項(xiàng)目的必要性與規(guī)模，對(duì)每項(xiàng)工作分析成本效益，根據(jù)分析結(jié)果，按照輕重緩急安排經(jīng)費(fèi)。這樣有利于限制單位內(nèi)部支出的隨意性，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的項(xiàng)目不安排開(kāi)支;有利于領(lǐng)導(dǎo)集中精力和時(shí)間關(guān)注更重要的工作和重大項(xiàng)目，提高管理水平;有利于使有限資金發(fā)揮最大效益。

（3）加大基層相關(guān)人員素質(zhì)能力培訓(xùn)力度

省、市、區(qū)總工會(huì)要加大對(duì)所屬基層工會(huì)主席和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高工會(huì)主席和財(cái)務(wù)人員當(dāng)家理財(cái)能力，要抓住重點(diǎn)，因人施教，既要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，又要對(duì)工會(huì)主席和經(jīng)審人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，依法依規(guī)做好財(cái)務(wù)工作。培訓(xùn)可采取現(xiàn)場(chǎng)模擬操作、實(shí)地觀摩、互動(dòng)學(xué)習(xí)等多種形式，將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用辦法等，以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式入腦入心，不斷提高各級(jí)工會(huì)主席、財(cái)務(wù)、經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)水平，大力營(yíng)造工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的良好環(huán)境，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正用于職工、服務(wù)職工。

（4）建立系統(tǒng)、配套的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行中，還缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，評(píng)價(jià)工作往往憑經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)各階段的情況進(jìn)行深入研究，并提出具有說(shuō)服力的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)工作流于形式。因此，必須建立科學(xué)、系統(tǒng)、完善、配套的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)規(guī)定以及與之配套的指南與實(shí)施細(xì)則等，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，明確績(jī)效評(píng)價(jià)人員的職責(zé)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)提升工會(huì)整體管理水平具有積極促進(jìn)作用，是新時(shí)代工會(huì)工作發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，將促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理更加規(guī)范高效，更好地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保障職能，更好地服務(wù)廣大職工。

參考文獻(xiàn)

[1]孟芳.論如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作[J].財(cái)經(jīng)界，2016（21）：57-57.153.

[2]孫愛(ài)卿.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效--關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理工作的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（20）：16-16.18

作者簡(jiǎn)介：蔣宜辛，女，漢族，中共黨員，1985年11月出生，本科學(xué)歷，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。