浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的典型經(jīng)驗(yàn)探討

■ 施學(xué)奎（浙江行政學(xué)院）

2016年2月，浙江省出臺(tái)了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘機(jī)器換人’的意見(jiàn)”，8月開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的示范工程，各地在執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，紛紛出臺(tái)各具特色的符合本地區(qū)特點(diǎn)的引導(dǎo)措施，圍繞農(nóng)機(jī)“住房難”和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的應(yīng)用等重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極探索，取得了令人矚目的成績(jī)。至2018年底，全省共建成省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣12個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）115個(gè)、示范基地334個(gè)。本文對(duì)全省各地典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決思路。

一、各地的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）組織保障

余姚市將創(chuàng)建省級(jí)“機(jī)器換人”示范縣工作列入市政府工作報(bào)告，專門(mén)制定了《余姚市農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為行動(dòng)指南，并制訂創(chuàng)建浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市的實(shí)施方案，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)、總體要求和主要內(nèi)容，安排好工作進(jìn)度和資金籌集。余姚市成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)，多部門(mén)協(xié)同，有條不紊地一步步把創(chuàng)建工作推向深入。宣傳部門(mén)注重對(duì)創(chuàng)建工作的報(bào)道，組織部門(mén)注重對(duì)相關(guān)責(zé)任人的目標(biāo)考核，對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)加強(qiáng)進(jìn)度管理，及時(shí)做好各方面的動(dòng)員工作，確保創(chuàng)建計(jì)劃的順利完成。

其他積極創(chuàng)建“機(jī)器換人”示范區(qū)的縣市基本上都制訂了相應(yīng)的實(shí)施方案，成立了創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了比較完善的考核機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和組織保障機(jī)制。

（二）政策扶持

寧波下屬余姚市注重發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金四兩撥千斤的杠桿作用，專設(shè)“省級(jí)農(nóng)機(jī)換人示范市”創(chuàng)建基金，注意用好中央財(cái)政資金的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)；寧波市財(cái)政下?lián)芸h市區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年40萬(wàn)元，著重支持省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社和農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心的創(chuàng)建活動(dòng)；市本級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，主要支持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地的創(chuàng)建和智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地的創(chuàng)設(shè)以及農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范基地的建設(shè)。財(cái)政資金補(bǔ)貼的范圍非常廣泛，涉及鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域，有農(nóng)機(jī)購(gòu)置環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，也有農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣領(lǐng)域的補(bǔ)貼，同時(shí)支持農(nóng)機(jī)庫(kù)房的建設(shè)、農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地的創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范合作社的質(zhì)量提升，盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。16、17兩年余姚市全市農(nóng)戶共增加了各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1500多臺(tái)（套），涉及耕耘、播種、收獲、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、秸稈粉碎處理等各個(gè)涉農(nóng)環(huán)節(jié)，水稻耕耘、栽種、收割、脫粒等環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率94%左右，水稻機(jī)械化烘干的比例超過(guò)80%，名優(yōu)茶加工、大宗茶修剪、大宗茶采摘這三個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，機(jī)械的使用率超過(guò)93%，規(guī)模以上養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)的環(huán)境污染100%受到監(jiān)控，養(yǎng)殖排泄物基本都進(jìn)行了無(wú)害化處理，建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3家，省級(jí)（含）以上農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的示范合作社8家。

寧波市鄞州區(qū)對(duì)“農(nóng)業(yè)機(jī)器換人”領(lǐng)域的財(cái)政支持力度非常大，對(duì)本區(qū)急需的新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)者給予100%的補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)建成功的“機(jī)器換人”示范基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)新建成的區(qū)域性服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。2016年以來(lái)，鄞州區(qū)財(cái)政共為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“”支出2822萬(wàn)元，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體投入自有農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)資金1億多元，有6千余臺(tái)農(nóng)機(jī)具和近2000農(nóng)戶獲得財(cái)政資金的補(bǔ)助。

