國際經(jīng)驗對我國環(huán)保技術(shù)推廣的啟示和建議

劉兆香，唐艷冬，王京，江磊，李重陽，張曉嵐*

（1.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035；2.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037）

環(huán)境問題涉及民生，越來越受到國家和民眾的關(guān)注和重視。黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”部分強調(diào)要“著力解決突出環(huán)境問題”，明確了持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量改善的重要性、迫切性和艱巨性。目前，中央環(huán)保督察推進(jìn)、環(huán)境監(jiān)管不斷收緊、標(biāo)準(zhǔn)政策不斷加嚴(yán)、各污染防治攻堅行動持續(xù)開展，使得市場對先進(jìn)、適用的環(huán)保技術(shù)提出了更加迫切的需求，加速了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到前所未有的發(fā)展高潮。環(huán)保技術(shù)成果如果能得到有效推廣和應(yīng)用，將有力支撐和引領(lǐng)污染治理工作，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但環(huán)保技術(shù)推廣面臨著技術(shù)多樣、難以選擇、信息失衡等問題。因此，環(huán)保技術(shù)如何科學(xué)高效推廣需要深入研究。

國際上部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷了中國的環(huán)境問題和解決過程，具有相對完備的法律法規(guī)體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于相對成熟階段，技術(shù)推廣經(jīng)驗豐富、實戰(zhàn)能力強，形成了一些有效的推廣模式，值得借鑒。因此，本文通過研究和借鑒國際環(huán)保技術(shù)的推廣機制和模式等內(nèi)容，提出對我國環(huán)保技術(shù)推廣的對策和建議。

1 環(huán)保技術(shù)推廣概念

1999年，我國根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)法律條文制定了《國家重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)推廣管理辦法》，該辦法實施近20年來，通過鼓勵采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)，在保證排污企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，既對排污企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)意識的教育，又推動了環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)、傳輸和應(yīng)用，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保技術(shù)推廣的概念需根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點進(jìn)行界定，環(huán)保產(chǎn)業(yè)狹義上是指在環(huán)境污染防治以及廢物利用等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，狹義的定義目前被大多數(shù)歐洲國家采用；廣義上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括末端治理，并且還是包括技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、信息服務(wù)以及工程承包等活動的總稱，廣義上的定義已被我國學(xué)術(shù)界廣泛使用。基于廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念，本文將環(huán)保技術(shù)推廣定義為：通過篩選、宣傳、對接、轉(zhuǎn)移、示范、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于環(huán)境污染防治的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于排污企業(yè)生產(chǎn)過程中的源頭預(yù)防、過程控制以及末端治理等全過程。環(huán)保技術(shù)推廣一般分為國內(nèi)技術(shù)推廣和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移兩種，推廣過程基本分為確定目標(biāo)、篩選技術(shù)、宣傳推廣、對接應(yīng)用、有效運用、反饋完善等步驟。

目前環(huán)保技術(shù)推廣的模式也在不斷創(chuàng)新，不僅僅局限于國家政策的推動，也出現(xiàn)了更多技術(shù)供應(yīng)方與技術(shù)需求方之間的自主對接方式，但仍處于探索階段，因此需要通過不斷借鑒國際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)推廣經(jīng)驗，來推動更多優(yōu)秀實用環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用。

2 國際技術(shù)推廣相關(guān)經(jīng)驗

2.1 相對完整的法律體系

關(guān)于科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，發(fā)達(dá)國家已形成相對成熟的機制，較早建立了與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移法律體系，如美國自1862年制訂《增地法案》支持高校創(chuàng)新技術(shù)以來，先后出臺《技術(shù)創(chuàng)新法》《國家競爭性技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等30部專門或相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律或行政法令[1]，對技術(shù)轉(zhuǎn)移使命、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明所有權(quán)、技術(shù)信息擴散、合作研發(fā)協(xié)議授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建立等進(jìn)行規(guī)定，用以規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移市場、鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移行為。

