企業(yè)“走出滬外”黨建“同步聚合”
——上海市國資委系統(tǒng)探索黨建聯(lián)建新模式

文＝郭 華

上海，是中國共產黨的誕生地，也是國資國企重鎮(zhèn)。在中央及市委市政府的堅強領導下，上海市國資委系統(tǒng)始終傳承“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的紅色基因。近年來，面對上海國資國企深化改革發(fā)展、不斷優(yōu)化戰(zhàn)略布局、努力服務全國發(fā)展的新形勢，上海市國資委黨委在支持地方企業(yè)“走出去”的同時，堅持黨建引領、同步聚合，探索構建全方位、全覆蓋的黨建聯(lián)建組織體系，通過黨組織作用的充分發(fā)揮，為“走出去”企業(yè)提供政治保證。

背景與緣起

2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開，習近平總書記深刻闡述了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設等一系列問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇”，是做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的根本遵循。2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r，對加強基層黨建提出了繼續(xù)探索、走在前頭的明確要求。市國資委黨委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，落實全國和上海國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，結合新形勢、新要求、新任務，以加強組織體系建設為依托，以提升黨的組織力為重點，全力推進黨的建設新的偉大工程。

“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)建的緣起。從政治層面看，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要使國有企業(yè)充分發(fā)揮“六種力量”，必須堅持和加強黨的領導。市國資委系統(tǒng)共有14000多個黨組織、近20萬黨員，分別占全市基層黨組織、黨員總數(shù)的16%、11%，且呈全國分布的特征。如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，怎樣確保黨的建設和滬外企業(yè)發(fā)展同步，是一項重大的時代課題。從經濟層面看，加強國有企業(yè)黨的建設，既是深化國有企業(yè)改革的重要內容，也是國有企業(yè)改革取得成功的根本保證。據(jù)統(tǒng)計，2018年市國資委監(jiān)管企業(yè)外埠企業(yè)2700余戶，資產總額約2.2萬億元，營業(yè)收入超過7200億元，職工人數(shù)約22.9萬名。進入新時代，對標上海未來發(fā)展“四個放在”的要求，上海國企實施“走出去”的戰(zhàn)略更加凸顯，國內生產經營的區(qū)域更為擴展，需要通過黨建聯(lián)建搭臺，凝聚服務經濟社會發(fā)展合力。從社會層面看，國有企業(yè)具有企業(yè)的一般屬性、國有企業(yè)的基本屬性和中國特色的特殊屬性“三位一體”的本質特征，除政治責任、經濟責任之外，也承擔大量的社會責任，如高速公路等基礎設施建設、保障租賃住房建設等改善民生項目、防汛排水等災害救援、助力脫貧攻堅等。通過加強黨的建設，發(fā)揮黨的優(yōu)勢，更好更優(yōu)地履行社會責任，樹立國有企業(yè)的良好形象。

“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)建的理念溯源。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的建設根基在基層、重心在基層、活力在基層、亮點也在基層。市國資委黨委始終高度重視黨的基層建設，堅持“黨的一切工作到支部”的理念，通過加強黨組織建設，為企業(yè)改革發(fā)展正確領航引航。一方面，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。國有企業(yè)在黨建工作中的好做法、好機制、好經驗，“走出去”企業(yè)需要堅持和傳承，確保上級黨組織的要求和部署不折不扣得到落實。另一方面，更要與時俱進。“走出去”企業(yè)要適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就有效開展到哪里，不留黨建工作“真空”和“盲點”。不斷根據(jù)新情況，凝聚黨建工作力量，優(yōu)化黨建資源配置，實現(xiàn)“走出去”企業(yè)在黨建工作上同向聚合，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展做出貢獻。針對黨員的新要求，聯(lián)合開展黨建聯(lián)建活動、主題教育活動、學習培訓活動等，搭建工作平臺、加強工作交流、增強工作實效，不斷提升黨建工作的有效性、時效性、針對性，不斷提升黨員的使命感、認同感、獲得感。

