梁河縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

楊麗江

（梁河縣植保植檢站，云南梁河 679200）

農(nóng)業(yè)是梁河縣的基礎(chǔ)、是立縣之本。近年來(lái)經(jīng)過(guò)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)，全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，基本形成壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗、烤煙、冬季農(nóng)業(yè)、肉用畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)、半山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生豬、茶葉、甘蔗、蠶桑、白花油茶、核桃、優(yōu)質(zhì)用材林等產(chǎn)業(yè)格局。但受交通、自然資源、基礎(chǔ)條件等多種因素制約，農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都比較落后。本文結(jié)合梁河縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析制約發(fā)展原因，提出解決途徑。

一、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

近年來(lái)，通過(guò)大力引進(jìn)和推廣良種良法，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程、“百千萬(wàn)”工程，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米及特色雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大種植，提高單產(chǎn)。2018 年糧食作物播種面積14 837.26 hm2，總產(chǎn)量7.3 萬(wàn)t，是第12 年連續(xù)增產(chǎn)。

（二）蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)

2018 年借助央企中糧集團(tuán)到來(lái)的機(jī)遇，蔗糖產(chǎn)業(yè)重振士氣，新植甘蔗2426.67 hm2，4 年來(lái)首次圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，入榨甘蔗26.82 萬(wàn)t，產(chǎn)值2.9 億元。

（三）烤煙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

梁河縣烤煙產(chǎn)業(yè)實(shí)施“加強(qiáng)管理提單產(chǎn)、科學(xué)采烤提質(zhì)量、創(chuàng)新舉措提效益”。2018 年種植2946.67 hm2，收購(gòu)煙葉12.01 萬(wàn)擔(dān)，銷(xiāo)售收入1.64億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收3600 多萬(wàn)元。

（四）茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷加快

全縣有3 個(gè)萬(wàn)畝茶鄉(xiāng)和24 個(gè)千畝茶村。2018年共有茶園3533.33 hm2，其中采摘面積3466.67 hm2，產(chǎn)量3203.8 t，產(chǎn)值2.61 億元。2018 年榮登“中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”榜單。經(jīng)中國(guó)茶科所檢測(cè)，梁河綠茶含茶多酚達(dá)40%，在云南綠茶種類(lèi)中含茶多酚、氨基酸最高；“梁河回龍茶”以其獨(dú)特的品味，深得廣大消費(fèi)者青睞，曾多次在省交易會(huì)、茶博會(huì)、博覽會(huì)獲獎(jiǎng)。梁河縣古茶樹(shù)資源豐富，千年以上的古茶樹(shù)有1500 余株，是梁河茶悠久歷史的見(jiàn)證和“活化石”，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

（五）畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

梁河依靠現(xiàn)代科技，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，由粗放的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展。2018 年全年肉蛋奶總產(chǎn)量6922 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值2.73 億元，全縣大牲畜存欄1.71 萬(wàn)頭，生豬存欄8.75 萬(wàn)頭。為了填補(bǔ)長(zhǎng)期無(wú)行業(yè)“小巨人”引領(lǐng)帶動(dòng)的空白，梁河縣加大畜牧業(yè)招商引資，2018 年至今共引進(jìn)4 家外企注資1.135億元發(fā)展畜牧業(yè)。

（六）其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以水產(chǎn)品、蔬菜、蠶桑、食用菌、水果、花卉等為代表的梁河特色產(chǎn)業(yè)也小有名氣。其中水產(chǎn)品養(yǎng)殖3053.33 hm2，產(chǎn)量3526 t；蔬菜及食用菌面積達(dá)2000 hm2，總產(chǎn)量2.28 萬(wàn)t；蠶桑種植面積達(dá)186.67 hm2；沃柑種植面積達(dá)80 hm2；大馬士革玫瑰種植面積達(dá)71.47 hm2。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約

近年來(lái)，盡管全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但投入還是不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力依然很低。如現(xiàn)有的耕地仍以中低產(chǎn)田地居多；許多灌溉溝渠不配套，有效灌溉率很低；山區(qū)、半山區(qū)嚴(yán)重缺水 “靠天種田、靠天吃飯”的狀況仍然存在。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約

一是耕地總面積小，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和農(nóng)機(jī)化難度大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)單一；三是缺乏大規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)能力弱，還不能形成“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短；四是特色產(chǎn)業(yè)不夠大，農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足；五是專(zhuān)業(yè)合作、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)組織起步晚，運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，“空殼社”“掛牌社”“休眠社”大量存在，合作社與農(nóng)戶(hù)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高；六是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)受制約，由于耕地面積總量小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、貢獻(xiàn)率低，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法納入省級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃盤(pán)子，項(xiàng)目爭(zhēng)取到位率低；七是農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低，土地流轉(zhuǎn)困難，許多外來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法加大資金投入；八是招商項(xiàng)目的合同轉(zhuǎn)化率、落地率、資金到位率低，土地供應(yīng)和調(diào)規(guī)困難，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展特別緩慢甚至無(wú)法落地。

（三）品牌建設(shè)制約

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工檔次低，品牌建設(shè)滯后。如梁河縣18 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、效益低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為初制和低端產(chǎn)品，缺乏精深加工產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，附加值低，而且品牌少。目前梁河僅僅在糧油、茶葉上有一定影響力，在糧油上有邊花、益坤兩大品牌的系列大米和菜籽油；在茶葉上有梁河“回龍茶”品牌。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”起步晚，缺乏高效網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)。