日本在美國基礎(chǔ)上創(chuàng)立了一套更適合本國，且對知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)的法律體系，在規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)移各方面職責(zé)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)、發(fā)明所有權(quán)規(guī)范、技術(shù)成果商業(yè)化、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新資源建設(shè)及共享、科技人員交流與合作等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，并與制度、計劃、政策等輔助系統(tǒng)相結(jié)合，效果顯著。

歐盟以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律體系為落實環(huán)保技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要保障手段，在歐洲共同市場區(qū)的研究成果信息傳播、技術(shù)研發(fā)和示范實施、規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移、規(guī)范大學(xué)參與框架計劃、推動歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施的利用等方面形成了細(xì)致的法律體系。英國采用價格信號機制，促進(jìn)企業(yè)主動降低能耗，例如通過產(chǎn)品“碳足跡”標(biāo)志等，引導(dǎo)消費者購買耗能少的產(chǎn)品。

2.2 典型技術(shù)推廣模式

2.2.1 美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)推廣模式

美國的環(huán)保技術(shù)推廣興起于20世紀(jì)90年代，推廣模式主要有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持三種，通過聯(lián)邦政府各部門和企業(yè)的合作加強對環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的支持。

對于新技術(shù)推廣，美國采取“兩步”戰(zhàn)略：第一步，技術(shù)評估和示范，通過示范工程，進(jìn)入商業(yè)化推廣階段；第二步，制定新技術(shù)計劃，尋找已進(jìn)行規(guī)模實驗的新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)儲備。美國波士頓是全球知名的科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)重地，集聚了50多個全球500強創(chuàng)新中心和4000多家新創(chuàng)公司，每年風(fēng)投金額超過44億美元。麻省理工學(xué)院（MIT）成立的生物技術(shù)中心堪稱教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)推廣典范[2]，該中心涵蓋政府、大學(xué)、大企業(yè)、風(fēng)投和創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建了科技、創(chuàng)新、文化和教育的鏈接平臺，形成了頗具特色的“波士頓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為120多家中小型企業(yè)實現(xiàn)超過10倍的快速增長，幫助100多家世界500強企業(yè)（包括松下、思科、飛利浦、中國平安和阿里巴巴等）的管理團隊實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

“波士頓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”主要由幾個部分構(gòu)成（見下圖）：1）創(chuàng)業(yè)中心，致力于培育高科技企業(yè)人才、提供技術(shù)及商業(yè)研究執(zhí)行計劃，聯(lián)合企業(yè)和風(fēng)險投資專家將新產(chǎn)品推向市場；2）企業(yè)論壇，作為全球性創(chuàng)業(yè)論壇，致力于促使科技企業(yè)家與教育機構(gòu)建立合作，通過網(wǎng)絡(luò)共享，加快科技商業(yè)化；3）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，致力于指導(dǎo)和幫助師生創(chuàng)業(yè)，協(xié)助突破性研究順利進(jìn)入市場；4）德什潘德中心，為創(chuàng)業(yè)計劃提供小額資金補助，以加快實驗室成果市場轉(zhuǎn)化效益；5）技術(shù)許可辦公室（TLO）[3]主要目標(biāo)是促進(jìn)教師與投資人、企業(yè)建立良好的伙伴關(guān)系，引導(dǎo)教師對其研究成果的商業(yè)化開發(fā)。

美國波士頓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)示意圖

2.2.2 英國技術(shù)集團推廣模式

英國構(gòu)建了相對完備的技術(shù)集中管理體系，設(shè)有國家級大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全國大學(xué)和科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。

英國促進(jìn)技術(shù)推廣的措施主要有：1）建立區(qū)域技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)域技術(shù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣和產(chǎn)學(xué)研合作；2）成立知識轉(zhuǎn)移基金，重視高等院校和研究機構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，如“大學(xué)挑戰(zhàn)基金”“高等教育傳信基金”“科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)基金”等，主要用于與企業(yè)合作、創(chuàng)辦科技企業(yè)、支持高校技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的費用；3）設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

