城鎮(zhèn)化進程中經濟可持續(xù)發(fā)展研究—以西部地區(qū)為例

■ 趙國欣（廣西財經學院）

一、城鎮(zhèn)化快速推進過程中西部經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的現實難題

（一）人員城鎮(zhèn)化問題有待解決

對于我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的關鍵在于人員，我國西部地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展當前形勢的農業(yè)人口遷移落戶工作方面存在一定的局限性。首先，對于農業(yè)剩余人口的缺乏相應根本的人口性質轉移。由于農業(yè)轉移人口本身受教育程度較低，職業(yè)技能水平較差，難以適應城鎮(zhèn)化建設進程的發(fā)展需要。對于西部地區(qū)的產業(yè)轉型人才資源的支持不足，整體經濟發(fā)展效率提升速度較慢。隨著城鎮(zhèn)化建設進程的持續(xù)推進，對于西部地區(qū)城市的基本公共服務提供的差距顯著提升，具體表現在社會醫(yī)療保險和孩童教育等方面。除此之外，由于我國西部地區(qū)的某些中小城市本身的城市開放程度較低，有效發(fā)展自身的基本勞動力支持不足，城鎮(zhèn)化建設質量不能吸引高質量技術人才，導致整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后，發(fā)展程度存在明顯差異。并且，由于我國東部沿海城市不斷加大資金投入，增強人才吸引力度，促使很大部分西部地區(qū)人才的流出，嚴重影響了我國西部地區(qū)的人口形勢。

（二）產業(yè)發(fā)展與地區(qū)資源要素存在偏差

隨著產業(yè)轉移過程，對于我國西部地區(qū)環(huán)境產生一定的污染，導致整體西部地區(qū)的自然資源使用存在偏差，相關產業(yè)發(fā)展模式以跟隨型為主，制約了我國就業(yè)機會的增加，因此，也就在很大程度上造成了人力資源教育水平的消極影響，人員培訓力度不足，培訓形式單一。同時，對于我國西部地區(qū)的旅游資源整合程度偏低，沒能實現一體化的旅游產業(yè)經濟連帶發(fā)展，缺乏當地獨特的個性化旅游產業(yè)服務提供。

（三）財政收支狀況缺乏平衡穩(wěn)定性

隨著西部地區(qū)不斷加大新興產業(yè)發(fā)展，稅收貢獻明顯增加，但是整體的行業(yè)去產能目標難以落實，存在較強的局限性。對于一些地區(qū)的房地產基礎設施建設的改造投入成本增加，財政收入整體減少，由此，嚴重制約我國收支狀況的平衡穩(wěn)定，不利于我國西部地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程西部經濟推進的政策建議

為更好的實現西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，順應產業(yè)轉型升級的全面要求，及時調整相應的自然資源政策適用，從而從根本上實現資源與人民生活水平相適應，進一步推進經濟增長的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化進程。

（一）積極推進落戶新政有效落地，為地區(qū)發(fā)展提供人力資源保障

1.為推動人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件

對于我國西部地區(qū)城市的根本內在條件分析，有效發(fā)揮地域近距離優(yōu)勢，從而落實農業(yè)人口的轉移落戶問題，增強精準扶貧政策的實際效用，從促進產業(yè)發(fā)展、提升就業(yè)水平方面提供必要的資金技術支持。選擇性的增強農業(yè)遷移人口的專業(yè)技能培訓活動開展頻率，注重職業(yè)素質教育，從人員培訓方面有效落實城市化建設工作。由此，需要拓展整體培訓機構的建設范圍，注重培訓機構院校組織與公司企業(yè)之間建立良好的互通，保證多重互聯網信息技術的廣泛應用，從而更好的促進職工就業(yè)形式。最后為更好的創(chuàng)造城鎮(zhèn)化條件，逐步擴大社會保障福利的覆蓋范圍，建立健全醫(yī)療保險在內的社會保障機制，推動農業(yè)人口城市化的遷移融合。

2.注重城鎮(zhèn)化建設財政費用支出

從根本上注重城市與農村人口流動之間的相互平衡，注重社會公共服務水平，有效的將財政費用支出投入至人才培養(yǎng)當中。因此，對于我國西部地區(qū)的社會公共服務提供方面開展相應的研究，充分按照實際情況作出預先判斷，由此，在很大程度上促進國家長期穩(wěn)定的財政工作規(guī)劃，防止因社會公共設施建設影響，制約新興經濟行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，政府財政管理部門應充分發(fā)揮監(jiān)督管理機制作用，按照實際需求設定相應的基本公共服務提供，保證財政支出的實際效用發(fā)展，最終為更好的實現城市交通及排水供給等基礎設施建設的全方位立體發(fā)展。

