發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類收集的實(shí)踐與思考

生活垃圾分類收集的概念及定義

目前，對(duì)于什么是生活垃圾分類收集，世界各國并沒有統(tǒng)一的定義。通俗地說，生活垃圾分類收集是將生活垃圾中的某些類別的垃圾單獨(dú)收集，如廢品回收實(shí)際上也是生活垃圾分類收集的一種形式。

分類收集不止于廢品回收，當(dāng)今的生活垃圾分類收集實(shí)際上是一項(xiàng)為了清潔衛(wèi)生、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的全民參與的日常活動(dòng)。生活垃圾分類收集涉及四個(gè)功能或目標(biāo)：1）清潔衛(wèi)生。要求垃圾收集要容器化或密閉化，主要對(duì)象是其他垃圾。2）環(huán)境友好。降低垃圾處理對(duì)環(huán)境影響至最小，主要對(duì)象是有害垃圾，減少這些垃圾進(jìn)入垃圾填埋場、焚燒廠，從而減少可能的環(huán)境影響。3）可持續(xù)發(fā)展。就是把生活垃圾中可以進(jìn)行資源利用的部分分出來，促進(jìn)資源永續(xù)利用。4）生活垃圾幾乎每天都會(huì)產(chǎn)生，涉及個(gè)人、單位、企業(yè)，每個(gè)人都有責(zé)任與義務(wù)參與生活垃圾分類收集。

生活垃圾分類具體目錄尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前我國生活垃圾一般分類為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（可腐爛垃圾）和其他垃圾，這一原則與發(fā)達(dá)國家基本是一致的。美國一般分為廢紙、園林垃圾、家庭有害垃圾、有害垃圾；德國一般分為可回收物（廢紙、包裝垃圾、玻璃瓶等），可生物降解有機(jī)垃圾（廚余垃圾、園林垃圾），家庭有害垃圾；日本一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不燃垃圾、有害垃圾等。

發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類的具體種類大多是由各個(gè)城市具體制定，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)日本環(huán)境省2017年統(tǒng)計(jì)，日本生活垃圾分類從分2類到分26類以上，不同地區(qū)實(shí)行不同的分類要求。按照分類種類數(shù)統(tǒng)計(jì)，日本有1742個(gè)市、鎮(zhèn)、村，分別制定了各自的分類要求，其中分14種類的有159個(gè)地區(qū)，比例最高占9%；分兩類的有5個(gè)地區(qū)，占0.3%；分26類以上的有29個(gè)地區(qū)，占1.7%。如東京市區(qū)的23個(gè)區(qū)的分類種類數(shù)都是各區(qū)分別制定的。日本有5個(gè)村鎮(zhèn)采用分2類的標(biāo)準(zhǔn)，采用分26類以上的村鎮(zhèn)有29個(gè)，其中日本德島縣的勝町將生活垃圾分為45類別，為日本分類類別最多的村鎮(zhèn)，這個(gè)小鎮(zhèn)只有1500多人，老齡化問題突出。

該鎮(zhèn)的生活垃圾具體分類如下。

第一個(gè)層次分為3類，即：大件垃圾、資源類垃圾、需要焚燒或填埋的垃圾。大件垃圾即長度大于30cm的垃圾，實(shí)際上大件垃圾是根據(jù)垃圾車的運(yùn)輸限制而區(qū)分的，大件垃圾可能是可回收利用的資源垃圾，也可能是需要進(jìn)行焚燒處理或填埋處理的垃圾；資源類垃圾主要是能進(jìn)行回收利用的部分。該鎮(zhèn)把有害垃圾也列為資源類垃圾。

第二個(gè)層次分為14類，即：二手物品、自家處理的可堆肥垃圾、金屬類、廢紙、織物類、木竹制品以及廢棄食用油、塑料包裝、廢玻璃、陶瓷、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾（焚燒處理）、不可燃垃圾（填埋處理）、廢舊家電。如果加上當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)回收的垃圾，實(shí)際上是14類。

第三個(gè)層次分為45類，即：金屬類，分5類；廢紙，分9類；織物類，分2類；木竹制品以及廢棄食用油，分2類；塑料包裝，分6類；廢玻璃，分4類；陶瓷、有害垃圾，分6類；大件垃圾，分4類；可燃垃圾，分2類；不可燃垃圾，分1類；廢舊家電，分2類；自家處理的可堆肥垃圾，分1類；電腦、滅火器、農(nóng)藥瓶等當(dāng)?shù)夭回?fù)責(zé)回收由生產(chǎn)商回收。