英國從1949年開始建立國家研究開發(fā)公司，負(fù)責(zé)對政府公共資助形成的研究成果進(jìn)行商品化，1981年將國家研究開發(fā)公司與國家企業(yè)聯(lián)盟合并，改名為“英國技術(shù)集團”（BTG）[4]，主要是為英國大學(xué)、研究委員會以及政府研究機構(gòu)創(chuàng)造的新科技和工程產(chǎn)品及工藝提供財政資助，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)。BTG主要負(fù)責(zé)從市場的實際需要出發(fā)挑選技術(shù)項目，并通過最有效的手段將技術(shù)推向市場，主要目標(biāo)是實現(xiàn)技術(shù)的商品化。

目前該機構(gòu)已經(jīng)私有化并上市，成為世界上最大的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技中介機構(gòu)之一。BTG具有專業(yè)的技術(shù)團隊，具有科研機構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)輸入和企業(yè)的實際需求，融合技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險投資于一體，利用投融資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移，將雙方的需求最大限度地結(jié)合，與北美、西歐和日本等合作緊密，形成了國際網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3 德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運行模式

德國的科技水平位居世界前列，是歐洲最大的技術(shù)擁有國和出口國。其技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建立在本國強大的科研體系之上，主要以企業(yè)為技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的核心，與本國廣大中小企業(yè)有著廣泛而深入的合作。德國擁有眾多科技水平高的中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)戰(zhàn)略的重中之重，除內(nèi)部研發(fā)外，尋求外部技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是其開展技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移的第二大途徑，因此，德國大多數(shù)企業(yè)都需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，并且與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)保持長期的服務(wù)關(guān)系。

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是國家級的公共技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺，提供最基本的技術(shù)供需、專利等信息查詢和簡單咨詢服務(wù)。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（STC）[5]成立于1998年，是史太白經(jīng)濟促進(jìn)基金會于1971年開始受州政府委托向中小企業(yè)提供咨詢，經(jīng)歷1983年改組而成立的、專注技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)。其目標(biāo)市場定位是中小企業(yè)，著眼客戶需求擴展全方位服務(wù)和整體性解決方案。STC是由多個不斷更替的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)組成，采用扁平式的管理結(jié)構(gòu)，各技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)都是獨立法人，自主決策，完全市場化運作，自負(fù)盈虧。各機構(gòu)基于各類大學(xué)和研究機構(gòu)，具有專業(yè)的技術(shù)能力和服務(wù)水平，有時直接將企業(yè)客戶的需求委托給科研機構(gòu)，促成兩者之間的研發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。各機構(gòu)的技術(shù)可以申請通過STC進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，為STC提供技術(shù)供給，也會通過工商會等機構(gòu)尋找技術(shù)轉(zhuǎn)移投資者或受讓方和爭取其他研究項目，為STC提供技術(shù)需求和項目。STC也設(shè)立有咨詢中心，為企業(yè)、公共部門提供中長期咨詢服務(wù)，為企業(yè)、信貸機構(gòu)和投資者提供市場、項目的分析和評估，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)避或減小了風(fēng)險。STC采用績效考核機制，綜合考核技術(shù)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量、效率和經(jīng)濟收益以及合作伙伴的協(xié)作關(guān)系。STC為非營利組織，其相關(guān)制度非常完善，政府從稅收優(yōu)惠、撥款資助、采購服務(wù)三方面向非營利組織給予支持，這進(jìn)一步推進(jìn)了STC市場化運作。目前，STC已發(fā)展成為國際化、全方位、綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

2.2.4 日本第三方治理模式

日本的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為分散管理體系，主要組成部分包括政府、大學(xué)和科研機構(gòu)以及企業(yè)。其中，政府主要負(fù)責(zé)技術(shù)引導(dǎo)，大學(xué)從事技術(shù)研究，政府各部門所屬國立研究所主要從事應(yīng)用和發(fā)展研究，企業(yè)的研究開發(fā)機構(gòu)主要進(jìn)行發(fā)展研究。日本的一些大學(xué)和科研機構(gòu)設(shè)立有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TLO）[6]，負(fù)責(zé)具體的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