（四）政策資金制約

特殊的地理位置影響發(fā)展。梁河縣屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是邊疆縣卻又是邊疆內(nèi)陸縣，沒(méi)有邊境口岸，在全州基本沒(méi)有享受到“興邊富民”等沿邊政策，得到的各種扶持項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如州內(nèi)的其他縣市，進(jìn)一步拉大了梁河與其他縣市的差距，加深了貧困化程度。由于產(chǎn)業(yè)體量小，使梁河縣在項(xiàng)目爭(zhēng)取方面獲得的扶持資金有限，當(dāng)前國(guó)家、省下達(dá)幫助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要，而且許多爭(zhēng)取到的項(xiàng)目需要地方財(cái)政配套投入，造成縣級(jí)財(cái)政愈加困難。

（五）人才因素制約

農(nóng)業(yè)科技人員總量不足。受編制影響，年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人才招不進(jìn)來(lái)，人員結(jié)構(gòu)老齡化，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)將面臨斷層，對(duì)“三農(nóng)”工作的服務(wù)指導(dǎo)造成嚴(yán)重影響；由于體制原因，農(nóng)業(yè)部門(mén)人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，甚至一些重要專(zhuān)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目后繼無(wú)人，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。

三、對(duì)策措施

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)田水利條件和農(nóng)民生產(chǎn)條件。采取上級(jí)撥一點(diǎn)，地方財(cái)政擠一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)的辦法來(lái)不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉條件為目標(biāo)，抓好田間灌排工程、非灌區(qū)抗旱水源工程；鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)；積極向上級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目，逐漸改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民持續(xù)增收廣辟渠道

按照省委、省政府提出的構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的新路子，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實(shí)抓好糧食、甘蔗、茶葉、烤煙、畜牧5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在糧食上認(rèn)真落實(shí)耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種養(yǎng)保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”，全面實(shí)施科技增糧措施，大力推廣立體種養(yǎng)和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.47 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)7 萬(wàn)t以上，確保糧食安全。在蔗糖上繼續(xù)推廣 “三良一化”措施，力爭(zhēng)種植面積達(dá)到5333.33 hm2，入榨產(chǎn)量40 萬(wàn)t 以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2 億元，同時(shí)爭(zhēng)取境外資源，增加入榨量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，計(jì)劃境外發(fā)展種植2666.67 hm2，產(chǎn)量20 萬(wàn)t。在烤煙上圍繞“提質(zhì)增效、彰顯特色”，通過(guò)合理規(guī)劃輪作，實(shí)施加強(qiáng)管理提單產(chǎn)、科學(xué)采烤提質(zhì)量、創(chuàng)新舉措提效益，全力打造特色優(yōu)質(zhì)煙葉連片示范種植基地，力求烤煙種植面積穩(wěn)控在3000 hm2以上，產(chǎn)值1.6 億元以上，稅收3600 萬(wàn)元以上。在茶葉上全力打造“一縣一業(yè)”，鞏固并優(yōu)化3533.33 hm2現(xiàn)代茶園和2000 hm2古樹(shù)茶園資源，建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園（回龍茶產(chǎn)業(yè)園）、兩大片區(qū)（臺(tái)地茶片區(qū)、古樹(shù)茶片區(qū)），用好“梁河回龍茶”三標(biāo)身份資源，做到“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳包裝、統(tǒng)一管理營(yíng)銷(xiāo)），爭(zhēng)取引進(jìn)、培育、壯大龍頭企業(yè)，圍繞萬(wàn)畝回龍茶山、千畝青龍山魅力古茶園，打造兩條環(huán)茶區(qū)精品旅游線(xiàn)路，做到一二三產(chǎn)業(yè)相融合。在畜牧業(yè)上，圍繞打造生豬生產(chǎn)基地縣，保障畜產(chǎn)品有效供給，加快申報(bào)“梁河大耳黑豬”地理標(biāo)志認(rèn)證，打造黑毛豬品牌，全力跟進(jìn)萬(wàn)頭生豬、千頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目，推行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社（養(yǎng)殖大戶(hù)）+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化發(fā)展，力爭(zhēng)肉蛋奶總產(chǎn)量1.8 萬(wàn)t 以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.7 億元。同時(shí)因地因資源適度發(fā)展蠶桑、食用菌、中草藥、果蔬、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)?；l(fā)展

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)龍頭企業(yè)，集中扶持梁河重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。加大力度集中扶持一批有發(fā)展基礎(chǔ)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的本地龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，探索產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，進(jìn)一步提升組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，積極為龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)扶持。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶(hù)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源，形成適度規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有效整合利用資產(chǎn)、資源、資金等要素，以專(zhuān)業(yè)合作社、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為依托，充分挖掘各村發(fā)展?jié)摿?，按照資金（資產(chǎn)）入股、服務(wù)入股、管理入股等方式，探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、管理收益型等壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大區(qū)域品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率

結(jié)合梁河獨(dú)特的梁河回龍茶、優(yōu)質(zhì)軟米、梁河生態(tài)黑豬等農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值，逐步培育一批具有梁河特色的茶葉、生豬、白花油茶、滇皂莢、中藥材等地方農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和產(chǎn)品包裝，充分利用各種交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)拍賣(mài)會(huì)、電視網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大梁河特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

（五）推進(jìn)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展路子，加快莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)等形式，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”農(nóng)場(chǎng)，破解傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小、散、弱的發(fā)展難題。積極引導(dǎo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由單一種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展，使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到充分利用，多渠道增加農(nóng)民收入。

（六）強(qiáng)化人才支撐，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)水平

一是加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托相關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，加大科技生產(chǎn)能手、種養(yǎng)大戶(hù)的培養(yǎng)，組織到外地觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，緊緊圍繞梁河優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)技人員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式，積極聯(lián)系邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到梁河授課，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴省內(nèi)外學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，建成一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作服務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè)，把到農(nóng)村一線(xiàn)鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用業(yè)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導(dǎo)向。