淺議華寧縣“三品一標”的發(fā)展

李思翔，段海斌，張淑萍

（華寧縣農(nóng)村能源工作站，云南華寧 652800）

“三品一標”始于本世紀初，是在保障公眾食品安全的大背景下推出的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為此在全國啟動了“無公害食品行動計劃”；綠色食品于上世紀90 年代初提出，是在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)大背景下發(fā)展起來的；有機食品是國際有機農(nóng)業(yè)宣傳和輻射帶動的結(jié)果；農(nóng)產(chǎn)品地理標志則是借鑒歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗，為推進地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的重要措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的主要目的是挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護各地獨特的產(chǎn)地環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！叭芬粯恕笔翘嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，更加注重數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。華寧縣委、縣政府非常重視“三品一標”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，追求安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、堅持“三品一標”基地化建設(shè)、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為“三品一標”的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）政策環(huán)境優(yōu)勢

云南現(xiàn)階段正全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張綠色名片，云南特色農(nóng)業(yè)具有“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”四大特點，省、市、縣相繼出臺了一系列加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保障，增添了活力。

（二）地理區(qū)位優(yōu)勢

華寧縣位于滇中地區(qū)，東經(jīng)102。49′～103。09′，北緯23。59′～24。34′。全縣國土面積1313 km2。東接彌勒，南連建水，西鄰?fù)ê?、江川，北部與澄江、宜良接壤，距昆明市135 km，距玉溪市60 km，滇越鐵路沿南盤江穿華寧東境蜿蜒而下。最高海拔2663.1 m，最低海拔1120 m。年平均氣溫17 ℃，年平均降雨量1003.4 mm，夏秋多雨,冬春干旱,干濕明顯。彌楚高速、澄華高速等公路網(wǎng)建成后，華寧的區(qū)位優(yōu)勢將變得越來越明顯，距玉溪市、昆明市乃至沿海發(fā)達地區(qū)的距離會大大縮短，華寧將由玉溪的“死角”變?yōu)椤扒把亍薄＜又S著滇中城市經(jīng)濟圈和昆玉旅游一體化進程的快速推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。

（三）自然資源優(yōu)勢

華寧農(nóng)業(yè)資源“天賦異稟”，土壤、氣候、光熱條件良好，適宜立體種養(yǎng)和四季多種生物生長繁殖，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境。華寧水能資源蘊藏量大，全縣有潭泉600 多處,有“中國泉鄉(xiāng)”的美譽。同時全縣地貌類型多樣，季節(jié)變化小，地區(qū)差異明顯，盤溪、華溪、通紅甸、青龍等低熱河谷地區(qū)為柑橘的種植提供了得天獨厚的自然條件。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依托烤煙建產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大政策扶持力度，集中建設(shè)特色種養(yǎng)基地、培育壯大龍頭企業(yè)，鞏固提升了糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了煙、畜、果、菜，華寧高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。

二、技術(shù)路線與遴選方法

（一）技術(shù)路線

1.認真篩選申報目標。華寧縣“三品一標”由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長親自抓，主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副局長帶頭抓，安排專人負責(zé)落實，收集縣內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品信息，逐個分析，挨個篩查，摸清“三品一標”認證的可行性。

2.加大宣傳力度，提高企業(yè)申報積極性。加大對“三品一標”認證的宣傳力度，深入到村到戶，下田間、入畜圈、進養(yǎng)殖場，通過面對面講解、發(fā)放資料、接受咨詢等方式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識宣傳，提高人民群眾對“三品一標”的認識，營造良好的社會氛圍。

3.加強技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。以無公害產(chǎn)品、綠色食品技術(shù)標準為指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全管理制度，技術(shù)規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄、用藥檔案，從源頭杜絕禁用投入品的使用。

4.強化檢查，確保“三品一標”質(zhì)量。以申報無公害產(chǎn)品、綠色食品的企業(yè)為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查力度，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中檢查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，復(fù)查換證、續(xù)展、年審現(xiàn)場檢查。通過檢查，提高種植、養(yǎng)殖戶“三品一標”認證意識、質(zhì)量意識、維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，品牌信譽。

