意大利中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑與經(jīng)驗

陳笑天 趙蕓蕓 念沛豪 王曼

意大利是最先在中小企業(yè)集聚方面進(jìn)行園區(qū)化探索的國家，擁有較為成熟的中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，中小企業(yè)數(shù)量占比在歐洲國家中較高，其制造業(yè)中小企業(yè)又占到制造企業(yè)的絕大多數(shù)。意大利中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展主要有三條路徑：嚴(yán)格行會管理，產(chǎn)融深度融合， 政策持續(xù)幫扶。賽迪智庫規(guī)劃研究所認(rèn)為，我國可借鑒意大利的成功做法， 從以下三個方面做起：增賦園區(qū)更多的管理服務(wù)權(quán)能，增強(qiáng)園區(qū)層面的中小企業(yè)金融服務(wù)，優(yōu)化園內(nèi)中小企業(yè)互助機(jī)制

中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)整體下行的背景下，我國部分以中小企業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)集聚區(qū)不同程度地出現(xiàn)了增長乏力甚至生存困難的情況，這既是經(jīng)濟(jì)周期使然，也是結(jié)構(gòu)性問題的體現(xiàn)。對我國東部部分區(qū)域性較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)門類單一且中小企業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，意大利利用園區(qū)營造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的做法值得借鑒。

意大利中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

總體概況。據(jù)意大利國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，目前意大利共有產(chǎn)業(yè)集群156個，涵蓋人口1250萬;集群內(nèi)制造業(yè)企業(yè)21.5萬家，占到全國制造業(yè)企業(yè)的40%，其中95%以上為中小企業(yè);制造業(yè)從業(yè)人員200萬人，占全國的39.3%;產(chǎn)值占全國GDP的27.2%。

意大利是中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)源地。意大利的工業(yè)園區(qū)是企業(yè)基于意大利北部發(fā)達(dá)的手工業(yè)作坊、Impanotore（近似商行的經(jīng)濟(jì)組織）和工匠聚集地自發(fā)形成，并在二戰(zhàn)后迅速成長為以中小企業(yè)為主體、以商會為主要管理方的園區(qū)。在產(chǎn)品、管理方式和企業(yè)生存狀態(tài)方面，這些園區(qū)有著明顯的同業(yè)行會特征和地域特點(diǎn)，被譽(yù)為“意大利中小企業(yè)成功之母”，是意大利中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力之一。

例如，在意大利北方多個機(jī)械制造業(yè)園區(qū)支撐下，其機(jī)械行業(yè)已經(jīng)位居全球第四位、歐洲第二位，焊接機(jī)器人、車輛組裝機(jī)器人、車身噴涂工藝機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平;行業(yè)年產(chǎn)值超過420億歐元，占全國GDP的2.5%，70%以上產(chǎn)品出口海外，2017年出口額接近300億歐元。意大利工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在很大程度上使中小企業(yè)突破了自身的局限性，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域擁有了較大的市場和技術(shù)優(yōu)勢。

意大利中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑與經(jīng)驗

20世紀(jì)80年代，為了避免同質(zhì)化競爭導(dǎo)致企業(yè)海外競爭力減弱，意大利政府與中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）以城市為單位，聯(lián)手將各園區(qū)的地域、產(chǎn)業(yè)、原料和學(xué)術(shù)綁為一體，側(cè)重不同產(chǎn)業(yè)門類，建立以大型龍頭企業(yè)為核心、同業(yè)中小企業(yè)聚集為主體、產(chǎn)業(yè)鏈完整的“第三意大利”型園區(qū)。

嚴(yán)格行會管理。傳承自手工業(yè)園區(qū)的商行對園區(qū)企業(yè)有著半強(qiáng)制性的管理權(quán)限，包括且不限于銷售與市場、產(chǎn)品策劃、原材料采購、生產(chǎn)計劃和訂單分配等，較強(qiáng)的權(quán)威性和對生產(chǎn)經(jīng)營資源的掌控使其對園區(qū)管理有著較大的話語權(quán)，可以利用法律、規(guī)則規(guī)范成員企業(yè)行為。商行在園區(qū)內(nèi)起到了限制企業(yè)規(guī)模、劃分企業(yè)細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域、規(guī)范惡性競爭的作用，創(chuàng)建了中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多通過長期合作與園區(qū)的行會及其他企業(yè)建立了信任關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動時，一方面可以讓部分家族成員通過回歸家庭“無償失業(yè)”縮減產(chǎn)能并降低成本，另一方面則會在行會協(xié)調(diào)下進(jìn)行資金互助或訂單調(diào)配。

產(chǎn)融深度融合。意大利的各大園區(qū)均有較完善的金融服務(wù)體系和企業(yè)自發(fā)性組織，較好地解決了中小企業(yè)較高的借貸門檻、高昂的融資成本問題。意大利政府頒布了《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》，要求地方政府支持園區(qū)做好金融服務(wù)工作。園區(qū)所屬行政區(qū)政府往往通過建立合作銀行、互助銀行、市民銀行等中小企業(yè)銀行，以優(yōu)惠利率為中小企業(yè)提供貸款，創(chuàng)建中小企業(yè)基金扶持創(chuàng)新型企業(yè)，建立信貸擔(dān)保基金降低中小企業(yè)的交易風(fēng)險。園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間以互助擔(dān)保為主，各園區(qū)的手工業(yè)協(xié)會聯(lián)合園區(qū)管理方組建互助合作擔(dān)?；饡?，由所在地城市銀行運(yùn)行基金會給予會員企業(yè)低息金融貸款。

