新形勢下高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索

王娟

摘 要：高?；鶎狱h組織是高校黨的建設(shè)的基石。新形勢下實現(xiàn)高?；鶎狱h組織的創(chuàng)新與發(fā)展，既要厘清其歷史方位，又要把握其行動邏輯。而推動和創(chuàng)建“學(xué)術(shù)共同體”黨支部不失為一種選擇。要做到優(yōu)化高?；鶎狱h支部的設(shè)置、強(qiáng)化高?；鶎狱h支部的運(yùn)行、完善高?；鶎狱h支部的評價。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h組織;學(xué)術(shù)共同體;黨支部

高?；鶎狱h組織建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，歷史方位的新變化使高?；鶎狱h組織的傳統(tǒng)組織形式、活動載體和機(jī)制制度呈現(xiàn)出不同程度的不適癥。如何使高校黨的建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展的相互作用達(dá)致良性平衡？這是新的歷史起點上高校黨的建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，更是黨在高等教育變革格局中拓新執(zhí)政基礎(chǔ)必須回應(yīng)的基本課題。

1.高?；鶎狱h組織的組織設(shè)置現(xiàn)狀。高校基層黨組織傳統(tǒng)設(shè)置模式應(yīng)對黨員隊伍變化趨于不力，難以有效支撐人才、學(xué)科、科研“三位一體”創(chuàng)新能力提升的核心任務(wù)，亟須實現(xiàn)從“組織覆蓋”向“組織和學(xué)術(shù)共同體覆蓋并舉”轉(zhuǎn)變。

一是傳統(tǒng)的系（教研室）設(shè)置方式不再適應(yīng)新形勢下學(xué)科生長趨勢，學(xué)科包容量小，甚至同一學(xué)科分散建立在不同院（系），造成對人才要素和創(chuàng)新資源的體制性割裂。有些高校力圖推動院系重組以實現(xiàn)學(xué)科科學(xué)調(diào)整，但因為涉及方面較多，往往因多方利益協(xié)調(diào)均衡困難導(dǎo)致改革陷入膠著。由于目前高校支部普遍設(shè)置在系（教研室）上，而非根據(jù)二級學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致支部成員分別隸屬的學(xué)科并非內(nèi)在耦合，彼此的學(xué)術(shù)興趣也并非緊密關(guān)聯(lián)，客觀上導(dǎo)致支部活動無法起到促進(jìn)教學(xué)科研交流發(fā)展的作用。

二是傳統(tǒng)的系（教研室）設(shè)置方式難以應(yīng)對新變革下學(xué)科融通趨勢，造成人才要素和創(chuàng)新資源的交流涌動受阻。隨著國家“雙一流”建設(shè)計劃的推進(jìn)、“協(xié)同創(chuàng)新中心”等國家級重大科研平臺項目部署的深入，科研模式已由分散研究轉(zhuǎn)向協(xié)同研究，由單人作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向集群聯(lián)動。高校教師應(yīng)突破原來的身份隸屬條塊限制，按照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制分離組合，不再以行政關(guān)系來確定黨組織隸屬關(guān)系。

2.高?；鶎狱h組織的內(nèi)部運(yùn)作現(xiàn)狀。高校基層黨組織的內(nèi)部治理主導(dǎo)地位和資源控制力趨于下降，亟須抓住學(xué)術(shù)精英這個“關(guān)鍵少數(shù)”，重構(gòu)基層黨組織自身權(quán)威和權(quán)力再生產(chǎn)。

一是基層黨組織對資源控制能力的下降導(dǎo)致作用虛化和功能萎縮。院（系）級黨組織承擔(dān)的功能由過去的直接控制轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)，基層黨組織不再直接掌管院系的教學(xué)科研、社會服務(wù)等日常工作，這就使高校基層黨組織掌握的社會資源明顯減少，既不擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，也無權(quán)直接支配黨員的時間。