日本在技術(shù)推廣中探索出了成熟的第三方治理模式，即政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會規(guī)劃、需求企業(yè)應(yīng)用三方協(xié)力推動技術(shù)應(yīng)用的模式。以VOCs治理為例，由行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)制定VOCs減排計劃，并將計劃公布于眾，行業(yè)協(xié)會協(xié)助企業(yè)采購VOCs治理設(shè)備。治理資金50%由企業(yè)承擔(dān)，50%由行業(yè)協(xié)會暫時承擔(dān)，當(dāng)企業(yè)達(dá)到預(yù)定減排計劃后，政府將50%的治理資金返給行業(yè)協(xié)會。這一模式降低了企業(yè)減排成本，大大提升了企業(yè)減排的積極性，有益于技術(shù)推廣落地。第三方承擔(dān)減排扶持工作和資金投入風(fēng)險，減小政府扶持的風(fēng)險；根據(jù)技術(shù)應(yīng)用后效果評估和減排計劃進(jìn)行資金返補，最大化地提高了技術(shù)應(yīng)用效果，避免了技術(shù)推廣應(yīng)用后效果不佳造成資源浪費和成本投入。

2.3 財政扶持

美國為調(diào)動聯(lián)邦實驗室人員參與技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性，規(guī)定技術(shù)發(fā)明人個人所得不少于技術(shù)轉(zhuǎn)移收入的15%。政府對私立的科研機構(gòu)、大學(xué)提供研究經(jīng)費，幫助他們進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。美國還設(shè)立“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”，規(guī)定國家科學(xué)基金會與國家研究開發(fā)經(jīng)費的10%要用于支援中小企業(yè)科技創(chuàng)新[7]。

英國政府通過基金的方式來彌補公共部門研究機構(gòu)自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移在市場發(fā)展的不足，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。碳基金是2001年由英國政府投資、按企業(yè)方式運作的非營利組織，主要幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的技術(shù)、經(jīng)濟和管理障礙，對具有市場前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資，幫助其擴寬市場。

為鼓勵研究人員擁有“專利收益”，法國規(guī)定技術(shù)發(fā)明人所得收益不少于專利總收益的50%[8]，政府對企業(yè)增加科研經(jīng)費采用稅收折扣的辦法，并通過國家創(chuàng)新署向中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新無息貸款，以提高企業(yè)采用新工藝和新技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。德國規(guī)定對發(fā)明者實行“發(fā)明者許可最低收益率保障”，獲得不少于30%的許可證收益；另外，對有意成立公司的創(chuàng)業(yè)者，可申請獲得最高50萬歐元的投資種子資金。德國聯(lián)邦教研部實施“公共研究津貼”，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，補助額度為項目總經(jīng)費的25%[8]。

日本政府根據(jù)技術(shù)本身特點、技術(shù)轉(zhuǎn)移效果、重要性等指標(biāo)，對TLO提供不同的扶持。第一類“承認(rèn)TLO”，需要由日本文部科學(xué)省和通商產(chǎn)業(yè)省共同承認(rèn)，范圍涉及各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的大學(xué)科研機構(gòu)及個人所擁有的知識產(chǎn)權(quán)交易，享受最多可達(dá)3000萬日元的年度財政補貼和上限為10億日元的貸款擔(dān)保等優(yōu)惠措施[9]。第二類是“認(rèn)定TLO”，只需由文部科學(xué)省或各省主管大臣審核批準(zhǔn)即可，可獲得免除申請、注冊專利手續(xù)費和注冊費等優(yōu)惠，但不能享受財政補貼和貸款擔(dān)保。

2008年9月，韓國知識經(jīng)濟部為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化，開始實施“專利信托管理制度”[10]。專利信托管理制度是為了促進(jìn)大企業(yè)、大學(xué)及研究院所等未被利用的技術(shù)或?qū)＠霓D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化，將用于現(xiàn)金、不動產(chǎn)等資產(chǎn)管理與運營的信托方式應(yīng)用于技術(shù)與專利領(lǐng)域的制度。韓國還設(shè)立有技術(shù)開發(fā)基金，對企業(yè)的研發(fā)費用在50%～90%范圍內(nèi)給予無償支援。