政策持續(xù)幫扶。意大利在各工業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)支持政策和企業(yè)互助制度，大大降低了由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定和市場周期性波動給中小企業(yè)帶來的不利影響。各園區(qū)雇員在200人以下的企業(yè)可以享有精準(zhǔn)的政策扶持，例如，中小企業(yè)在三年內(nèi)減免相當(dāng)于投資額20%～25%的稅收，用于技術(shù)革新、改造設(shè)備和提升產(chǎn)品質(zhì)量的資金可以抵扣稅收。此外，為了鼓勵中小企業(yè)緊跟技術(shù)潮流，園區(qū)規(guī)定中小企業(yè)以利潤進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或為改善技術(shù)出口作出貢獻(xiàn)的，可享受利潤額30%的稅收減免，為進(jìn)行技術(shù)革新而雇傭勞務(wù)可享受40%～50%的稅收減免。

幾點(diǎn)啟示

增賦園區(qū)更多的管理服務(wù)權(quán)能。進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)占多數(shù)的園區(qū)對企業(yè)的管理職能，適當(dāng)下放市場秩序管理、規(guī)則修訂權(quán)責(zé)，將調(diào)解企業(yè)矛盾、組織企業(yè)協(xié)商納入園區(qū)管委會職權(quán)范圍。一是增設(shè)企業(yè)間評議機(jī)制。針對不規(guī)范的競爭行為、擾亂市場秩序行為和負(fù)外部效益行為，進(jìn)行園區(qū)內(nèi)企業(yè)間評議，由園區(qū)對評議反映較大的問題和企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并酌情進(jìn)行處罰乃至遷出。二是強(qiáng)化園區(qū)公共服務(wù)能力。在有條件且企業(yè)需求迫切的園區(qū)增設(shè)銷售與市場、發(fā)展規(guī)劃、人力服務(wù)、原材料部門或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)走出去、設(shè)備（人才）引進(jìn)和軍民融合等問題。三是給予園區(qū)更大的優(yōu)惠政策彈性空間。賦予園區(qū)在優(yōu)惠政策指向行業(yè)、規(guī)模和條件等方面更多的自由裁量權(quán)，最大限度地發(fā)揮稅收、出口、人才等方面的政策優(yōu)惠，例如將引進(jìn)技能人才補(bǔ)貼門檻由學(xué)歷轉(zhuǎn)為技術(shù)等級，創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)惠覆蓋由少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到有技術(shù)優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的中小企業(yè)。

增強(qiáng)園區(qū)層面的中小企業(yè)金融服務(wù)。相對于意大利的大型園區(qū)，我國的園區(qū)規(guī)模小、實力弱，尚無力負(fù)擔(dān)直接對中小企業(yè)的金融支撐，需以政府或園區(qū)聯(lián)合體的方式提供金融支持。一是以地方政府為主體，聯(lián)合政策性銀行為重點(diǎn)園區(qū)提供定制化“過橋”貸款、創(chuàng)新貸款、市場波動貸款等金融支持;針對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)具體需求，由園區(qū)制定各類金融服務(wù)使用模式，并擔(dān)負(fù)一定的控制風(fēng)險責(zé)任。二是以周邊或同行業(yè)多個園區(qū)為基礎(chǔ)，組建聯(lián)合體提供金融服務(wù)，根據(jù)行業(yè)特征或地域特點(diǎn)，提供互助拆借或濟(jì)困基金，支持中小企業(yè)應(yīng)對市場波動，并以聯(lián)合體替代中小企業(yè)個體向銀行申請貸款以降低資金成本。三是由政府倡議并負(fù)擔(dān)啟動資金，龍頭企業(yè)、園區(qū)聯(lián)合體和社會資本共同出資建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，為中小企業(yè)提供科研創(chuàng)新資金支持。

優(yōu)化園內(nèi)中小企業(yè)互助機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和優(yōu)化我國中小企業(yè)在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動時的互助傳統(tǒng)，構(gòu)建符合市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)自組織形態(tài)。

一是變地域、家族情感互助為制度化互助。鼓勵園區(qū)制定符合多數(shù)企業(yè)需求的互助機(jī)制，制定具有約束力的互助規(guī)則，園區(qū)所在地法院在追還借款、矛盾仲裁等方面發(fā)揮調(diào)解和執(zhí)行作用。二是建立市場資源共享和收益回饋機(jī)制。將非正式的關(guān)系、裙帶、圈子等市場資源共享模式轉(zhuǎn)化為有明確規(guī)則和執(zhí)行主體的市場資源共享行會組織，制定規(guī)則，將資源共享和獲益回饋制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化。