“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)建的推進歷程。市國資委黨委高度重視“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)建工作，一方面落實中央和市委的要求，加強對企業(yè)黨建工作的領導、指導、督導。另一方面，在“走出去”企業(yè)較為集中的區(qū)域，探索開展黨建聯(lián)建工作：2017年以來，市國資委黨委在認真謀劃、深入調研的基礎上，逐步在南昌、成都、南京、昆明、鄭州等上海國企較為集中的城市建立企業(yè)黨建聯(lián)建聯(lián)席會議，探索實現(xiàn)輪值主席制度。如在成都企業(yè)黨建聯(lián)席會議，成員單位12家，覆蓋黨委39個、黨支部（總支）109個，黨員1560名，為黨建聯(lián)建探索了經驗。2018年，為進一步加強滬外企業(yè)黨建工作，制定了《上海市國資委黨委關于加強系統(tǒng)在市外企業(yè)黨建工作的意見》，指導國企加強滬外黨建。許多企業(yè)集團從實際出發(fā)，制定了實施辦法。在開展試點、面上推廣、征求意見、總結經驗的基礎上，2019年出臺了《上海市國資委黨委關于滬外企業(yè)黨建聯(lián)建工作的指導意見》，形成推動滬外企業(yè)實現(xiàn)組織和工作全覆蓋的機制。目前，已在全國華東、華中、西南等上海國企集中區(qū)域建立黨建工作聯(lián)席會議制度，覆蓋4700多個黨組織、7萬余名黨員。

做法和經過

加強“走出去”企業(yè)黨建工作，是上海國有企業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，進一步深化國資國企改革的客觀要求，也是企業(yè)黨組織的政治責任。市國資委黨委加強對“走出去”企業(yè)黨建工作的領導和指導，形成責任明確、領導有力的工作機制和格局。

在組織結構上，堅持全面覆蓋。堅持有黨員就要有組織，有組織就要有黨的活動，有活動就要有切實成效。凡是有正式黨員3人以上的，都要建立黨組織，對暫時不具備條件建立黨組織的，從實際出發(fā)，采取掛靠、聯(lián)合等形式，組織黨員參加黨的活動，發(fā)揮應有作用。同時，按照全面覆蓋的要求，堅持把黨的組織建在建設項目、生產基地、產品研發(fā)、營銷一線和服務貿易等產業(yè)鏈上，做到企業(yè)建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。在管理關系上，堅持資方主導。認真落實管黨治黨主體責任，要求系統(tǒng)企業(yè)黨委切實加強對“走出去”企業(yè)黨建工作的領導和指導，堅持“以我為主”，積極爭取企業(yè)所在地黨組織的支持。目前，黨組織關系屬地的系統(tǒng)“走出去”企業(yè)，基本采取屬資和屬地雙重管理模式，實行“組織管理‘屬地’、工作內容屬‘資’”。在工作模式上，堅持務實有效。鼓勵“走出去”企業(yè)根據(jù)業(yè)態(tài)、規(guī)模、產權結構、管理方式以及所處地域等實際情況，積極探索適合自身特點的“走出去”企業(yè)黨組織管理模式。比如，對投資新建的“走出去”企業(yè)，在項目建成投產或企業(yè)正式運營后，視企業(yè)層級、規(guī)模和黨員人數(shù)設立黨組織；對收購兼并的“走出去”企業(yè)，視資產結構等具體情況，理順黨組織隸屬關系，確保黨建工作正常與延續(xù)；對“走出去”的工程項目建設類企業(yè)，實施矩陣式管理，既有上級黨組織的垂直領導，又有屬地管理的組織形式。

黨建工作堅持與“走出去”企業(yè)改革發(fā)展同步推進實施，在思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設責任制等方面探索形成一系列制度規(guī)范，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)與上級黨組織在同一制度體系下開展黨的工作，做到四個延伸。