二是基層黨組織權(quán)力構(gòu)建和資源依賴方式由被動強(qiáng)制性轉(zhuǎn)向主動選擇性。改革開放至今，基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，主要發(fā)揮利益表達(dá)、推動發(fā)展、服務(wù)社會、凝聚社會、整合社會等作用。社會自主性從多個維度萌發(fā)，個體具有了更多的自主性和選擇性，對黨組織轉(zhuǎn)變至主動選擇階段。而作為高級知識分子的高校教師分化流動更為明顯。新時期的“黨管人才”原則其實也是黨通過掌握和整合極其重要的人才資源，以增強(qiáng)對社會的控制與駕馭能力，重塑黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威，增強(qiáng)黨組織對社會組織的影響力。

三是高校院（系）黨組織負(fù)責(zé)人一般具備處級職務(wù)，而基層黨支部書記是“無利費力、無權(quán)費勁、無人愿做”。有些高校試點推行高校黨支部書記津貼制度，按月發(fā)放，仍然收效甚微。一些教師作為有限的理性人，對參與成本及預(yù)期回報做理性計算，對比擔(dān)任黨支部書記所占用的時間和精力、教師關(guān)于職稱最大化的最終追求，即便是發(fā)放支部書記津貼也只是杯水車薪。一些教師受現(xiàn)代社會中利益至上觀念和“搭便車”心態(tài)浸染影響，不愿投入過多的時間、精力去擔(dān)任支部書記，更遑論學(xué)科帶頭人。

3.高?；鶎狱h組織成員的價值需求現(xiàn)狀。高?；鶎狱h組織成員個體價值需求趨于離散多元，亟須革除應(yīng)急管理思維流弊，變革支部工作內(nèi)容和效果評價方式。

一是不了解高校教師群體的真實性情。當(dāng)前，基層黨組織工作的內(nèi)容傳導(dǎo)過程和師生的內(nèi)化接受過程，絕非是“子彈”與“靶子”的線性傳播關(guān)系，而是“強(qiáng)震”與“共振”的多元變量關(guān)系，要使意識形態(tài)植入到人民群眾的日常生活當(dāng)中，用教師喜聞樂見的方式開展黨建教育，讓廣大教師喜歡聽、聽而信、信而行。

二是沒有感知高校教師群體的真正需求。伴隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國高校與歐美一流高校同臺競技進(jìn)入白熱化階段?，F(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價機(jī)制一定程度上誘導(dǎo)了高?？蒲泄?、教學(xué)荒廢化、黨建邊緣化的不良趨勢，黨建工作很少被納入工作考核范圍。高?；鶎狱h組織的工作價值難以得到科學(xué)的衡量和認(rèn)同，高校黨建工作很自然就受到了冷落。要克服黨建教育內(nèi)容短板，不僅強(qiáng)調(diào)集體觀念和國家意識形態(tài)的錘煉，更要低頭關(guān)注民情、民生和教師發(fā)展訴求。要變革支部工作效果評價方式，把教學(xué)科研績效視為黨建工作的重要部分，一同考量、互促互進(jìn)。

高校加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的行動新邏輯

新形勢下破解高?；鶎狱h組織建設(shè)弱點、難點，要做好支部設(shè)置、支部運(yùn)行和支部評價這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.創(chuàng)新“學(xué)術(shù)共同體”支部設(shè)置模式。在黨組織覆蓋教學(xué)科研全領(lǐng)域和全體黨員的基礎(chǔ)上，要把每一個教師支部都完全對應(yīng)一個真實存在的學(xué)術(shù)共同體，要把每一個支部都創(chuàng)建成一個真實發(fā)揮作用的學(xué)術(shù)共同體。

