基于項(xiàng)目建設(shè)探析經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展策略

■ 呂程斐（招遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)中心）

項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要，就當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，一個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)，往往會(huì)創(chuàng)造幾十或上百個(gè)就業(yè)崗位，不僅能夠解決就業(yè)問(wèn)題，還能完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。故國(guó)內(nèi)各地均通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，保證地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

某地區(qū)一直是省內(nèi)的貧困縣，地理位置較差，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)是其支柱型產(chǎn)業(yè)，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，需要外資注入維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。通常情況下，項(xiàng)目建設(shè)是該縣的主要投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為此，該地區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視，堅(jiān)決貫徹以項(xiàng)目建設(shè)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策，并樹(shù)立了項(xiàng)目?jī)?yōu)先意識(shí)，將項(xiàng)目工作列為了重點(diǎn)工作內(nèi)容。近些年，一帶一路成為了國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，該縣充分把握這一機(jī)遇，將主攻方向變?yōu)榱藝?guó)有投資，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了包括高速公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水電站等在內(nèi)的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)還利用國(guó)家優(yōu)惠政策，實(shí)施了生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，從而改變了縣內(nèi)的風(fēng)貌，解決了部分影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也為民間資金聚集和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了良好的環(huán)境，工業(yè)在地區(qū)GDP中所占的比例也連年增加，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展。

此外，該地還憑借自身的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，獲得了國(guó)家和外來(lái)企業(yè)的投資，在縣內(nèi)建成了眾多商業(yè)項(xiàng)目和科技園區(qū)，并扶持了多個(gè)龍頭企業(yè)，依托這些龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使該縣逐漸甩掉了貧困縣的帽子[1]。

二、基于項(xiàng)目建設(shè)探析經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展策略

通過(guò)上述分析得知，該縣通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，并甩掉了工業(yè)落后和貧困縣的帽子，對(duì)此，筆者結(jié)合自身所學(xué)知識(shí)，基于項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行探析。

（一）分類指導(dǎo)抓項(xiàng)目

在我國(guó)各省市地區(qū)，每年都需要建設(shè)大量的項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目大小不一，形式多樣，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。但在上項(xiàng)目和抓項(xiàng)目時(shí)切忌不要盲目，要有選擇、有目的、有計(jì)劃的上項(xiàng)目，如果過(guò)于盲目，就會(huì)如同丟了西瓜撿到芝麻一樣，因小失大，無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，還要做好項(xiàng)目的分類，并根據(jù)項(xiàng)目類型，采取有針對(duì)性的措施，不能大而化小，也不能籠而統(tǒng)之。有新項(xiàng)目和好項(xiàng)目固然是好，但不要將新項(xiàng)目作為主抓項(xiàng)目，而放棄了已建項(xiàng)目的維護(hù)。因此，地方政府部門(mén)應(yīng)該做好以下幾方面工作：（1）做好已建項(xiàng)目的服務(wù)工作，為項(xiàng)目投資主體或企業(yè)提供服務(wù)和保障，主動(dòng)解決其所面臨的問(wèn)題，積極引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上前來(lái)投資，以滿足地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的需求，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，提高產(chǎn)品附加值，最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的目的。（2）對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，提升項(xiàng)目的建設(shè)效率，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使項(xiàng)目盡快竣工并投入生產(chǎn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值。（3）對(duì)于擬建項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批流程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做到盡早介入，主動(dòng)服務(wù)，以提升項(xiàng)目建設(shè)的效率，促使項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)變?yōu)閷?shí)物。（4）對(duì)于簽約項(xiàng)目，應(yīng)提早履約，確保項(xiàng)目的落地性，使簽約項(xiàng)目的履約率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率得到保證，不能讓項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停留在簽約單和剪裁儀式上，通過(guò)這些措施的采用，有助于減少爛尾項(xiàng)目的數(shù)量，從而發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[2]。