黨建工作延伸。從2009年開始，上海市國資委系統(tǒng)堅持每年1個主題，相繼開展了“改革當先鋒，為民作表率”“改革立新功、實干創(chuàng)佳績”“貫徹十九大、建功新時代”等貫穿全年、覆蓋全員的黨建主題實踐活動，“走出去”企業(yè)結合實際同步開展。通過思想引導、組織發(fā)動，把基層黨建工作內容融入年度主題，形成推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體措施。比如，電氣集團“走出去”企業(yè)將黨支部工作滲透到企業(yè)管理工作，帶動黨員、職工持續(xù)改進企業(yè)管理。其下屬三菱電梯各大區(qū)域黨支部圍繞技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，開展“立新功、創(chuàng)特色”黨建品牌活動。南通環(huán)保熱電水處理聯(lián)合黨支部開展合理化建議活動。南昌海立開展黨員為降本獻計獻策等活動。風電各子基地黨組織分別組織開展質量安全、3i合理化建議、QC活動、降本增效活動等，有力推進了經營管理工作。

活動載體延伸。要求市管企業(yè)開展的各項黨的活動，“走出去”企業(yè)必須同步啟動、全程參加，推動黨建工作與經濟工作的融合。同時，通過上級黨組織將特色工作向“走出去”企業(yè)黨組織“延伸”和“落地”，形成“走出去”企業(yè)具有行業(yè)特色的黨建工作做法和經驗。比如，上汽通用五菱黨委在柳州地區(qū)全面推動“黨員區(qū)域責任制”工作。上汽大眾長沙工廠、寧波工廠延伸上汽大眾“五員三眾”“老娘舅”等特色工作。上汽通用北盛在沈陽地區(qū)將上汽通用的“三優(yōu)工程”進一步落地等。有效提升了“走出去”企業(yè)的黨建工作水平。

信息網絡延伸。積極針對“走出去”企業(yè)黨組織分散性、流動性布局和地域分布廣、管理幅度大、隊伍流動分散、信息傳遞不暢、管理成本高等特點，有效利用信息網絡技術等現(xiàn)代化管理手段，建立黨建網絡系統(tǒng)。廣泛采用視頻會議、網上黨課、黨員微信群等新媒體形式，開展豐富多彩的網上黨的生活，增強黨組織對黨員教育、管理的經常性、及時性、有效性，實現(xiàn)上級黨組織與“走出去”企業(yè)黨建工作的同頻共振。比如，浦發(fā)銀行打造網上“浦銀大學”，海通證券構建“海通家園”企業(yè)文化網，上汽集團開設“上汽e家”手機APP，隧道股份開發(fā)黨建績效管理平臺等，充分運用新興媒體工具，推動系統(tǒng)企業(yè)黨建要求和黨建特色在“走出去”企業(yè)延伸落地。

書記培訓延伸。采取送教上門、集中辦班等方式，組織“走出去”企業(yè)參加上級黨組織舉辦的各種培訓和黨員互訪學習等活動，不斷增強黨員的責任意識和綜合素質。上海市國資委黨委連續(xù)10年開展了3輪“萬名書記進黨?！迸嘤?，累計舉辦培訓班483期，對4.52萬名黨組織書記進行專題培訓。在此過程中，堅持把“走出去”企業(yè)黨組織書記納入統(tǒng)一培訓，按照統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一師資力量、統(tǒng)一教材模塊、統(tǒng)一課時安排、統(tǒng)一考試頒證“五個統(tǒng)一”要求，先后在全國20個城市上門辦班，累計培訓基層黨組織書記2000余人。浦發(fā)銀行、中國太保等企業(yè)延伸開展“萬名黨員進黨校”、“書記歸來上黨課”等活動，進一步鞏固培訓效果。

成效和反響

積極開展黨建聯(lián)建，通過為“走出去”企業(yè)搭建合作交流平臺，分享工作資源、交流工作經驗、解決實際問題，實現(xiàn)黨的建設與企業(yè)發(fā)展互融互促。