一是支部建設(shè)與學(xué)科一體化，通過學(xué)術(shù)“黏合層”扶持學(xué)術(shù)生長。高校教師對于學(xué)科的忠誠度較高。把支部建在二級學(xué)科上或重點學(xué)科上，正是要充分發(fā)揮支部的“黏合劑”作用，使黨組織能夠依托大學(xué)最具活力的基層學(xué)術(shù)組織實現(xiàn)對教學(xué)、研究、社會服務(wù)等方面的影響。支部成員同屬于一個學(xué)科，遵循相同的學(xué)科范式，有利于發(fā)揮學(xué)科支部及黨員的表率作用，增強(qiáng)學(xué)科全體教師的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，從而形成學(xué)科與支部雙推雙促的良好局面。要注意按照學(xué)科生長規(guī)律來調(diào)節(jié)支部工作內(nèi)容，通過開展多種形式的黨內(nèi)活動保證學(xué)科內(nèi)部的聯(lián)合凝聚等。

二是支部建設(shè)與平臺一體化，通過發(fā)揮學(xué)科集群優(yōu)勢推動“1+N”跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。高校學(xué)科集群平臺包括國家重點實驗室、“理論實踐一體”的超級學(xué)習(xí)工場等，是發(fā)揮各種資源要素集聚效應(yīng)的整合體。依托平臺建設(shè)支部，正是要充分發(fā)揮支部的“乘法器”作用，使人力資本的乘數(shù)效應(yīng)得以實現(xiàn)，幫助學(xué)科建立生態(tài)協(xié)同，從而協(xié)同形成學(xué)科創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、教學(xué)創(chuàng)新，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新各項職能的統(tǒng)一。要注意找好最佳平臺突破口，要抓住國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項重大戰(zhàn)略，特別是要抓住新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確切入支部建設(shè)的創(chuàng)新鏈。

三是支部建設(shè)與團(tuán)隊一體化，通過“零距離”先鋒模范引領(lǐng)發(fā)揮帶動團(tuán)隊整體提升。根據(jù)高校教師集中、黨員集中的特點，探索在教師團(tuán)隊中構(gòu)建支部，不僅能夠促進(jìn)教學(xué)科研工作順利進(jìn)行，而且也使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。例如：可以把相對集中較長一段時間共同完成課題、科研項目或社會服務(wù)任務(wù)的黨員教師組織在一起，互助互促、相互帶動。從教學(xué)科研和職業(yè)規(guī)劃方面組織活動，充分發(fā)揮黨員導(dǎo)師對研究生的思想和學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)作用，幫助教師教學(xué)相長。

2.創(chuàng)新“學(xué)術(shù)共同體”支部的運(yùn)行模式。一是明確學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底線，選好、配強(qiáng)支部書記。支部書記是整個“學(xué)術(shù)共同體”支部的核心，其素質(zhì)能力直接關(guān)系著支部戰(zhàn)斗堡壘和學(xué)術(shù)共同體作用的發(fā)揮。選好“學(xué)術(shù)共同體”支部書記的關(guān)鍵是要把政治作風(fēng)優(yōu)良的學(xué)科帶頭人、學(xué)科負(fù)責(zé)人等選拔到支部書記的崗位上，通過其帶頭開展“傳、幫、帶”活動，把支部成員培養(yǎng)成學(xué)術(shù)骨干。建議高校出臺相關(guān)制度，明確要求學(xué)科帶頭人在申報新的省部級重大科研項目時，須有至少兩年擔(dān)任支部書記工作經(jīng)歷并考核合格。此外，要注重培養(yǎng)有潛力的學(xué)科帶頭人后備力量，同時作為支部書記的有效補(bǔ)充。