第四個(gè)層次實(shí)際上是針對(duì)每一種廢棄物品，該鎮(zhèn)列出1152種廢棄物品，并分別給出對(duì)應(yīng)各層次的分類。

垃圾分類需要明確對(duì)應(yīng)層次，籠統(tǒng)地講分為多少類并無實(shí)際意義。大件垃圾對(duì)應(yīng)非大件垃圾實(shí)際就是兩類；在非大件垃圾里，再分為資源類垃圾和非資源類垃圾；非資源類垃圾又可分為可燃垃圾（焚燒處理）、不可燃垃圾（填埋處理）；資源類垃圾可以分為很多種類，如按材料性質(zhì)分，廢紙、金屬、塑料等，每一種材料又可以細(xì)分，如廢玻璃分為白色（透明）玻璃、茶色玻璃、其他顏色玻璃、啤酒瓶；廢紙分為9類，如報(bào)紙、包裝箱、雜志、雜紙等。

日本有5個(gè)村鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾采取2類分類，即可燃垃圾與不可燃垃圾，如大分縣的姬島村、北海道的江差町等。日本福岡市生活垃圾分4類即大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾，表面上與大阪市分16類有顯著差距，但實(shí)際上垃圾回收利用水平并無顯著差異。根據(jù)日本環(huán)境省的統(tǒng)計(jì)，2017年大阪市生活垃圾回收利用率是9.5%、福岡市生活垃圾回收利用率是8.1%。

生活垃圾分類收集是一個(gè)相對(duì)的過程，任何絕對(duì)化的認(rèn)識(shí)都是不符合現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)達(dá)國家的垃圾分類實(shí)踐看，不管如何分，其他垃圾仍然含有有害垃圾、可腐爛垃圾以及可回收物。例如，東京生活垃圾焚燒廠的廢紙含量一般在40%～50%；歐盟將廢電池列為危險(xiǎn)廢物，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2014～2016年歐盟一般電池的收集比例也只有40%左右（見表1）。

家庭有害垃圾分類收集是短板

發(fā)達(dá)國家對(duì)家庭產(chǎn)生的有害垃圾也沒有統(tǒng)一的定義。美國國家環(huán)境保護(hù)局定義家庭有害垃圾為：家庭中遺留的含有腐蝕性、毒性、可燃性或活性成分的物品。這些物品含有潛在危險(xiǎn)成分，處置時(shí)需要特別小心，例如，油漆、清潔劑、油、電池和殺蟲劑等。家庭有害垃圾不包括來自企業(yè)、政府或?qū)W校的有害垃圾，也不包括爆炸物或放射性廢物。它們的管理不受聯(lián)邦政府危險(xiǎn)廢物管轄規(guī)定的制約，也不受危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定的制約。歐盟2002年的一份研究報(bào)告將家庭有害垃圾原則定義為：可能增加生活垃圾填埋、焚燒、堆肥處理過程有害特性的垃圾。按照我國的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，由于家庭有害垃圾的產(chǎn)生量，家庭有害垃圾也是豁免于危險(xiǎn)廢物管理的。家庭有害垃圾并不每天產(chǎn)生，其產(chǎn)生量較低。這些有害垃圾如果分類收集，不進(jìn)入生活垃圾的后端處理系統(tǒng)，生活垃圾末端處理對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)相應(yīng)減少。

表1 歐盟部分國家普通電池收集率

家庭有害垃圾的具體目錄，發(fā)達(dá)國家也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也是由各地根據(jù)條件具體制定。美國從20世紀(jì)80年代開始對(duì)家庭有害垃圾進(jìn)行收集管理，主要分為6類（見表2）。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集，有害垃圾按來源分為5類（見表3）。

表2 美國家庭有害垃圾目錄

表3 荷蘭家庭有害垃圾目錄

家庭有害垃圾的產(chǎn)量少，既有固體也有液體，一般不應(yīng)用單一有害垃圾筒收集。發(fā)達(dá)國家的家庭有害垃圾一般采取由銷售場所回收、固定回收點(diǎn)回收、回收日回收和流動(dòng)回收等方式。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2012～2016年歐盟回收的普通電池約有70%是通過商場回收的，只有30%是通過生活垃圾回收系統(tǒng)回收的。發(fā)達(dá)國家的家庭有害垃圾收集量一般在每人每年2kg左右，其中占比最大的是廢油，如廢棄潤滑油、廢棄機(jī)油，美國一些地區(qū)把廢棄食用油也列為有害垃圾。德國從20世紀(jì)90年代開始對(duì)家庭有害垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集，1999～2001年，年收集量4.2萬t，折合人均0.5kg/a。根據(jù)我國上海市綠化和市容管理局統(tǒng)計(jì)，2019年7月上海市平均每天有害垃圾的清運(yùn)量為291kg，折合人均收集量0.000 012kg，約為生活垃圾總量的十萬分之一。

生活垃圾可回收物分類回收是重點(diǎn)

