強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障 完善營商法治環(huán)境

■ 董巖 時(shí)光 張秋華

（董巖，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；時(shí)光，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院；張秋華，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

一、吉林省民營經(jīng)濟(jì)法治保障的現(xiàn)狀

2017年延邊州、柳河、白城率先開始了優(yōu)化營商環(huán)境的探索。2018年以來，吉林省委、省政府印發(fā)《省委省政府關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見》，重磅推出8個(gè)方面40條舉措；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)的若干政策措施》，圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等8個(gè)方面出臺(tái)38條具體措施；此外，政法、檢察、工信、公安、科技、資源、商務(wù)等部門分別出臺(tái)促進(jìn)和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措。這些政策措施的出臺(tái)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和加速發(fā)展。

2018年1月吉林省工商局啟動(dòng)了疑難問題會(huì)商機(jī)制，吉林省政府工作報(bào)告提出“要以鐵的決心、鐵的手腕加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)”。2018年吉林省兩會(huì)代表對于優(yōu)化營商環(huán)境提出完善事中事后監(jiān)管、簡化辦事流程、加強(qiáng)政務(wù)誠信。4月吉林省發(fā)布《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》。5月長春新區(qū)發(fā)布《長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施》。11月吉林省委省政府立刻啟動(dòng)了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的起草工作。目前《條例》已經(jīng)吉林省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。通化市出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)措施，吉林省市場監(jiān)督管理局、長春市工商局多舉措優(yōu)化營商環(huán)境。12月吉林省營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展研討會(huì)上，專家提出引入第三方評估政企關(guān)系，建立評估和解決沖突機(jī)制。

2019年1月吉林省政法委召開民營企業(yè)家座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)《吉林省政法機(jī)關(guān)依法保障促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展三十條意見》落實(shí)。目前吉林省仍然在積極改善營商環(huán)境，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。

二、吉林省民營經(jīng)濟(jì)法治保障存在的問題

法治環(huán)境的打造一靠政府依法行政，二靠司法機(jī)關(guān)公正司法。而政府的依法行政直接影響“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建，直接影響公平有序的營商環(huán)境的打造。吉林省民營經(jīng)濟(jì)法治保障存在以下問題。

（一）政策不通達(dá)

1.政策傳達(dá)的途徑有限

現(xiàn)有的政策傳達(dá)途徑政府層面主要是電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳達(dá)，座談、會(huì)議傳達(dá)，現(xiàn)場咨詢傳達(dá)，而行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)自治組織則通過內(nèi)部的會(huì)議或者自有平臺(tái)或者自媒體傳達(dá)。政府和企業(yè)自治組織聯(lián)系不足，大部分的民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策信息都是企業(yè)個(gè)體間的非正式傳播。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，各大商業(yè)媒體根據(jù)客戶個(gè)人的信息偏好，采取信息推送的方式發(fā)布的信息，往往將官方媒體發(fā)布的信息擠壓甚至淹沒，因此，依靠傳統(tǒng)官方平臺(tái)發(fā)布信息的方式并不能有效地覆蓋到每一個(gè)企業(yè)政策信息接收者，依靠電視新聞、報(bào)刊雜志發(fā)布的政策信息，受眾越來越少。目前，官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息推送，一定程度為政策的傳達(dá)起到了助推的作用，但是推送范圍仍然有限。

2.政策解讀方式不靈活

從國家法律法規(guī)行政規(guī)章，到吉林省地方法規(guī)以及各項(xiàng)針對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和推進(jìn)的政策，林林總總，新舊更替，政策法規(guī)的梳理和傳達(dá)，還需要進(jìn)一步的推進(jìn)。吉林省委省政府和各級政府部門先后通過與民營企業(yè)家座談或者召開宣講會(huì)的形式，對于改善營商環(huán)境和保障民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀和宣講，然而，這種方式的政策傳達(dá)，所達(dá)到的范圍有限，民營企業(yè)對相關(guān)政策的了解不全面，理解不透徹，使得民營企業(yè)并沒有全面了解有利于自己的政策法規(guī)，好的政策得不到了解，因而就更加得不到支持和回應(yīng)。

目前民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策傳達(dá)的方式，主要是政府召集宣講會(huì)或者與企業(yè)座談會(huì)的方式，或者是企業(yè)通過政策咨詢和業(yè)務(wù)咨詢的方式。而宣講或者座談的方式其優(yōu)勢是，集中宣傳，當(dāng)場答疑解惑，效率快捷，理解透徹；而這種方式的弊端也是不容忽視的，座談或者宣講的面向?qū)ο笫怯邢薜模軌蚪佑|到的企業(yè)只是一少部分的參與企業(yè)，而大部分沒有參與的企業(yè)仍然不能及時(shí)全面的了解相關(guān)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也不可能深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，更不能讓企業(yè)的發(fā)展享受到相應(yīng)政策帶來的利益。同時(shí)，政策咨詢和業(yè)務(wù)咨詢也是企業(yè)的個(gè)體行為，并不能有效地、廣泛傳遞推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