二是從生活世界出發(fā)，打造“看得見的黨建”，強(qiáng)化支部工作實效。對于高校黨支部來說，從生活世界出發(fā)就意味著要把黨員在日常教學(xué)科研生活中的切身關(guān)切列入支部議事日程。解決群眾切身問題不僅不會妨礙上級所分配的動員計劃，而且還會“順?biāo)浦邸?，幫助完成黨員動員。例如：傳統(tǒng)過組織生活采用點名、簽到形式，由于高校教師普遍日常教學(xué)科研工作繁忙，可考慮與時俱進(jìn)地推行“互聯(lián)網(wǎng)+”黨支部建設(shè)，做到一個黨組織網(wǎng)絡(luò)號一個戰(zhàn)斗堡壘、一名黨員網(wǎng)絡(luò)號一面旗幟，為支部教師提供包括網(wǎng)上收繳黨費、黨建數(shù)據(jù)查詢等全天候在線服務(wù)。

三是結(jié)合學(xué)術(shù)共同體實際，充分發(fā)揮支部的三個作用。充分發(fā)揮支部的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。要確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，真正使黨的政策傳達(dá)到位、貫徹到位，而不是政策越向下越走形、變形。結(jié)合高校學(xué)術(shù)性特點，做好學(xué)術(shù)發(fā)展方向的政治把關(guān)和方向引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮支部的凝聚作用。打造“吸鐵石式”支部，要靠目標(biāo)凝聚，樹立永葆黨的先進(jìn)性、創(chuàng)造一流業(yè)績的目標(biāo);要靠信任凝聚，凡是涉及支部建設(shè)的有關(guān)問題，聽取和采納支部成員的意見建議。支部書記帶頭開展與黨員群眾談心、交心活動，使支部成員收獲更多價值感、獲得感。充分發(fā)揮支部的激勵作用。完善黨內(nèi)表彰制度，將黨建對教學(xué)科研工作的貢獻(xiàn)度納入黨員職稱評定、晉升、獎金發(fā)放等方面的考核指標(biāo)。拓寬傳統(tǒng)黨建課題的選題局限，就學(xué)科內(nèi)教學(xué)科研的難點、重點和前沿點開展支部立項。

3.創(chuàng)新“學(xué)術(shù)共同體”支部的評價模式。高校只有用完成本單位教學(xué)、科研、內(nèi)容管理體制改革和業(yè)務(wù)工作的實際效果來檢驗基層支部的工作，才能在互相學(xué)習(xí)、尋找差距、拓展思路中改進(jìn)支部建設(shè)。

一是規(guī)定動作不走樣。在現(xiàn)有支部評價體系的基礎(chǔ)上增加可碰觸的“硬業(yè)績”、可丈量的“實指標(biāo)”。例如：在“以黨建促科研”指標(biāo)中，主要評價黨員科研業(yè)績是否突出，本年度入選人才項目中黨員比例是否高于非黨員比例、是否明顯高于去年同比比例等。通過“硬考核、亮實績”，讓群眾感受到與黨員的差距，自覺向黨組織靠攏。

二是自選動作有創(chuàng)新。把黨員從支部工作中收獲的“獲得感”“幸福度”“小確幸”以及支部對外的“知名度”“幫扶成效”等作為加分項。例如：支部是否創(chuàng)造性創(chuàng)造教師歸屬感，做到“知教師情、解教師難、暖教師心”。此外，還要注重發(fā)展性評價和過程性評價，黨員有進(jìn)步就是對支部工作的最大肯定，黨員有付出、有奉獻(xiàn)就是對支部工作的最大認(rèn)可。要充分保護(hù)支部書記肯干事、愿干事的熱情，充分調(diào)動黨員繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步的積極性和主動性。

三是建議采取實績考核和黨員、非黨員代表測評相結(jié)合的方式，為支部和支部書記按照得分區(qū)間評星定級。星級與津貼掛鉤，實行一年一評，動態(tài)管理。達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予增星;達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予減星。將星級多少與支部次年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算掛鉤。同時，實行末位否決制，完善和推行支部星級量化考評體系，有利于支部間橫向比差距、縱向比進(jìn)步，以評促建推動支部建設(shè)和中心工作雙贏發(fā)展。

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（作者單位：北京師范大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]