城郊新型職業(yè)農(nóng)民培育對推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究—以安徽省蚌埠市為例

■ 夏秋林 龔麗娟 何玉璽 唐培（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）

一、研究背景

（一）政策環(huán)境

在黨的報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次被重申，可見展開農(nóng)村脫貧工作的必要性與重要性。在2017年下放的《十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中更是提出要將擴(kuò)大新型農(nóng)民隊伍作為目標(biāo)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)全國新型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)到2000余萬人。而隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，更是創(chuàng)新性地提出推動全國線上線下普遍開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，這也為未來新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展前景提供更多的可能性，培訓(xùn)內(nèi)容增加更多兼容性。培育新型職業(yè)農(nóng)民，并提高其綜合素質(zhì)，似乎也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而安徽省政府為貫徹落實(shí)國家政策，在2018年下發(fā)《安徽省33項民生工程》，并且新增6個民生項目，其中包括發(fā)展電商促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等措施。在此次政策出臺中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出成為此次新增民生工程的亮點(diǎn)所在，這充分說明安徽省已深刻認(rèn)識到人才的培養(yǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的重要性。

（二）農(nóng)村勞動力發(fā)展現(xiàn)狀

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。自從1978年改革開放以來，外資的引入使得城市投資建設(shè)發(fā)展迅速，不僅傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)也在潛移默化地受其影響。蚌埠市雖然不是安徽省的省會城市，根據(jù)統(tǒng)計顯示，其城鎮(zhèn)化率也是逐年提升，2017年更是達(dá)到55%以上，并且農(nóng)村人口流失趨勢較為顯著。根據(jù)實(shí)地調(diào)研顯示，農(nóng)民進(jìn)城大多是進(jìn)行再就業(yè)等務(wù)工行為，農(nóng)村流失人口大多為青壯年等有效勞動力，農(nóng)村常住勞動力人口不容樂觀。盡管九年制義務(wù)教育在農(nóng)村地區(qū)早已普及，但是現(xiàn)在的農(nóng)村人口教育水平與城市相比還是有很大差距，仍存在低水平甚至是零的教育文化水平人口，由于文化水平的限制，農(nóng)村人口主要專業(yè)從事簡單的體力勞動，而面臨我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才的更高層次社會化生產(chǎn)背景需要，農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境不容樂觀。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)職業(yè)，具有一定的專業(yè)生產(chǎn)技能或技術(shù)，其收入主要來自從事新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。隨著2020年全面建成小康社會的目標(biāo)期限日益接近，解決農(nóng)村問題更是在全面小康之路上脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。為此中央政府頒發(fā)了一系列惠農(nóng)和與農(nóng)民未來發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的政策和文件，各地區(qū)也是積極響應(yīng)國家關(guān)于在農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民的號召。其中，2014年以來，安徽省在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和美麗幸福鄉(xiāng)村建設(shè)等方面做了大量工作。近年來，隨著安徽省對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和探索，發(fā)現(xiàn)通過培訓(xùn)，農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)技能可以顯著提高，獲得明顯成效。