（二）遴選方法

1.堅持特色品牌優(yōu)先原則。華寧縣政府大力發(fā)展核桃、柿子、柑橘“三棵樹”，圍繞鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，大力發(fā)展“一縣一品”戰(zhàn)略，華寧特早熟柑橘已暢銷全國，也是華寧最早的綠色品牌。

2.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先原則。近年來，華寧縣政府調(diào)整糧經(jīng)種植比例，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，申報“三品一標”，規(guī)范蔬菜種植，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立“一村一品”品牌，提升產(chǎn)品知名度。

3.堅持優(yōu)勢資源優(yōu)先原則。華寧是泉鄉(xiāng)，水資源豐富，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖具有得天獨厚的環(huán)境。利用華寧優(yōu)質(zhì)水資源，養(yǎng)殖出的施氏鱘、俄羅斯鱘、雜交鱘、達氏鰉等魚類是云南第一個獲綠色食品標志的養(yǎng)殖水產(chǎn)品；以撫仙湖優(yōu)質(zhì)銀魚為原料，加工生產(chǎn)的速凍銀魚，是云南第一個獲綠色食品標志的加工水產(chǎn)品。

三、申報企業(yè)制定相關(guān)制度

（一）申報產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖規(guī)程編寫

申報產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖規(guī)程應(yīng)切實可行、便于操作，著重于環(huán)境和投入品的管理。環(huán)境管理上，重點是土壤、水質(zhì)管理。要嚴格遵守《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》的規(guī)定，經(jīng)常對種植土壤、水源水質(zhì)進行檢測化驗，做好土壤、水源的保護工作。在投入品管理上，重點是肥料、飼料、飼料添加劑、農(nóng)藥等的使用，要按照《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《無公害產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范》《無公害產(chǎn)品農(nóng)藥使用準則》《無公害產(chǎn)品肥料使用準則》《無公害產(chǎn)品包裝通用準則》《無公害產(chǎn)品貯藏運輸準則》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范》《綠色食品農(nóng)藥使用準則》《綠色食品肥料使用準則》《綠色食品包裝通用準則》《綠色食品貯藏運輸準則》的要求，選取符合條件的投入品。

（二）加工產(chǎn)品的生產(chǎn)加工規(guī)程

只有不同加工產(chǎn)品的加工工藝不同，申報產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)程管理的環(huán)節(jié)包括原料要求、加工工藝要求、食品添加劑的使用等。其中綠色食品對原料要求為：90%的成分必須來自綠色食品生產(chǎn)體系（包括使用綠色食品標志的產(chǎn)品，或者進行環(huán)境監(jiān)測，并執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的產(chǎn)地所生產(chǎn)的原料）；其余10%的原料中，大于2%的成分需按照綠色食品產(chǎn)品標準進行檢測合格方能使用；少于2%的成分必須符合有關(guān)國家標準或行業(yè)標準，并有穩(wěn)定來源；食品添加劑的使用必須符合《綠色食品食品添加劑使用準則》。

（三）申報產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準

嚴格執(zhí)行申報產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準，才能規(guī)范申報產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能切斷申報產(chǎn)品產(chǎn)生有害物質(zhì)或者污染的各種途徑，才能使申報產(chǎn)品的安全性得到保障、優(yōu)質(zhì)性得到提升。申報產(chǎn)品標準化種植、養(yǎng)殖操作規(guī)程，必須化繁為簡，便于操作，促進優(yōu)選品種、安全投飼、科學(xué)用藥，提高標準化種植、養(yǎng)殖的能力和水平，最后達到 “環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識”的全程標準化控制。

