“兩類公司”如何加強黨的領導

文=張子垚

7月29日，廣東省人民政府網站發(fā)布了關于同意廣新控股集團有限公司（以下簡稱“廣新控股”）實施國有資本投資公司改革試點的批復，提出按照《廣東廣新控股集團有限公司開展國有資本投資公司改革試點實施方案》(以下簡稱《方案》)開展國有資本投資公司改革試點工作，并由廣東省國資委牽頭會同有關部門指導督促廣新控股按照《方案》要求推進各項改革，并做好改革試點的檢查評估工作，重大事項及時報告廣東省政府。

廣新控股屬于國有資本投資公司，與運營公司合稱為“兩類公司”。8月底，國務院國資委資本經營與收益管理局局長李冰提出了這樣一組數據：央企層面已有21家企業(yè)納入“兩類公司”試點；地方層面，已有30個省區(qū)市開展了試點，規(guī)劃要組建的“兩類公司”共計124家，已經開展試點運作的89家，其中投資公司51家，運營公司20家，投資運營公司18家。那么，廣新控股就屬于這89家試點企業(yè)之一。

不可否認，“兩類公司”最近真的很火，但緊跟而來的則是爭議。日前，關于“兩類公司”要充分放權的呼聲不絕于耳，從公司治理、管控方式，到管理人員選聘、深化混改，等等。但是，作為國有企業(yè)必須堅持黨的領導，加強黨組織把方向、管大局、保落實的作用，那么，“兩類公司”如何邊放權、邊把方向？如何做到一邊市場化放權，一邊加強黨的領導？

因此，本文不就“兩類公司”放權作為案例研究重點，而是以廣新控股為例將放權和把方向協(xié)調發(fā)展作為案例研究的落腳點。

廣新控股的轉型之路

2018年12月，廣新控股成功獲批144億元債券融資額度，包括38億元優(yōu)秀企業(yè)債、46億元中期票據、60億元短期融資券。其中，優(yōu)秀企業(yè)債是國家發(fā)改委為支持經濟發(fā)展推出的創(chuàng)新品種。廣新控股成為廣東省內首家、也是優(yōu)秀企業(yè)債管理辦法出臺前唯一一家獲批的企業(yè)。

如此備受關注的廣新控股到底是一家怎樣的企業(yè)？據悉，其前身是2000年由23家省屬主要專業(yè)外貿公司組建的廣東省外貿集團有限公司，也就是業(yè)內熟知的“廣東外貿”，其旗下的老品牌有珠江橋牌、三角牌、鳳凰牌、紅棉牌、五羊牌，也有興發(fā)鋁業(yè)、廣青科技、佛塑科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

從2000年組建到2018年，經過18年發(fā)展的廣新控股，資產增長超6倍，凈資產增長超8倍，從原來單一的傳統(tǒng)進出口貿易，到以先進制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥大健康為主的實體經濟占總收入比超4/5，銷售收入增長近3倍，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級的華麗轉身。2018年底，廣新控股被廣東省國資委確立為國有資本投資公司試點企業(yè)，從一個傳統(tǒng)外貿企業(yè)，逐步發(fā)展成為具有較強資源整合能力和價值創(chuàng)造力的投資控股型企業(yè)集團。

命運總是眷顧有準備者。在廣新控股看來，“資本運營也是廣新控股轉型升級十分重要的一招”。廣新控股通過資本運作擁有了佛塑科技、星湖科技、興發(fā)鋁業(yè)等多家上市公司，2015年增持生益科技成為第一大股東，快速介入新能源新材料、生物醫(yī)藥、鋁材生產、電子電器等高新技術領域，形成新的核心主業(yè)；自主培育推動省廣股份在主板上市，國義招標、廣新信息、金萬達、鈦鉑新媒體、緯達光電等企業(yè)在新三板掛牌，推動資本運營平臺實現(xiàn)了“從無到有”，繼而“從有到優(yōu)”。