杭州市余杭區(qū)在上級(jí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)財(cái)政支持的基礎(chǔ)之上，又制定了區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的資金支持，執(zhí)行首臺(tái)套引進(jìn)特別支持政策，對(duì)本區(qū)首次引進(jìn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)當(dāng)年總投入超過(guò)10萬(wàn)元的，補(bǔ)貼比例達(dá)到70%。加強(qiáng)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的資助，加快引進(jìn)更高質(zhì)量和更好性能的農(nóng)機(jī)裝備。對(duì)插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)另外再補(bǔ)助20%；對(duì)特色農(nóng)機(jī)補(bǔ)助40%；對(duì)新增智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施總投資超過(guò)50萬(wàn)元（含）的，補(bǔ)助35%。和金融機(jī)構(gòu)合作，推出“農(nóng)機(jī)貸”后，又對(duì)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)進(jìn)行政策支持，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助保費(fèi)30%，再加上上級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助，比例達(dá)到70%，全區(qū)到目前已投保農(nóng)機(jī)157臺(tái)，保額超過(guò)8400萬(wàn)元。

（三）特色創(chuàng)新

余姚市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)的全面補(bǔ)助，加快農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)的積極性。引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)機(jī)服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織的發(fā)展，形成多元化主體，讓多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行了3組“企社共建”，實(shí)施合同作業(yè)，組建7家碾米、包裝等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的合作社，開(kāi)辦了5家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，探索可復(fù)制、可借鑒的作業(yè)規(guī)程和模式。近兩年，以“首臺(tái)”新農(nóng)機(jī)引進(jìn)的方式，填補(bǔ)了本地部分農(nóng)機(jī)作業(yè)的空白，先后完成了春筍和梅干菜的機(jī)械化烘干設(shè)備的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了鮮食玉米和大豆的生產(chǎn)全程機(jī)械化，研制出多功能切菜機(jī)、榨菜收割機(jī)和秧苗輸送機(jī)等農(nóng)機(jī)。

余杭區(qū)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，成立技術(shù)專家組，專家來(lái)自農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧油生產(chǎn)、植物保護(hù)、蔬菜、茶葉等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞水稻、茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研究和服務(wù)指導(dǎo)，已制定4個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。引進(jìn)北斗農(nóng)機(jī)精細(xì)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，為重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的遠(yuǎn)程監(jiān)管和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的審核提供了諸多便利。目前，已累計(jì)在211臺(tái)農(nóng)機(jī)具上安裝了北斗系統(tǒng)，可獲農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助的機(jī)械栽植作業(yè)已全部置于北斗系統(tǒng)的監(jiān)管之下。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足

農(nóng)機(jī)作業(yè)具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特征，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，因此，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新比一般機(jī)器行業(yè)要困難得多。農(nóng)機(jī)行業(yè)普遍存在產(chǎn)品規(guī)格不全的情況，中低端產(chǎn)品供過(guò)于求，糧食作物以外的其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)械缺乏實(shí)用性，存在需求饑渴。浙江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在“無(wú)機(jī)可用”和“有機(jī)難用”的現(xiàn)象，例如蔬菜瓜果和畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度較低，水稻栽植、旱糧生產(chǎn)、油菜收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)使用程度也較低。浙江省農(nóng)村地形地貌主要是丘陵山區(qū)，種植區(qū)比較分散，集中連片不多，不太適合大型農(nóng)機(jī)的使用，適應(yīng)浙江農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是中小型的。浙江所需的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械當(dāng)中有一部分研究生產(chǎn)的起步較遲，需要進(jìn)行中試和改進(jìn)，不斷提高這些農(nóng)機(jī)的作業(yè)性能和可靠性。

（二）農(nóng)機(jī)使用維修人才缺乏

浙江農(nóng)機(jī)從業(yè)人員普遍存在文化偏低、年齡偏大現(xiàn)象，知識(shí)更新慢，新技術(shù)傳播困難。缺少高端農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人才、農(nóng)業(yè)機(jī)械的維保人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)常出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)人用”“有機(jī)用不好”和“壞了無(wú)人修”等使用環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)滯后