（二）主抓重點(diǎn)項(xiàng)目

應(yīng)該將重點(diǎn)項(xiàng)目作為主抓點(diǎn)，正如同案例地區(qū)一樣，將重點(diǎn)項(xiàng)目作為依托，支撐和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重大項(xiàng)目的數(shù)量關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，重點(diǎn)項(xiàng)目缺失一直是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。尤其是對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，億元以上的項(xiàng)目更是寥寥無(wú)幾，這些稀少的重點(diǎn)項(xiàng)目，很難對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。因此，地方政府部門(mén)需要將重大項(xiàng)目作為主抓點(diǎn)，牢牢把握重大項(xiàng)目的建設(shè)。比如：湖南省政府就圍繞9312投資促進(jìn)計(jì)劃，大力推進(jìn)省內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)，且重大項(xiàng)目數(shù)量較多，涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的推進(jìn)，能夠?yàn)槭?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)高達(dá)2萬(wàn)億元的投資。并且，湖南省還十分重視招商引資，吸引外來(lái)項(xiàng)目入駐省內(nèi)，依托自身在“一帶一路”計(jì)劃中的位置優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，解決了省內(nèi)缺少重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

（三）因地制宜抓項(xiàng)目

我國(guó)幅員遼闊，地大物博，不同地區(qū)在地理位置和自然條件上存在差異，故在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要實(shí)事求是，因地制宜。不宜好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。同時(shí)也不要妄自菲薄，自滿自足。抓項(xiàng)目，尤其是新項(xiàng)目，比如：新能源項(xiàng)目，一定要響應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則，做到爭(zhēng)取與引進(jìn)并重，效率與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，這樣一來(lái)，方能發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。比如：某地區(qū)如果具備工業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該將第二產(chǎn)業(yè)作為依托，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，比如：制造業(yè)項(xiàng)目。如果地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，則該地區(qū)應(yīng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引更多的游客前來(lái)旅游，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的地區(qū)，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)入駐，同時(shí)還要利用國(guó)家投資，做好地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的建設(shè)，將地區(qū)優(yōu)勢(shì)作為項(xiàng)目建設(shè)著力點(diǎn)，突破自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，化被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，增加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[3]。

（四）深化改革抓項(xiàng)目

不管是建設(shè)民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都需要面臨融資難和用地難的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題制約著項(xiàng)目的建設(shè)。想要解決這兩方面的問(wèn)題，改革是最有效的方法，通過(guò)對(duì)融資體制進(jìn)行深化改革，提高對(duì)傳統(tǒng)融資的使用效果，并在此基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代融資方式，推進(jìn)集體資本、私有資本和國(guó)有資本進(jìn)行持股，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融資本市場(chǎng)體系的優(yōu)化和完善，尤其是吸引民間資本進(jìn)行項(xiàng)目投資，起到的作用十分關(guān)鍵，應(yīng)該將吸引民間投資作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，最終形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目融資體系。對(duì)于一些具有較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，應(yīng)允許民間資本和私有企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于收益不高的領(lǐng)域，政府要予以參與者一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)對(duì)民間資本的吸引。此外，政府部門(mén)還要對(duì)招投標(biāo)加以控制，以降低項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，在考慮和維護(hù)各方利益的前提下，推行新型的合作模式，比如：PPP、基金投入、BOT模式和股權(quán)融資模式等，通過(guò)這些措施，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。改革土地制度同樣十分關(guān)鍵，政府部門(mén)應(yīng)該將存量土地進(jìn)行盤(pán)活，選擇一部分未開(kāi)發(fā)的土地作為項(xiàng)目建設(shè)地址，并選擇一些地區(qū)作為試點(diǎn)，推行飛地經(jīng)濟(jì)模式，以解決項(xiàng)目建設(shè)用地難的問(wèn)題。

三、結(jié)論

綜上所述，在新時(shí)期背景下，我國(guó)各地區(qū)應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，基于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。故本文通過(guò)對(duì)某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了分類指導(dǎo)抓項(xiàng)目、主抓重點(diǎn)項(xiàng)目、因地制宜抓項(xiàng)目和深化改革抓項(xiàng)目等策略，希望對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。