對城建項(xiàng)目管理制度改革的思考

薛金平 黃增記

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給我國城市建設(shè)的管理帶來了很大的壓力，傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理制度也不能滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，改革勢在必行。本文對我國城建項(xiàng)目管理制度中存在的問題進(jìn)行分析并提出了一些建議，希望為相關(guān)工作者們提供一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城建項(xiàng)目;管理制度;改革

一、新時期下我國城建項(xiàng)目管理制度面臨的挑戰(zhàn)

我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的城建項(xiàng)目管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，如果再不對城建項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行改革，則勢必影響我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：①人口膨脹過快，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面城市與農(nóng)村之間的差距加大，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，從而給我國的城市建設(shè)提出了新的要求。②交通擁堵嚴(yán)重。近些年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，城市中的私家車輛越來越多，給城市交通造成一定的影響，這也迫切要求國家在城市建設(shè)方面進(jìn)行改革。③環(huán)境的惡化。改革開放以來，我國實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線，在一定程度忽略了環(huán)境的保護(hù)，從而制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國當(dāng)前的城建管理體制中存在的問題

（一）沒有充分的發(fā)揮市場對資源配置的決定性地位

第一，我國的城市建設(shè)中的資金來源渠道過于單一，即大部分來源于財(cái)政撥款，這也就意味著沒有真正做到對市場放開。這樣一來就會出現(xiàn)一系列的問題，例如：資金不夠充分，難以滿足當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)需求;對資金審核的制度不夠規(guī)范，缺少有效的監(jiān)督，從而造成提前支付以及超額支付等等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第二，我國城市建設(shè)招標(biāo)以及投標(biāo)方面的市場化程度不夠充分。由于城市建設(shè)項(xiàng)目大多都是大工程，其中利潤非常大，故當(dāng)?shù)卣y免會在投標(biāo)競標(biāo)方面進(jìn)行插手，也就妨礙了正常的市場競爭。第三，風(fēng)險管理的市場化不夠充分。因?yàn)槲覈某墙?xiàng)目工程管理與資金的投入都是由政府來完成的，而形式監(jiān)督職責(zé)的也是政府部門，這就在很大程度上削弱了監(jiān)督工作的有效性。

（二）對城建項(xiàng)目管理的統(tǒng)籌兼顧不夠

城市建設(shè)項(xiàng)目不僅僅是簡單的建筑學(xué)問題，而是需要將一個地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境因素都融入其中進(jìn)行考慮，也就是說要統(tǒng)籌兼顧到各個方面的問題。然而我們國家的城市建設(shè)工作在統(tǒng)籌兼顧方面還存在著各種各樣的問題。例如：①負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目管理的部門存在職能不清的現(xiàn)象，既造成了工作效率的地下，又降低了工作過程中各個部門之間的協(xié)調(diào)性。②沒有對城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)不必要的重復(fù)施工，造成資源上的浪費(fèi)。③缺少可持續(xù)發(fā)展觀做指導(dǎo)。有些城市還是以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在環(huán)境方面造成很大的損害，最終制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）監(jiān)督體制不健全

建立并健全監(jiān)督機(jī)制是提高城市建設(shè)工程質(zhì)量的根本性保障，就我們國家當(dāng)前的城建發(fā)展水平來看，在監(jiān)督機(jī)制方面還有很多需要完善的地方。①相關(guān)法律法規(guī)不健全。因?yàn)槲覀儑业某鞘谢l(fā)展開始時間較晚，所以在城市建設(shè)體制的研究方面的工作也做得不是非常到位，所以在監(jiān)督法規(guī)方面還需要很大的補(bǔ)充。②監(jiān)管工作的透明度不是很高。我國的城市建設(shè)監(jiān)督管理工作中的社會參與度不是很高，很多相關(guān)工作也沒有真正做到公正與公開，現(xiàn)在實(shí)行的專家咨詢制度與聽證制度大多也停留在形式方面，沒有真正的實(shí)施。③監(jiān)管方式不夠立體。城市建設(shè)對當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與市民的利益都是息息相關(guān)的，但是在監(jiān)督方面的工作往往由政府包辦，企業(yè)與市民的參與度較小，或者說政府對企業(yè)與市民的參與不夠重視。

三、如何建立起完善的城市建設(shè)管理制度

（一）充分利用市場的作用進(jìn)行資源配置

自從市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我們國家以來，生產(chǎn)力水平獲得極大的提高，我國的社會經(jīng)濟(jì)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。所以，在城市項(xiàng)目管理制度的改革方面，各級政府應(yīng)該改變之前傳統(tǒng)的方式，將城市建設(shè)項(xiàng)目交給社會上有雄厚資金的廣大企業(yè)。①積極推進(jìn)資金來源的市場化。逐漸開放對自薦來源的限制，廣泛吸收來自市場上各方面資金。如此一來，既減輕了地方財(cái)政壓力，又能使社會資金的到良好的運(yùn)用。②保證招標(biāo)工作的市場化。遵守相關(guān)法律法規(guī)，將城市建設(shè)項(xiàng)目面對社會進(jìn)行公開招標(biāo)，并力求做到公正與公開。另外，還要不斷總結(jié)招標(biāo)過程中存在的問題，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。③逐漸放開風(fēng)險管理的市場化。城市建設(shè)是相對高風(fēng)險的項(xiàng)目投資，其涉及的資金額度也非常大，對這些資金的科學(xué)化的管理，既可以最好地為城建項(xiàng)目的順利進(jìn)行服務(wù)，同時也可以對可能的突發(fā)狀況有足夠的應(yīng)對能力。

（二）不斷強(qiáng)化城市建設(shè)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制

城市建設(shè)是一個影響范圍非常廣的社會經(jīng)濟(jì)行為，會關(guān)系到方方面面的利益，故要建立起可以協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部關(guān)系的有效機(jī)制。①對各個相關(guān)政府部門的職能進(jìn)行明確，使其在城市建設(shè)的過程中能夠做到相互協(xié)作。②構(gòu)建起全面且系統(tǒng)的城市規(guī)劃體制，以保證城市建設(shè)方向的正確性。③將城市的可持續(xù)發(fā)展作為考核指標(biāo)對相關(guān)部門及人員進(jìn)行業(yè)績考核，以保證城市建設(shè)結(jié)果的有效性與科學(xué)性。

（三）建立并健全城建監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)而合理的監(jiān)督機(jī)制是做好城建項(xiàng)目的關(guān)鍵。①一方面要明確并完善相關(guān)法律法規(guī)，另一方面還要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行總結(jié)并創(chuàng)新，為城建項(xiàng)目的監(jiān)管工作提供必要的法律依據(jù)。②加強(qiáng)城市建設(shè)中的監(jiān)管力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，保證城市建設(shè)項(xiàng)目的效率及純潔性。③接受社會監(jiān)督，鼓勵大眾與媒體對城市建設(shè)項(xiàng)目中的違法行為進(jìn)行揭露，不斷拓展監(jiān)督渠道。

四、結(jié)束語

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的城建項(xiàng)目管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，故改革勢在必行。本文對改革中出現(xiàn)的問題提出了解決措施，希望能為相關(guān)工作者提供借鑒之處。當(dāng)然，也有很多更好的方法與策略需要在實(shí)際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造。

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