生活垃圾的分類回收需遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律。如廢玻璃是可回收物，但現(xiàn)代化大規(guī)模的玻璃廠生產(chǎn)成本已顯著降低，而來自家庭的廢玻璃在回收利用時(shí)需要清洗，環(huán)保成本顯著提高，因而廢玻璃沒有補(bǔ)貼已不再具有回收價(jià)值，并且，即使有補(bǔ)貼，市場需求也成為廢玻璃回收利用的制約因素。舊衣服是可回收物，在供給短缺時(shí)代，舊衣服可以通過贈(zèng)送或捐贈(zèng)等方式消化，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)水平不斷提高，一方面舊衣服量顯著增加，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的需求出路卻在顯著下降。廢舊家具也是如此，以前廢舊家具回收利用出路不成問題，現(xiàn)在大量合成板材制作的廢舊家具則只能作為垃圾進(jìn)行焚燒處理。

廚余垃圾（可腐爛垃圾）是分類收集的難點(diǎn)

廚余垃圾（可腐爛垃圾）分類的初衷是為了有機(jī)資源的循環(huán)利用。家庭廚余垃圾，美國只有約5%得到分類收集進(jìn)行堆肥利用；德國實(shí)際只實(shí)現(xiàn)了25%分類收集利用，德國的廚余垃圾筒中約有2/3是園林垃圾；日本在20世紀(jì)70年代也曾嘗試分類收集堆肥利用，終因沒有出路而將廚余垃圾定義為可燃垃圾進(jìn)行焚燒處理。

根據(jù)我國的居住條件，要推行家庭廚余垃圾分類需要注意以下幾點(diǎn)：1）定時(shí)、定點(diǎn)收集。對(duì)于住別墅的居民，這一點(diǎn)并不重要，所以在發(fā)達(dá)國家并不需要這樣的前置條件。而對(duì)于公寓等擁有多住戶的公用垃圾桶的居住區(qū)，這一點(diǎn)就非常重要，主要是便于督導(dǎo)。目前，上海等城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。2）計(jì)量收費(fèi)。對(duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，而對(duì)分出的廚余垃圾進(jìn)行免費(fèi)收運(yùn)。這應(yīng)該稱為經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，是發(fā)達(dá)國家的共性政策措施。3）處罰偷倒。因?yàn)閷?duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，一些家庭為了減少支出，難免會(huì)發(fā)生偷倒垃圾的現(xiàn)象。4）廚余垃圾作為資源進(jìn)行資源化利用時(shí)，必須考慮成本和需求。簡單地說，廚余垃圾資源化利用就是要有優(yōu)先順序。廚余垃圾的收集處理建設(shè)規(guī)模應(yīng)以需求決定能力，即根據(jù)可以接納有機(jī)堆肥的土地量來決定廚余垃圾的收集處理規(guī)模。

此外，廚余垃圾（可腐爛垃圾）分類收集時(shí)要注重細(xì)節(jié)，特別是在采用堆肥處理時(shí)，并不是要把所有的廚余都分揀出來，一般廚余熟的部分含有鹽、油、脂肪、蛋白等，易產(chǎn)生異味，并不要求單獨(dú)分出來。例如，美國紐約市的廚余垃圾分類要求規(guī)定不要投放：肉和魚殘?jiān)⒛汤液腿橹破?、脂肪、油脂、油、含油食物、貓和狗糞便、壓縮或處理過的木頭的木屑、有病害的家庭盆栽及土、可降解或可堆肥的塑料等；奧地利維也納市的家庭廚余垃圾規(guī)定不要投放：塑料袋、可降解塑料袋和其他可降解塑料產(chǎn)品、肉類、骨頭、液體、油膩和咸的食物殘?jiān)?、根莖、直徑8cm以上的枝條、雞蛋、乳制品、真空吸塵器袋、貓砂、漆過或?qū)訅耗举|(zhì)材料、危險(xiǎn)廢物、尿布；德國慕尼黑市的家庭廚余垃圾，對(duì)于烹飪后的食品垃圾并不要求單獨(dú)收集，而是要求將這部分垃圾作為其他垃圾，原因是這些垃圾并不適宜堆肥處理，容易帶來衛(wèi)生問題。

結(jié)語

生活垃圾分類主要是將可回收物、易腐垃圾和廚余垃圾、有害垃圾分類收集。做好這三類垃圾分類收集的首要問題是做好銜接，即可回收物的分類要與再生資源的回收銜接，有害垃圾的分類收集要與危險(xiǎn)廢物的處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾的分類收集要與生物質(zhì)的資源化利用銜接。具體為：1）要抓住短板，如建立家庭有害垃圾分類收集體系。2）要循序漸進(jìn)，如建設(shè)廢品統(tǒng)計(jì)體系。3）要推動(dòng)全民參與，要為有意愿開展家庭廚余垃圾分類收集的居民提供收運(yùn)處理服務(wù)。