2.4 非經(jīng)濟扶持

非經(jīng)濟激勵主要包括健全的政策環(huán)境、直接支持技術(shù)推廣的服務(wù)機構(gòu)以及建立良好的技術(shù)推廣秩序。

美國設(shè)立小企業(yè)管理局（SBA）[11]，實施各種擔(dān)保和貸款計劃，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，幫助中小企業(yè)以優(yōu)惠低息獲取技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。美國根據(jù)1993年通過的《政府績效與結(jié)果法》，設(shè)立了國立研究機構(gòu)績效考核的重要指標(biāo)之一為技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。英國大學(xué)2014年開始實施“研究卓越框架”（REF）評估體系[12]，明確將技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化作為晉升的一項指標(biāo)，對研究“影響”進(jìn)行評價，包括研究成果引用次數(shù)，外部收益額等。愛丁堡大學(xué)允許教師離職兩年后創(chuàng)建和派生新企業(yè)，從而使他們能夠集中精力從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。美國和英國政府在技術(shù)推廣過程中作為引導(dǎo)者的同時也是監(jiān)督者，都建立有獎勵制度，注重研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人員的調(diào)動。

總體上看，部分發(fā)達(dá)國家在政府扶持和社會投入上都形成了體系。主要體現(xiàn)為：1）政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過政策規(guī)范市場秩序、保證技術(shù)推廣市場的良好環(huán)境；2）通過建立獎懲制度等，調(diào)動科研機構(gòu)、市場、專業(yè)人員積極性，為技術(shù)推廣發(fā)展奠定基礎(chǔ)；3）建立科研評價體系，形成科技投入社會化供給的多元化主體結(jié)構(gòu)及技術(shù)產(chǎn)出、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)應(yīng)用完整鏈條；4）關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，建立擔(dān)保、投融資、基金等制度，建立“中小企業(yè)信息情報中心”等，為其優(yōu)秀科研成果打入市場開辟道路。

3 我國的環(huán)保技術(shù)推廣現(xiàn)狀與面臨的問題

目前我國的環(huán)保技術(shù)推廣尚處于起步階段，推廣市場相對混亂，技術(shù)難以篩選，如VOCs、污泥處置等環(huán)保技術(shù)還處于“優(yōu)不勝劣不汰”的狀態(tài)，技術(shù)推廣多數(shù)沒有很好的效果評估和推廣體系，導(dǎo)致優(yōu)秀技術(shù)得不到很好的推廣和轉(zhuǎn)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要靠一些大型企業(yè)帶動，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有被充分激發(fā)，致使產(chǎn)品的供應(yīng)能力和市場反應(yīng)能力受到限制，技術(shù)需求和供給匹配難、效率低。環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未規(guī)?；?，技術(shù)推廣能力欠缺、有效推廣難、市場混亂，推廣效果不佳。政府對技術(shù)推廣的資金、政策支持尚不夠到位，法律制度、市場機制、推廣模式等仍不健全，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

3.1 缺乏完善的政策體系、監(jiān)督機制

發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣主要依靠政府的推動，通過完善全面的法律體系、宏觀的政策制度、廣泛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式引導(dǎo)和監(jiān)管技術(shù)推廣市場，對技術(shù)推廣體系的建設(shè)和發(fā)展起到有效的協(xié)調(diào)和推動作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有別于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對政府的依賴性更強，而我國目前尚沒有較完善的推廣體系，技術(shù)推廣方面政府機構(gòu)偏于技術(shù)評估，缺乏技術(shù)推廣的支持政策和相關(guān)配套政策，沒有形成環(huán)保技術(shù)推廣的良好政策環(huán)境和監(jiān)督保障。

3.2 缺乏系統(tǒng)化的技術(shù)推廣服務(wù)體系

目前，我國的技術(shù)推廣中介機構(gòu)尚未成熟，缺少規(guī)模化、專業(yè)化的技術(shù)推廣平臺或民間組織。已有的平臺存在交叉重疊、管理不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題，大多停留在信息發(fā)布、技術(shù)展示、宣傳層面，而且平臺展示的技術(shù)信息參差不齊，技術(shù)數(shù)目繁雜，服務(wù)水平不高，實際落地少而難。技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)與研發(fā)機構(gòu)及高校聯(lián)系不夠緊密，對技術(shù)了解不透徹，不能承擔(dān)技術(shù)直接推廣工作，無法推動科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，造成信息溝通不暢，使得技術(shù)推廣效果不佳。