（二）程序不規(guī)范

1.部分政策論證不充分

隨著國家對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視越來越強(qiáng)，各級政府對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度越來越高，各個(gè)職能部門紛紛推出了一系列的助推民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，反應(yīng)迅速，但是部分政策制定的過程論證不夠充分。此外，為了應(yīng)對2019年世界銀行對于中國營商環(huán)境的評價(jià)，也為了盡快構(gòu)建出符合中國國情的中國本土的營商環(huán)境評價(jià)體系，各地方、各級政府部門都做出了積極的努力，但是準(zhǔn)備時(shí)間不足，導(dǎo)致出臺(tái)政策論證不充分的問題，在政策實(shí)施的過程中漸漸凸顯來自各方面的矛盾。

2.決策程序不規(guī)范

決策程序不規(guī)范的問題是頑疾，一方面決策需要程序規(guī)范和監(jiān)督，另一方面決策需要效率。2019年9月1日《重大行政決策程序暫行條例》正式實(shí)施，對重大行政決策事項(xiàng)范圍、作出和調(diào)整程序、責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，是為了規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量的法規(guī)。然而，該條例僅適用重大行政決策事項(xiàng)，這說明，在重大行政決策事項(xiàng)之外的、事關(guān)企業(yè)個(gè)體或者團(tuán)體的行政決策事項(xiàng)并不受該條例約束，也沒有相應(yīng)的決策規(guī)定，事關(guān)企業(yè)切身利益的行政決策仍然存在無論證、無監(jiān)督、無程序的問題。比如長春博奧新生兒耳聾基因篩查項(xiàng)目的暫停就是在無論證、無監(jiān)督、無程序的行政決策行為的干預(yù)下導(dǎo)致的。

（三）長效難保證

1.政策銜接不暢

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種新情況、新現(xiàn)象的出現(xiàn)，催生了一批又一批的新政策的頒布，然而林林總總的新舊政策，由于缺少梳理，在實(shí)踐應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)政策銜接不暢而導(dǎo)致的懸而未決的問題堆積。

2.新官不理舊政

新官不理舊政的原因，一方面是傳統(tǒng)的組織制度中的政績要求導(dǎo)致新官上任尋求新亮點(diǎn)、完成新成績，這使得上任領(lǐng)導(dǎo)抓的工作、項(xiàng)目，在新任領(lǐng)導(dǎo)工作中被忽視，甚至無視。另一方面，有些官員在強(qiáng)大的形勢下，干脆不作為以自保。此外，由于長期的政策銜接不暢而導(dǎo)致的未決問題堆積，沒有新舊政策梳理，工作難以開展。

三、完善吉林省民營經(jīng)濟(jì)法治保障的建議

（一）完善政策傳遞方式

完善政策的傳遞方式，打開新的政策傳遞渠道，是促進(jìn)保障民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的重要工作。在傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合的政策宣傳方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣講和座談會(huì)議的方式，同時(shí)可以采取專屬政策傳遞和輔導(dǎo)的方式進(jìn)一步加強(qiáng)政策的傳達(dá)和落實(shí)。專屬政策傳遞要依靠開辟政府部門和企業(yè)之間的專用政策發(fā)布渠道來開展，可以利用專屬聯(lián)系方式（電話、郵件、微信等）發(fā)布新政策，同時(shí)配合專員輔導(dǎo)的方式，比如給幾家或者多家企業(yè)配備政策解讀政府工作人員，定向輔導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)企業(yè)和政府之間的聯(lián)系，并進(jìn)行定期企業(yè)反饋和評價(jià)，以此來推進(jìn)政策的落實(shí)。

（二）規(guī)范決策程序

結(jié)合《重大行政決策程序暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，制定政策發(fā)布決策要求和一般決策程序要求，堅(jiān)決避免拍腦袋決策。雖然不能每一個(gè)決策事項(xiàng)都要組織專家論證，但是對企業(yè)進(jìn)行意見征詢卻是十分必要的，為了保證事關(guān)企業(yè)利益的決策都能科學(xué)合法，相關(guān)負(fù)責(zé)人在決策作出前，必須向?qū)ο笃髽I(yè)做意見征詢，決策部門應(yīng)充分考慮企業(yè)建議，征詢結(jié)果與決策一同備案，留待責(zé)任劃分時(shí)取證。

（三）加強(qiáng)政策法規(guī)梳理

新的政策法規(guī)林立，舊的政策堆積，造成企業(yè)政策理解困難，加重政府工作人員解讀政策的難度。因此，政策的梳理顯得尤為必要，目前吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心已經(jīng)著手開始梳理有關(guān)企業(yè)營商環(huán)境法律法規(guī)政策，吉林省的相關(guān)政策法規(guī)的梳理工作，也需要專門的團(tuán)隊(duì)開展。在政策法規(guī)的梳理工作中，一些歷史遺留問題也會(huì)找到依據(jù)和適合的處理辦法。

改善吉林省的營商法治環(huán)境，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的法治保障，構(gòu)建吉林省新型政商關(guān)系，有待政府和企業(yè)共同的努力。