二、研究對策及未來構(gòu)想

（一）培育對象實(shí)現(xiàn)多元化

在目前我國農(nóng)村剩余勞動力嚴(yán)重外流的情況下，面對農(nóng)村勞動力的不足，如何在農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力發(fā)揮其最大的價值和提高工作效率成為農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。由于我國農(nóng)村勞動力受教育程度普遍偏低，而且農(nóng)村老齡化、幼子化、婦女化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，短期內(nèi)無法提供具有一定文化水平高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民，故而應(yīng)對現(xiàn)有培育對象實(shí)行不同的針對性策略。針對老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引城市退休人口來到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用農(nóng)村現(xiàn)有的老齡人口資源，實(shí)現(xiàn)老年人的互幫互助，即實(shí)行現(xiàn)代化的“以老養(yǎng)老”新模式，在此基礎(chǔ)上吸引社會上的飽和資金，開發(fā)鄉(xiāng)村老年市場，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善；針對婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，考慮到性別的生理因素，可發(fā)展對勞動力體能要求不高的第三產(chǎn)業(yè)，例如加工銷售以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)可有效延長傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；針對幼子化現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，注重傳授基本農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，為未來農(nóng)村發(fā)展提供潛在的新型職業(yè)農(nóng)民勞動力。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)田畜牧業(yè)技術(shù)為主，而現(xiàn)代化的內(nèi)容較少。未來，隨著我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、市場服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，還需要更多的管理、服務(wù)和科技培訓(xùn)。而新型的農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)，不僅幫助農(nóng)民增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更是幫助他們轉(zhuǎn)變了一種思維方式。農(nóng)民大多文化程度較低，思想較為保守，也存在一些民風(fēng)特俗，難以被城市人口接受，城鄉(xiāng)之間的文化思維差異也是阻礙城市人口帶動農(nóng)村人口發(fā)展的一大因素。因此在培訓(xùn)中涉及到的思維方式訓(xùn)練，可以幫助農(nóng)民改變封閉保守思想，以多元的心態(tài)去學(xué)習(xí)現(xiàn)代的道德、禮儀、法律等知識。同時，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)該讓農(nóng)民真正感受和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改變傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢，用互聯(lián)網(wǎng)思維去發(fā)展農(nóng)村。

（三）培育模式實(shí)現(xiàn)多樣化

1.農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)因地制宜，因材施教

通過培訓(xùn)前的實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查或座談等方式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求。并結(jié)合農(nóng)業(yè)資源的分布特點(diǎn)、數(shù)量和當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，制定出真正滿足農(nóng)民需求、并具有就業(yè)前景的培訓(xùn)內(nèi)容。同時把發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)，開展多層次培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個性化教學(xué)。

2.農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)地教學(xué)

根據(jù)我國不同地區(qū)和蚌埠市新型職業(yè)農(nóng)民培育的開展情況，培養(yǎng)方法和模式大多相對簡單，大部分是以專家教授在課堂上講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識為主，偶爾也有現(xiàn)場教學(xué)等形式。但培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民教育水平的實(shí)際情況，過于專業(yè)化和理論化的知識可能會讓農(nóng)民一時難以接受，但通過實(shí)踐操作，可以讓農(nóng)民在熟悉的學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得更高收獲和體會。

3.農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下多種模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”背景下，農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)接受信息和學(xué)習(xí)知識已成為一種趨勢。在當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，網(wǎng)絡(luò)資源卻落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，并且網(wǎng)絡(luò)培育的內(nèi)容不夠豐富，方式和方法不夠多樣化，因此有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)民培訓(xùn)中的比重。

三、研究意義

（一）糧食供給顯著增加

中國目前是一個擁有14億人口的超級大國。如何解決人口大國的糧食問題，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的一個重要關(guān)鍵點(diǎn)。從傳統(tǒng)意義上講，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)模式所帶來的糧食產(chǎn)量從長遠(yuǎn)來看是無法長期解決14億人口的糧食問題。而通過新型農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能，不僅可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，緩解我國糧食壓力。因此，培養(yǎng)一批有能力、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主導(dǎo)作用，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)量和農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)民就業(yè)實(shí)現(xiàn)全面增加

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快，能夠滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力崗位正在減少，而新興的崗位卻存在空缺，現(xiàn)有勞動力無法滿足就業(yè)需求，就業(yè)情況發(fā)展不容樂觀。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是人才，一方面將農(nóng)民培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，可以提升農(nóng)民的就業(yè)軟實(shí)力和硬實(shí)力，使其成為滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的勞動力資源，從而促進(jìn)就業(yè)。在另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也會使當(dāng)?shù)卦趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)崗位上衍生出大量新興崗位，實(shí)現(xiàn)教育資源的傳承和回流。一定程度上，這些崗位可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)范圍，提升就業(yè)率。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將有效增加農(nóng)民的知識技能，提高農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度和效率，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入。同時新型職業(yè)農(nóng)民還將用自己所學(xué)的知識和技能優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。因此培育新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)村家庭脫貧和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。