3.拓展基本公共服務項目提供

對于跨區(qū)域農業(yè)遷移人口流動落戶的基本公共服務提供，需要注重實現中央及地方管理權限的一致性原則。在我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設實施過程中，對于跨區(qū)域人口流動過程需要實現整體宏觀的統(tǒng)籌兼顧，有效的落實基本公共服務的攜帶性特點。提高流動兒童和落戶子女的教育問題，增強政府的事權責任，選擇性的完善西部地區(qū)的醫(yī)療及養(yǎng)老資源的社會福利政策，增強民間資本投入，合理控制地方負債，進一步拓展基本公共服務項目提供形式和涉及范圍。

4.注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本創(chuàng)新準則

對于我國西部地區(qū)經濟發(fā)展可持續(xù)建設，全面實現城鎮(zhèn)化建設實施進程推進，需要大力宣傳高質量人才吸引計劃，注重創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新性原則，構建健全完善的新興創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有效的增強知識產權維護，加大科學技術人才引進，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，激勵企業(yè)創(chuàng)新參與意愿。與此同時，需要有效提升西部經濟試點城市的高等院校體制改革，引入績效預算管理機制，進一步加大科研經費投入，確保創(chuàng)新效率的廣泛提高。也就是說，注重提高西部地區(qū)的教育技術水平，為更好的落實精準扶貧政策，提供人力資源保障等西部城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮重要關鍵作用。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，有選擇地承接產業(yè)轉移

西部地區(qū)需要充分考量自身地區(qū)優(yōu)勢和實際情況，在產業(yè)承接能力的標準范圍內，選擇性的實現產業(yè)轉移的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設目標。對于西部地區(qū)的經濟效用開發(fā)，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則進行。將西部地區(qū)的資源進行合理的規(guī)劃利用，嚴肅處理西部城市資源開發(fā)程度，保證西部地區(qū)整體產業(yè)布局的持續(xù)有效性。也就是說，我國西部地區(qū)為更好的實現經濟持續(xù)發(fā)展，充分結合自身優(yōu)勢，確保資源因地制宜的開發(fā)使用，從而進一步提升產業(yè)升級的資源利用效果。對于西方地區(qū)存在的諸多不利因素予以綜合衡量把控，防止因地方政府之間的惡意競爭，造成自然資源破壞的現象出現。我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程提出經濟可持續(xù)發(fā)展策略，主要目的是實現綠色經濟發(fā)展，是實現我國西部地區(qū)的資源合理利用而依據的重要前提。

（三）促進旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展，打造特色旅游小鎮(zhèn)

由于我國西部地區(qū)城市整體開發(fā)程度較低，存在很大的開發(fā)空間，也別是對于旅游資源的開發(fā)利用方面。因此，有效的發(fā)展西部地區(qū)的旅游行業(yè)經濟發(fā)展，注重供給側改革效用，拓展旅游產業(yè)的經濟影響范圍，更好的實現新型城鎮(zhèn)化持續(xù)建設發(fā)展任務目標。注重投資形式的多元化特點，注重旅游行業(yè)新形勢的資源整合利用，在有效的優(yōu)化產業(yè)升級的結構調整過程，打造具有西部地區(qū)特色的旅游小鎮(zhèn)，注重個性化服務的提供，在有效落實經濟體建設的同時增加城鎮(zhèn)化人口就業(yè)機會。除此之外，有效的把控旅游行業(yè)的凈利潤增長，按照實際行業(yè)發(fā)展水平合理推算該西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)利用程度。通過科學規(guī)范化的市場需求測定，按照長遠的眼光提升旅游行業(yè)資金投入，從根本上加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

（四）抓住新一輪開發(fā)機遇發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造就業(yè)機會

我國西部地區(qū)需要順應國家經濟政策的時代發(fā)展需要，有效借助各類方針政策實現區(qū)域化發(fā)展，充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展策略政策的導向作用，從根本上加大地區(qū)經濟發(fā)展的開放程度。不斷加強國內外的互動合作，在很大程度上實現資源共享，為更好的推動西部地區(qū)城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展，為農業(yè)人口的落戶和轉移提供跟多的就業(yè)機會，從而廣泛的實現城市融合，加快我國西部地區(qū)經濟發(fā)展。

三、總結

隨著我國西部地區(qū)按照國家宏觀調控政策引導，不斷加大產業(yè)轉型升級效果，進一步發(fā)揮區(qū)域經濟優(yōu)勢，為更好的實現城鎮(zhèn)化建設，解決當前經濟發(fā)展可持續(xù)要求背景下存在的諸多問題，提出相應的策略措施，有效的推動我國西部地區(qū)經濟發(fā)展進程的持續(xù)平穩(wěn)運行。