除了打造資本運營平臺，在發(fā)展混合所有制，創(chuàng)新發(fā)展模式引入社會資本，實現(xiàn)國有和民營優(yōu)勢互補共贏方面，廣新控股也一直在積極實踐。在混改中，廣新控股堅持打破所有制限制，通過股份制改造、并購重組、合作共建新項目等方式積極穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、有效制衡、合作共贏”，探索出一條國企與民企有效融合的成功路子。截至2017年底，廣新控股所屬混合所有制企業(yè)占集團企業(yè)數量的71%，通過完善公司治理、創(chuàng)新激勵機制、開展產業(yè)整合等，實現(xiàn)了與民企的強強聯(lián)合，協(xié)同發(fā)展。

當下，《方案》已批復，廣新控股的下一步要怎么做才能實現(xiàn)既放權又把方向？才能實現(xiàn)一流企業(yè)目標？

加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一

2019年伊始，國務院國資委黨委書記郝鵬表示，今年要深化“兩類公司”試點，在國家必須掌握的重要行業(yè)和關鍵領域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，盤活資本存量，不斷提高國有資本運營效率和水平。

換句話說，這批新組建的“兩類公司”相比傳統(tǒng)國有企業(yè)而言資本運營效率會更高，現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理體系也更完善。那么如何實現(xiàn)加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一這個新命題？

在這次企業(yè)改革實踐中，廣新控股的自我評價是：牢記初心，擔當國企使命，始終堅持黨的領導與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機統(tǒng)一，將加強黨的建設與企業(yè)生產經營深度融合，不斷發(fā)揮黨委的領導作用。

“廣新控股將提高站位，以服務廣東省經濟社會發(fā)展大局為己任，在服務粵港澳大灣區(qū)建設、推動粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展、深化供給側結構性改革、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，打造主業(yè)走在行業(yè)前列、引領產業(yè)發(fā)展的新興產業(yè)國有資本投資公司?！痹趶V新控股看來，這就是它的初心和使命，而達到這個目標就需要實現(xiàn)黨的領導和完善公司治理的共同發(fā)展。

那么，廣新控股具體是怎樣做的呢？一是將黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障寫入公司章程，明確黨組織要把方向、管大局、保落實，明確黨委參與重大決策的基本原則、基本程序和具體內容，強調重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定，確保黨委參與重大問題決策的制度化、程序化、規(guī)范化；二是倡導“為國企服務為榮、為社會奉獻為榮”的價值理念，打造境界高、作風硬、能力強的國企團隊；三是推進正風肅紀，把嚴明黨的紀律與強化從嚴治企結合起來，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。

在企業(yè)組織建設方面，廣新控股提出根據改革發(fā)展、機構調整、人員變化等實際，動態(tài)調整組織設置，確保國有資產投在哪里黨組織建設就延伸到哪里，黨的理論路線方針政策就貫徹落實到哪里；明確企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔任，堅持黨委成員與董事會、經理層“雙向進入、交叉任職”，強化黨組織的法定地位；增強管黨治黨意識，全面履行黨建工作責任制和黨風廉政建設主體責任，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建，創(chuàng)新基層黨建“加減乘除”工作方法，探索基層優(yōu)秀黨組織共建，探索在生產經營項目上建立黨小組，不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

在體制機制方面，廣新控股提出進一步建立健全科學決策體系，依法落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權，提高董事會戰(zhàn)略管理、投資決策、風險控制的能力水平；健全董事會工作評價和董事履職情況評價制度，把企業(yè)發(fā)展與董事履職結合起來考核，科學合理獎懲。作為廣東省第一批規(guī)范董事會建設的試點企業(yè)，引入外部董事制度，有效提高決策水平和質量。