（四）企業(yè)內(nèi)控制度以及種植、養(yǎng)殖基地管理制度

1.內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的使各項業(yè)務(wù)活動既互相聯(lián)系又互相制約的措施、方法和規(guī)程。是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物。也是企業(yè)提高自身競爭能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量，樹立企業(yè)品牌的必要措施。制定內(nèi)控制度必須做到：合理的企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確的職責(zé)分工；建立嚴格的審批檢查制度，重要崗位專人負責(zé)；健全的會計制度和財務(wù)管理與審計制度；嚴密的出入庫登記和倉庫保管制度；建立健全值班門衛(wèi)保安制度；嚴格的飼料投喂、消毒用藥管理制度；有效的安全檢查、內(nèi)部審計制度；具備資質(zhì)、勝任職責(zé)的技術(shù)人員和內(nèi)檢員。建立內(nèi)控制度的基本目標就是資金、技術(shù)、物資上確保綠色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖順利進行，規(guī)范實施。

2.管理制度。申報產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地管理制度是員工在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須共同遵守的規(guī)定和準則的總稱。是對員工的管理，應(yīng)確保技術(shù)措施的規(guī)范和到位實施，也是申報產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖必須具備的條件和環(huán)境。管理制度應(yīng)滿足：編制的制度要規(guī)范和涉及申報產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的每一個過程和環(huán)節(jié)；保證管理制度具有相對穩(wěn)定性；利用現(xiàn)代化科技手段，科學(xué)、合理創(chuàng)新管理制度。

四、取得的成效

（一）經(jīng)濟效益

實施“三品一標”戰(zhàn)略，華寧縣獲標志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，價格提高，經(jīng)濟效益顯著。按無公害蔬菜每千克增值1 元，無公害肉類每千克增值5元，綠色水果每千克增值2 元，綠色養(yǎng)殖水產(chǎn)品每千克增值20 元，綠色水產(chǎn)加工品每千克增值10 元計，華寧縣“三品一標”認證前后新增經(jīng)濟效益 31 210.3 萬元。

種植業(yè)增值28 620.3 萬元（蔬菜類增值：9296.5萬元，水果、堅果類增值：19 323.8 萬元）；畜禽養(yǎng)殖業(yè)增值990 萬（2 個生豬養(yǎng)殖企業(yè)、1 個肉牛養(yǎng)殖企業(yè)）；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增值600 萬元（包含達氏鰉、雜交鱘、俄羅斯鱘、史氏鱘）；水產(chǎn)加工業(yè)增值1000 萬元（速凍銀魚）；

（二）生態(tài)效益

有效地促進了食品放心工程的發(fā)展。通過“三品”認證，認證企業(yè)及其所帶動的生產(chǎn)農(nóng)戶真正地了解了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)要求及標準，各類影響食品安全的生產(chǎn)行為得到了規(guī)范和整改，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較未認證前大幅提高，并日趨穩(wěn)定、安全。

（三）社會效益

打造地方知名品牌，提升產(chǎn)品知名度，引導(dǎo)旅游休閑消費，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范種植、養(yǎng)殖環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，保一方水土平安，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。利用本地的泉水資源，發(fā)展特色漁業(yè)品牌養(yǎng)殖，提高了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化了當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。“三品一標”項目實施，獲標志企業(yè)帶動周邊農(nóng)戶，推動綠色健康種植、養(yǎng)殖，促進當?shù)氐牟惋?、旅游業(yè)發(fā)展，提供1.2 萬多個就業(yè)崗位，年人均收入3.6 萬元。

五、發(fā)展方向

“三品一標”項目在華寧全境內(nèi)實施，以建立綠色種植、養(yǎng)殖體系為切入點，按照生產(chǎn)標準及技術(shù)要求，大力推廣綠色種植、養(yǎng)殖，從高原氣候特點出發(fā)，優(yōu)選地方特色品種，樹立健康種植、養(yǎng)殖理念，編制內(nèi)控制度，技術(shù)規(guī)程，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖環(huán)境，控制投入品，實現(xiàn)獲標志產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品檢驗達標，培育和發(fā)展綠色、健康、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前核桃、柿子、柑橘產(chǎn)品認證率高，并逐步向綠色食品發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)緊跟其后，獲證企業(yè)、專業(yè)合作社帶動周邊種植、養(yǎng)殖戶，進一步提高無公害產(chǎn)品、綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品比例。同時補齊短板，在目前還沒有獲標志的禽蛋產(chǎn)品中，篩選養(yǎng)殖規(guī)模大，經(jīng)營管理強的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社積極申報。