浙江農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度不高，服務(wù)覆蓋面較窄，服務(wù)效率偏低，滯后于浙江農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、高端化、多樣化的需求難以滿足。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，部分縣、鄉(xiāng)、村二級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，嚴(yán)重阻礙浙江農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”走向高端。

（四）農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的財(cái)政支持需改進(jìn)和增強(qiáng)

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度很大，但存在很大局限，沒(méi)有太多考慮地方特點(diǎn)，浙江所需的部分高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。省級(jí)財(cái)政的支持政策也存在范圍較窄、實(shí)施力度偏低等方面的問(wèn)題。浙江從面上來(lái)看，農(nóng)機(jī)的新產(chǎn)品引進(jìn)、科研開(kāi)發(fā)、金融保險(xiǎn)、維修服務(wù)等方面的財(cái)政支持尚需加強(qiáng)。

三、改進(jìn)工作的有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)適用農(nóng)機(jī)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣

搭建平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)的產(chǎn)學(xué)研推一體化協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)信息共享，積極研發(fā)和生產(chǎn)“產(chǎn)業(yè)亟須、農(nóng)民急用”的農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)“機(jī)器換人”的農(nóng)機(jī)供給方面的保障。積極支持各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)浙江省緊缺并適用的新型農(nóng)機(jī)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行試驗(yàn)和示范推廣。積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用。加大浙江所需的智能化農(nóng)機(jī)的引進(jìn)與推廣力度，提高農(nóng)機(jī)的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”，逐步提高薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，繼續(xù)建設(shè)智能溫室大棚、玻璃溫室、鋼架大棚、中小拱棚、智能畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)成

不同種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力替代率是也不一樣的，要更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代作用，就應(yīng)該盡可能多地應(yīng)用能夠更大幅度替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械。有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力需求大的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)，快速擴(kuò)大勞動(dòng)力替代率高的農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)與應(yīng)用。繼續(xù)提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督和投訴制度，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查工作。嚴(yán)厲打擊制造銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信心。

（三）完善農(nóng)機(jī)的社會(huì)化服務(wù)

推進(jìn)浙江農(nóng)機(jī)服務(wù)單位的規(guī)范化，完善對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在信息宣傳、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。延伸對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的服務(wù)鏈條，提質(zhì)增效，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域性品牌。推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)化，探索農(nóng)機(jī)管理的遠(yuǎn)程化、數(shù)字化和智能化。培育新型農(nóng)機(jī)主體，打造兼具銷售、維修、推廣等功能的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組建自己的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)合作社和農(nóng)機(jī)企業(yè)維修中心。開(kāi)展糧油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程社會(huì)化服務(wù)，探索無(wú)人機(jī)飛防隊(duì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的人才培養(yǎng)，依托農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，組建農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，借助涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)服務(wù)單位，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)人才，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)機(jī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛操作人才，進(jìn)行全面的分層次的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。穩(wěn)定農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行知識(shí)更新，通過(guò)學(xué)歷教育來(lái)提高整體素質(zhì)。

（四）擴(kuò)大資金來(lái)源

農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”要多渠道擴(kuò)大資金總量，運(yùn)用好從中央財(cái)政到縣級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”促進(jìn)項(xiàng)目的資金。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推行和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的抵押貸款、信用貸和融資租賃，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械的貼息貸款。推廣和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。各市縣的地方財(cái)政應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程，增加財(cái)政資金的投入，帶動(dòng)社會(huì)資本。依據(jù)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械的存量狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的管理，既可以涉及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也可以調(diào)整被補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)地檢驗(yàn)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全保障。出臺(tái)省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的補(bǔ)貼規(guī)定，逐步將在少數(shù)市縣實(shí)行的首臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械支持政策推廣到全省范圍。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。