路政管理及執(zhí)法經(jīng)濟(jì)價(jià)值的分析

■邵曉東（吉林省四平市公路路政管理局公主嶺分局）

高速公路具有運(yùn)行靈活和應(yīng)用便捷的特點(diǎn)，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，在我國(guó)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法和路政服務(wù)兩個(gè)方面，路政管理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公路進(jìn)行行政管理，采用科學(xué)有效的管理手段以維護(hù)地區(qū)高速公路的安全運(yùn)行，并保證了高速公路的使用質(zhì)量，進(jìn)一步提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)先行官的公路建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但同時(shí)也需要清楚地認(rèn)識(shí)到與公路建設(shè)相比，路政管理工作的水平仍需有效提升。為了保證我國(guó)公路系統(tǒng)的健康發(fā)展，就需要路政管理人員加強(qiáng)管理水平，使路政管理不斷向規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)化的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)公路管理中路政管理及執(zhí)法是維護(hù)公路安全、保障公路設(shè)施正常運(yùn)行的重要內(nèi)容，在公路發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。

一、路政管理及執(zhí)法概述

（一）路政管理的性質(zhì)及其相關(guān)內(nèi)容

路政管理，一般是指路政管理機(jī)構(gòu)，在貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)及與有關(guān)道路方面的規(guī)章、制度基礎(chǔ)上開展的道路管理。包括了對(duì)道路、道路產(chǎn)權(quán)及路權(quán)的一系列相關(guān)的管理活動(dòng)。其管理的主體是由交通和道路管理機(jī)構(gòu)與部門具體實(shí)施的。其管理活動(dòng)有著長(zhǎng)期性、內(nèi)容較為寬泛，有著較強(qiáng)的法制色彩等多種特征。

路政管理活動(dòng)的主要內(nèi)容可以概況如下；第一，開展路政執(zhí)法，制定和頒發(fā)相關(guān)的管理許可，是路政管理的核心內(nèi)容，也是路政管理其他管理內(nèi)容的基礎(chǔ)和前提；第二，加強(qiáng)路政管理活動(dòng)方面的監(jiān)督與檢查，在監(jiān)督方面根據(jù)監(jiān)督客體的不同，可以分為內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)及外部監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，交通道路管理機(jī)構(gòu)，需要對(duì)各種道路及公路的法規(guī)執(zhí)行狀況開展必要的監(jiān)督及檢查，也就是對(duì)外加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)內(nèi)要針對(duì)執(zhí)法人員開展相應(yīng)的執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查，對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的一系列違規(guī)及違法行為，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處理，督促其整改和完善。

（二）路政執(zhí)法的職責(zé)

路政管理及執(zhí)法是在依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定基礎(chǔ)上開展的關(guān)于道路、公路相關(guān)的執(zhí)法行為；并同時(shí)開展有關(guān)道路周邊的單位和個(gè)人的管理及相關(guān)的愛路、護(hù)路公益宣傳和教育工作。而且需要制定相關(guān)的工作計(jì)劃和具體的工作措施，并進(jìn)行貫徹落實(shí)；依法開展違反相關(guān)道路法律法規(guī)行為的處罰工作，從而確保道路路產(chǎn)、路權(quán)受到有效保護(hù)；進(jìn)行路政巡查工作，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律在道路、公路建筑控制區(qū)域內(nèi)開展相應(yīng)的監(jiān)督及檢查工作；負(fù)責(zé)道路及公路的標(biāo)志整治和建設(shè)工作，在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行路容、路貌的整治。檢查負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)是否存在車輛超限、超載狀況，及時(shí)進(jìn)行制止和裁決，對(duì)貨車開展重量檢測(cè)和認(rèn)定，對(duì)于超載的組織卸載，對(duì)所卸貨物安排合理的保管及處理。對(duì)于車輛的超速、超載現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查；確保公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)正常開展。

（三）道路建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益

1.帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

道路及公路建成后，能夠有效的推動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞣N資源得到有效開發(fā)，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，并為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)提供多種機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)收入及生活水平。

2.為物流產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，提供了必備的基礎(chǔ)設(shè)施

隨著我國(guó)道路建設(shè)的不斷開展和升級(jí)，運(yùn)輸線路不斷呈現(xiàn)網(wǎng)狀化發(fā)展和延伸，使得區(qū)域內(nèi)部的空間距離得到大大縮短，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)外的資源物質(zhì)從而得到快速、便捷的流動(dòng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 的發(fā)展，方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

3.有效地縮小了地區(qū)間的貧富差異

隨著道路建設(shè)的快速發(fā)展，使得不同地區(qū)的人流、物流、信息流變得更加方便和快捷，使得各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度幾乎同步，縮小了地區(qū)之間的貧富差距，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)的平衡發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、目前路政管理及執(zhí)法中存在的問題

（一）路政執(zhí)法的相關(guān)法律不健全

當(dāng)前我國(guó)的法治化建設(shè)在不斷推進(jìn)和發(fā)展,人民大眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種社會(huì)行為及經(jīng)濟(jì)行為等都有相應(yīng)的法律法規(guī)。當(dāng)前路政執(zhí)法方面的法律較多,不過絕大部分的法律法規(guī)和文件其實(shí)用性較低,同時(shí)相互之間還存在矛盾之處。如在進(jìn)行路政管理執(zhí)法時(shí)，涉及的公路相關(guān)的法律卻與公安部門所遵循的法律法規(guī)存在一些細(xì)節(jié)的矛盾，司機(jī)根據(jù)路政管理的要求，裝載貨物,但公安部門卻判定其超載；路政管理在處罰方面只能開展簡(jiǎn)單的口頭批評(píng)，無法起到有效的懲治作用。所以,在開展路政執(zhí)法法律制定及修改時(shí),需要綜合進(jìn)行考慮,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體的法律細(xì)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的充實(shí)和完善,提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）道路、公路的違法事件較多且嚴(yán)重