在業(yè)績考核方面，廣新控股提出，一是健全完善市場化績效考核體系。推進精準考核工作，采用多維度考核與多層級人員評價相結合的考核方式，按照“一級考一級”、“誰主管誰考核”、“做什么考什么”原則，突出考核管理的精準性與客觀性，強調價值創(chuàng)造與價值回報相匹配，將領導班子年薪與經營業(yè)績緊密掛鉤。出臺以工作績效與工作年限為依據的晉升管理辦法，通過職業(yè)發(fā)展調動中基層人才積極性。二是探索開展員工持股。在上市公司中探索建立“限制性股票”、“股票期權”等員工持股方式，將骨干人才與企業(yè)發(fā)展緊密結合。所屬企業(yè)省廣股份、廣新信息等實行員工持股，在較短時間內完成了股份制改造和上市，實現(xiàn)快速發(fā)展，成為行業(yè)領軍企業(yè)。三是健全完善榮譽體系。選樹培養(yǎng)先進典型加以褒獎，并與職業(yè)發(fā)展、職務升降和物質獎勵相結合，做到精神激勵與市場化激勵并重，設立年度先進集體、優(yōu)秀團隊、十杰員工、十大能手等獎項，建立廣新榮譽榜，大力表彰優(yōu)秀團隊、先進個人，樹好比學趕超的典型，充分發(fā)揮榜樣的力量。

加強黨的領導與放權授權相統(tǒng)一

改革開放40多年，我國的國有資本授權經營經歷了長期的改革探索。2003年3月國資委成立，成為國有資產的所有者代表機構，專門承擔起了國有資產的監(jiān)管職責。隨后，我國逐步建立起了現(xiàn)行的“國資委—國有資產投資經營公司—國有企業(yè)”三層次的國有資產管理體制。

國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，通過上述三層次授權經營，我國的國有資產管理體制成功實現(xiàn)了“三個分離”：一是出資人職能和公共管理者職能的分離，行使所有權的部門與行使公共權力的部門分開，這就從組織上實現(xiàn)了“政資分開”。二是所有權與經營權的分離，國資委的明確定位是“履行出資人資格”，而絕不是“管理國有企業(yè)”，這有利于從管企業(yè)向管資本轉變，而經營權則由國有資產經營公司組織管理、市場化運作。三是資本運營和生產經營的分離，國有資產運營主體負責國有資產資本運營，其出資的企業(yè)，則運用包括國有資產在內的全部企業(yè)資產從事生產經營。

對于廣新控股集團，早在2017年就喊出了創(chuàng)建具有國際競爭力和影響力的新興產業(yè)國有資本投資公司的口號，政府進行了充分的放權。

那么怎么放權和授權？國資委認為，針對國有資本投資、運營公司功能定位的不同，國有資本投資、運營公司在戰(zhàn)略制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業(yè)績考核等方面有所區(qū)別，按照“一企一策”的原則明確國有資本投資、運營公司的授權內容和范圍。關于授權清單，國資委文件規(guī)定將包括國有產權流轉等決策事項的審批權、經營班子業(yè)績考核和薪酬管理權等授予國有資本投資、運營公司，相關管理要求和運行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。

對此，廣新控股也出臺了《企業(yè)領導人員管理辦法》，其中實現(xiàn)了將加強黨的領導與放權授權相統(tǒng)一。

對于選人用人機制，廣新控股明確“集團控股的股份公司（含上市公司），要完善法人治理結構，董事會成員中外部董事須超過30%以上；經營班子逐步按照市場化選聘，由董事會聘任，并逐步推行職業(yè)經理人制度”。并將《黨章》和國家關于“干部”的任職條件作為一項標準，體現(xiàn)了市場化選聘和黨的領導的有機統(tǒng)一。

對于業(yè)績考核和激勵，廣新控股出臺了《企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》及《企業(yè)負責人年度考核辦法》規(guī)定，集團組織對企業(yè)領導人員進行年度與任期任職考察和績效考核，年度的任職考察與績效考核一并進行，考核內容包括崗位工作績效、領導能力、工作作風、開拓創(chuàng)新、團隊建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)內部管理、民主管理及黨風廉政各方面表現(xiàn)。根據考察、考核評定的結果確定企業(yè)負責人年薪分配系數、確定企業(yè)領導人員職務去留與調整、確定相關人員的薪酬與福利待遇。

以上種種做法無不在說明，廣新控股在享受到政府充分放權的同時，也切實體現(xiàn)了黨的領導，成為“兩類公司”的典范。

不可否認，廣東省是中國改革開放的發(fā)源地，當下的廣東提出要講好改革開放的故事?；蛟S，身處廣東的廣新控股也成為這89家試點“兩類企業(yè)”關注的焦點，如何在放權的同時加強黨的領導這個課題需要進行更深入的探討。x