3.3 尚未形成有效的技術(shù)推廣模式

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國技術(shù)推廣面臨的主要問題是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，即科研機構(gòu)研發(fā)的技術(shù)只停留在研發(fā)階段，不能得到很好的推廣應(yīng)用。主要原因：一是科研機構(gòu)以科研成果為考評依據(jù)的考核制度制約了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使市場不能及時、充足地得到新鮮血液的輸入；二是政府、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、平臺組織、產(chǎn)業(yè)需求方、資金扶持機構(gòu)等多方資源相結(jié)合的模式尚不夠清晰、不夠有效。

4 我國環(huán)保技術(shù)推廣的對策與建議

4.1 完善技術(shù)推廣的法律法規(guī)

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前處于培育期，社會效益大于經(jīng)濟效益的特性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政策高度的依賴性，技術(shù)推廣的法律、政策體系、運行機制建設(shè)和資金扶持應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平、國家生態(tài)環(huán)境的容量和人民群眾健康的需要以及環(huán)保技術(shù)的支撐能力等諸多因素。

4.1.1 深化落實已有的法律，并進(jìn)一步加強完善

我國技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣尚處于起步階段，但國家在近幾年已開始重視技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣相關(guān)法律體系的建立，如2016年2月國務(wù)院頒布的《<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》，為技術(shù)推廣提供了法律保障，建議深化貫徹落實，并健全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明所有權(quán)和轉(zhuǎn)移收益分配、技術(shù)推廣后環(huán)境效益保障和技術(shù)應(yīng)用效果監(jiān)督以及中介機構(gòu)、企業(yè)等第三方運營責(zé)權(quán)界定等法律規(guī)定。

4.1.2 加強政府扶持，健全資金機制

借鑒美國的信用擔(dān)保機制、英國的價格信號機制、韓國的專利信托管理制度，并引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)通過提供優(yōu)惠的信貸支持，如降低貸款利率，延長還款期限等措施，健全資金保障機制；借鑒德國STC的發(fā)展，政府對于中小型企業(yè)或中介機構(gòu)給予政策支持，建議完善各類污染防治技術(shù)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用保障政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項經(jīng)費等扶持政策；建立科研評價體系和科研獎勵機制，提高科研、市場等人員的積極性，形成政府引導(dǎo)、科研機構(gòu)研發(fā)、企業(yè)應(yīng)用三合力，構(gòu)建科研投入、成果產(chǎn)出、效果效益、指導(dǎo)服務(wù)的鏈條式環(huán)保技術(shù)推廣機制，推動“綠色治污”和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 “創(chuàng)新+投資”平臺運行模式

借鑒美國波士頓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“創(chuàng)新+投資”平臺運行模式，由創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、投資（融資）平臺組成，涵蓋政府、大學(xué)、大企業(yè)、風(fēng)投和創(chuàng)新企業(yè)，是集科技、創(chuàng)新、文化和教育的鏈接平臺。

目前，我國也有一些類似的環(huán)保園區(qū)（如中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園），建議整合園區(qū)資源，實現(xiàn)“1+N”的商業(yè)模式（“1”是指一個基地，“N”指多個平臺，即通過一個實體基地，聯(lián)合技術(shù)、融資等平臺，整合資源，通過孵化中外合資企業(yè)等方式，實現(xiàn)商業(yè)合作），建立“國合環(huán)境高端裝備制造基地”；設(shè)置環(huán)境云，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破信息孤島，實現(xiàn)同各個項目的數(shù)據(jù)無縫對接，達(dá)到集中管控及數(shù)據(jù)處理的目的；整合金融機構(gòu)與央企國企資源，融合互聯(lián)網(wǎng)、金融等跨界力量，助力環(huán)境企業(yè)裂變增長，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。通過企業(yè)增值服務(wù)和品牌打造，為技術(shù)推廣提供增值效益。