當(dāng)前，路政違法行為較為常見，影響公路正常使用的事情時(shí)有發(fā)生。比如，在秋收季節(jié)，部分農(nóng)民會(huì)隨意占用路面晾曬農(nóng)作物，還有些人在公路上進(jìn)行擺攤或開店，還有一些人放置一些非公路性的標(biāo)志，違法修建一些建筑，對(duì)道路的暢通使用造成不利影響。一些司機(jī)在違法被處罰時(shí)，不能認(rèn)真執(zhí)行處罰,甚至出現(xiàn)暴力抗法問題。隨著我國(guó)物流行業(yè)的不斷發(fā)展以及私家車車輛的不斷增加,公路運(yùn)行成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要樞紐，因此加強(qiáng)公路執(zhí)法、保障公路暢通、安全運(yùn)行成為當(dāng)前公路管理中的重大課題。

（三）相關(guān)的執(zhí)法管理系統(tǒng)不完善

目前，一些地區(qū)的路政執(zhí)法中，存在管理松散、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,造成了極大的負(fù)面影響，不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，助長(zhǎng)了部分違法行為的盛行,暴露出執(zhí)法過程中的執(zhí)法散漫、執(zhí)法不堅(jiān)定等問題，這種現(xiàn)狀不利于路政執(zhí)法的正常、有效開展。而路政管理不僅屬于地方管理部門,同時(shí)又隸屬于上級(jí)管理部門,所以在管理方面存在多頭、多層管理特性，使得路政管理部門的協(xié)調(diào)性大大降低，造成管理混亂，公路的運(yùn)營(yíng)效果也產(chǎn)生了不利影響。

三、強(qiáng)化路政管理，提高執(zhí)法水平的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（一）降低發(fā)生交通事故的概率，減小經(jīng)濟(jì)損失

對(duì)于常見的公路兩旁的違章建筑、隨意曬糧、擺攤、臨時(shí)洗車等占道違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象要堅(jiān)決予以整治，對(duì)于違章建筑物要予以拆除，禁止私自占用公路公共用地。

（二）節(jié)約公路擴(kuò)建成本

對(duì)于公路兩旁的超高建筑為了避免交通事故的產(chǎn)生要予以拆除，避免遮擋視線。做好公路兩旁的水土保持工作，禁止亂砍濫伐，提高公路安全穩(wěn)定。另外，根據(jù)地區(qū)的交通運(yùn)輸實(shí)際需求，在必要時(shí)進(jìn)行公路拓展升級(jí)，提高公路使用的舒適性。

（三）穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于私自占用公路場(chǎng)地和跨路管線的搭接現(xiàn)象要堅(jiān)決予以打擊和拆除，對(duì)故意損壞公路基礎(chǔ)配套設(shè)施的行為進(jìn)行依法懲處。根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸部、公安部相關(guān)的文件要求，依法處理超限超載車輛，所得罰款上繳國(guó)庫(kù)。

四、提高路政執(zhí)法水平的具體策略

（一）建立健全管理機(jī)制

要認(rèn)真加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法嚴(yán)明性。為此，首先要建立健全路政管理的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)路政法治建設(shè)，切實(shí)把路政執(zhí)法權(quán)下放到基層管理人員手中，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際狀況，制定有效的管理制度，為開展路政執(zhí)法提供相應(yīng)的制度和法律保障。另外，要想法設(shè)法提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，提高其工作的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)“六權(quán)治本”的有關(guān)規(guī)定，避免“三亂”現(xiàn)象，推動(dòng)公路管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）深化對(duì)路政管理的認(rèn)知

相關(guān)的路政管理及執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)者也要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視，改變傳統(tǒng)被動(dòng)工作的局面，積極主動(dòng)的做好路政管理工作。定期組織基層管理人員開展相應(yīng)的職業(yè)能力教育和培訓(xùn)工作，創(chuàng)建良好的管理氛圍，以身作則，提高路政整體執(zhí)法工作質(zhì)量。再者，路政管理部門要做好相應(yīng)的路政宣傳工作，在社會(huì)范圍內(nèi)容營(yíng)造良好的遵紀(jì)守法、愛護(hù)公路的社會(huì)風(fēng)尚，提高人民大眾對(duì)路政管理執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督功能。

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)建設(shè)

要不斷加強(qiáng)路政管理服務(wù)方面的建設(shè)投入，增加必要的設(shè)備和設(shè)施，開展相應(yīng)的職業(yè)教育及技能培訓(xùn)，做好后備人才的引入和培養(yǎng)工作，優(yōu)化人力資源配置，建立一支具有專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)過硬的路政管理隊(duì)伍?？傊?，要加強(qiáng)路政管理工作質(zhì)量，不斷提高路政執(zhí)法力度，做好執(zhí)法公正、嚴(yán)明，加強(qiáng)相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，提高路政執(zhí)法力度，推動(dòng)公路事業(yè)的健康、生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。