鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策探究

■ 許云波 周興煒（許云波，費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)人民政府；周興煒，費(fèi)縣石井鎮(zhèn)人民政府）

在建設(shè)新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)的新時(shí)期，推動(dòng)共同致富、實(shí)現(xiàn)人人小康，是貫徹落實(shí)為人民服務(wù)中心思想的根本要求。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)小康時(shí)最薄弱的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)。只有積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，改變當(dāng)前相對(duì)落后的局面。當(dāng)前農(nóng)業(yè)在發(fā)展方面存在產(chǎn)業(yè)化水平不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系需要完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，需要制定針對(duì)性的解決對(duì)策，創(chuàng)新發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有利現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)是其重要的構(gòu)成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的水平從根本上影響我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在有利的一面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)有利的形勢(shì)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在硬件設(shè)施與軟件配套方面都獲得了空前的改善和發(fā)展，在硬件設(shè)施方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平不斷提高，在農(nóng)田水利設(shè)施方面研發(fā)逐步推進(jìn)，設(shè)施逐步增加，如在機(jī)井建設(shè)、農(nóng)田水渠建設(shè)等方面都有了專(zhuān)業(yè)化的設(shè)備和機(jī)器；在農(nóng)業(yè)播種、收割、運(yùn)輸?shù)确矫嬉矊?shí)現(xiàn)了機(jī)械化；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面，公路發(fā)展方面基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，部分地區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到大幅度改善，如建設(shè)了健身廣場(chǎng)開(kāi)展體育建設(shè)，設(shè)立了垃圾箱、路燈、攝像頭等使得農(nóng)村居住環(huán)境得到有效改善。在軟件建設(shè)方面，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)高科技下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有科技隊(duì)伍加以指導(dǎo)，并開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)多種手段開(kāi)展前沿農(nóng)業(yè)信息傳播；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)展引入市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，逐步規(guī)范化和市場(chǎng)化，并向著低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向探索和發(fā)展，不斷引入先進(jìn)的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷實(shí)現(xiàn)改變

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擺脫了盲干、蠻干的粗放型發(fā)展模式，不斷探索有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，如在農(nóng)業(yè)種植品種選擇方面，各地因地制宜，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的特色品種，發(fā)展地域特色種植，提高土地有效利用率和盈利率，促進(jìn)土地及地域資源的價(jià)值的最大化，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率及經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化

盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大部分地區(qū)還是主要依靠土地生存，但在生產(chǎn)方式方面得到了有效創(chuàng)新和改革，農(nóng)村產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，如很多地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品深加工廠，大力發(fā)展大棚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。很多地區(qū)利用當(dāng)前有利的電商條件，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售途徑，通過(guò)電商平臺(tái)、信息網(wǎng)站等使得農(nóng)業(yè)不斷得到增收，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了社會(huì)工作崗位，提高了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在的不足

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有著資源限制加深農(nóng)村人口在知識(shí)水平方面普遍存在素質(zhì)偏低以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足等狀況，使得我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少急需解決的各種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低

在農(nóng)村普遍存在文化程度偏低的現(xiàn)象，高中及以上學(xué)歷低只有約18%，而很多高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力則基本都離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工或從事非農(nóng)方面的工作，留守農(nóng)村的大多數(shù)是老人、婦女與兒童，所以從整體發(fā)展來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍存在低學(xué)歷、低素質(zhì)的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代知識(shí)及技術(shù)的支持，抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

（二）農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

盡管我國(guó)不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅度的改善，但是與城市相比，還是存在較大的差距，而且在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村其基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)落后，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方面還是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)及小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的差距。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐，還是傳統(tǒng)的種植及養(yǎng)殖，農(nóng)民收入微薄。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)源有限，根本無(wú)法有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去開(kāi)展相應(yīng)的水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制落后

要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展，需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體制的支持，而當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面還是傳統(tǒng)的工作方式，缺乏健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，這些問(wèn)題抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于管理效率的提高。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理方面違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在管理手段與方法方面落后于時(shí)代發(fā)展步伐，很難適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理缺乏應(yīng)有的推動(dòng)效益，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此需要采取有效措施，找到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在教育投入方面教育相對(duì)滯后，使得農(nóng)村人口素質(zhì)受到抑制，由于素質(zhì)的問(wèn)題使得剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到抑制，同時(shí)不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從整體上抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。為此，首先要想方設(shè)法改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，重視農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題，降低城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡水平，在相關(guān)教育政策方面向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和傾斜。其次，要加大農(nóng)村地區(qū)教育的資金投入，將相關(guān)的資金劃撥落實(shí)到位，在相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施配套及教師等供給方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膬A斜。再次，各級(jí)農(nóng)村教育主管部門(mén)，對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資力量要給予加強(qiáng)和補(bǔ)給充足，鼓勵(lì)這些地區(qū)開(kāi)展再教育工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)水平的提高。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約型經(jīng)營(yíng)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，土地是非常重要的要素之一，在土地資源有限的情況下，要想方設(shè)法積極提高單位產(chǎn)出量，提高農(nóng)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益。在條件允許的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源的合理利用。

要積極推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)，要給予相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的吸納和轉(zhuǎn)化。要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的自然資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式的不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變

要不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)可以通過(guò)以下幾個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理思想為指導(dǎo)，不斷以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指引引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化技術(shù)的導(dǎo)入，推動(dòng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向快速發(fā)展的道路；第二，加快促進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)更多的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；第三，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村科技致富。

（四）發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)

在自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，在條件允許的情況下可以大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓“綠水青山變成金山銀山”，這種方式不僅可以有效保存農(nóng)村地區(qū)原有的自然風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保，同時(shí)可以滿足廣大市場(chǎng)消費(fèi)者的自然旅游資源的多樣化需求，從而帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展，如相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)休閑、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、觀光、體驗(yàn)等多種消費(fèi)要素的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)及地區(qū)文化品牌的發(fā)展。

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村目標(biāo)的引領(lǐng)下，要不斷優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的特色發(fā)展之路，建立現(xiàn)代話的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。