4.3 推行政產(chǎn)學(xué)研用一體化模式

建議借鑒英國BTG、德國STC模式和經(jīng)驗，促進(jìn)與科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，推行政產(chǎn)學(xué)研用一體化模式。政產(chǎn)學(xué)研用一體化模式在中國鹽城環(huán)?？萍汲呛椭袊伺d環(huán)?？萍脊I(yè)園已經(jīng)嘗試并取得了很好的成效，主要運行形式為：科研機構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)和再創(chuàng)新以及企業(yè)現(xiàn)場問診；在園區(qū)成立專門的孵化基地，將新研發(fā)的高新技術(shù)在基地進(jìn)行示范和產(chǎn)業(yè)化；與企業(yè)合作，聯(lián)合開展技術(shù)推廣應(yīng)用，并由技術(shù)單位組成技術(shù)團隊對推廣應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)，做好技術(shù)售后保障工作，同時可將應(yīng)用技術(shù)在各院校宣傳和不斷完善，將科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā)、推廣和教學(xué)與企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用與售后充分結(jié)合，經(jīng)過基地的產(chǎn)業(yè)化示范，使技術(shù)得到高效推廣和有效應(yīng)用；園區(qū)負(fù)責(zé)搭臺、政策扶持和融資服務(wù)，作為服務(wù)組織，整合各方資源，打通各方渠道，有利推動政產(chǎn)學(xué)研模式應(yīng)用。

4.4 建立或扶持技術(shù)推廣中介機構(gòu)

借鑒英國BTG的發(fā)展歷史，建立以技術(shù)為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)推廣機制和由政府帶動和指導(dǎo)、中介機構(gòu)市場化運轉(zhuǎn)的模式。

政府支持和帶動是技術(shù)推廣的重要力量，能迅速擴大機構(gòu)規(guī)模，增強資金實力。借鑒德國STC模式，對于創(chuàng)新型企業(yè)或中介機構(gòu)給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項經(jīng)費等，同時中介機構(gòu)通過其他渠道獲得投資方投資、銀行貸款或民間資金，引進(jìn)國際國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，采用扁平式管理模式，將政府支持與市場運作相結(jié)合，多方合力帶動中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化、技術(shù)性、商業(yè)化快速發(fā)展，實現(xiàn)公共資源和市場資源的優(yōu)化配備，服務(wù)和推動國家環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)體系的形成。

4.5 推廣第三方服務(wù)模式

日本建立的政府、大學(xué)和科研機構(gòu)以及企業(yè)合作的第三方治理模式值得借鑒。政府負(fù)責(zé)技術(shù)引導(dǎo)，大學(xué)和研究所從事技術(shù)研究、應(yīng)用研究，企業(yè)進(jìn)行發(fā)展研究。政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會規(guī)劃、需求企業(yè)應(yīng)用三方協(xié)力推動技術(shù)應(yīng)用，并進(jìn)行效果評估，是一種有效的技術(shù)推廣應(yīng)用模式。

我國也有類似的行業(yè)協(xié)會，作為企業(yè)和政府直接溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，具備較高的公信力。建議行業(yè)協(xié)會作為環(huán)保技術(shù)發(fā)布、展示第三方機構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、市場信息等咨詢服務(wù)，組織實施環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證、工程示范、技術(shù)評估與推廣，組織合作交流活動，幫助企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和設(shè)備。為減輕企業(yè)資金投入和風(fēng)險，建議推廣應(yīng)用第三方服務(wù)模式：企業(yè)承擔(dān)部分治理資金，行業(yè)協(xié)會臨時承擔(dān)剩余資金，當(dāng)企業(yè)達(dá)到預(yù)定減排效果后，由政府將這部分治理資金返給行業(yè)協(xié)會。這不但降低了企業(yè)減排成本，提升了企業(yè)減排的積極性，而且因為第三方承擔(dān)減排扶持工作和資金投入風(fēng)險，所以減小了政府扶持的風(fēng)險。根據(jù)技術(shù)應(yīng)用后效果評估和減排機會進(jìn)行資金返補，最大化地提高了技術(shù)應(yīng)用效果，避免了技術(shù)推廣應(yīng)用后效果不佳造成資源浪費和成本投入。