組織基礎進一步夯實。以提升基層組織力為重點，通過中心組共學、黨課共享、黨員思想交流、支部工作互通、組織生活結對等方式定期組織聯(lián)建活動，形成協(xié)同效應，不斷提升“走出去”企業(yè)黨建活力。比如，上海市國資委系統(tǒng)駐成都黨建聯(lián)建企業(yè)，開展“中國夢我行動”慶祝建黨98周年主題演講比賽，凝聚在蓉企業(yè)黨員不忘初心、牢記使命的力量。上汽集團在旗下企業(yè)比較集中的武漢、儀征、長沙、寧波等地，進一步加強黨、工、團資源的整合協(xié)同，在勞動競賽、員工培訓、文體活動等方面為區(qū)域聯(lián)建平臺注入了更豐富的元素，形成了跨價值鏈勞動競賽、點亮心愿、員工關愛等具有廣泛影響力、凝聚力的品牌活動，促進了區(qū)域內企業(yè)經濟工作的協(xié)同和上汽企業(yè)文化的傳播。

改革發(fā)展進一步推進。把黨建主題和改革發(fā)展主題緊密結合，將黨建目標錨定在助力改革發(fā)展的實際成效，推動“走出去”企業(yè)在企業(yè)文化、經營管理、業(yè)務發(fā)展方面的深度交流與合作。比如，在上海市國資委黨委的指導下，18家市國資委系統(tǒng)在寧企業(yè)黨建聯(lián)席會議成員單位與玄武區(qū)委簽訂黨建聯(lián)建工作協(xié)議書，共同助力長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展。隧道股份集團黨委針對南昌區(qū)域市場的發(fā)展實際，推動黨建聯(lián)建制度化規(guī)范化，成立“兩會一盟”（黨的工作聯(lián)合會、工會工作委員會和團建聯(lián)盟），形成了“同心圓”黨群工作法——“以區(qū)域黨建為核心，打造區(qū)域大黨建格局；以服務市場為初心，助力區(qū)域市場建設；以凝聚職工為重心，營造區(qū)域家文化”，把黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢不斷轉化為區(qū)域市場競爭優(yōu)勢，為區(qū)域市場發(fā)展注入了強勁動力。黨建促發(fā)展，太保產險四川分公司作為黨建聯(lián)建的輪值主席單位，取得2018年業(yè)務發(fā)展超行業(yè)增速37個百分點，市場份額同比提升2.5個百分點的歷史最好成績。

上海品牌進一步彰顯。作為上?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)，助力打響上?！八拇笃放啤绷x不容辭。對此，堅持把樹立上海企業(yè)形象、助力上海品牌建設，作為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的基本要求，切實通過一流技術和服務、管理和效率、責任和擔當樹立文明上海企業(yè)在外的良好口碑。比如，上海銀行南京分行結合上海打響“四大品牌”和江蘇“兩聚一高”新實踐建設，充分利用長三角一體化地緣優(yōu)勢，堅持“立足地方、服務市民”的市場定位和經營策略，用便民惠民為民的實際舉措贏得了良好信譽，被評為江蘇省金融圈“好口碑”銀行。綠地集團安徽事業(yè)部黨委把上海“樓宇黨建”的工作實踐帶到安慶，在安慶綠地紫峰大廈建立“樓宇黨建示范點”，通過紫峰e站、紫峰青年匯、紫峰主題日、紫峰微愛聯(lián)盟、紫峰之星五大載體，開創(chuàng)了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)促、資源共享的新局面，同時擦亮上海“黨建品牌”和“企業(yè)品牌”。

服務舉措進一步優(yōu)化。以服務黨員、服務員工為出發(fā)點，在職工群眾最期盼、最關注的就業(yè)培訓、子女上學、尋醫(yī)問診等問題上，能夠分享社會資源、提供協(xié)作協(xié)助，通過黨建聯(lián)建的平臺，解難事做實事，讓職工群眾感受到聯(lián)建的成果。比如，隧道股份在江蘇區(qū)域市場，依托五大服務平臺、五條關愛熱線，積極搭建關愛市外員工及家屬平臺，切實為員工做好事、辦實事、解難事，使員工體會到更多的幸福感；在南昌區(qū)域市場，以“建家”、“暖家”、“強家”為主題，聯(lián)建單位共同舉辦中秋晚會、共同舉辦興趣活動、共同為患病職工家屬募捐等，積極打造區(qū)域市場“家”文化。

社會責任進一步履行。結合屬地的要求，特別是聚焦打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自在信息、技術、渠道等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建平臺的資源整合優(yōu)勢，提升精準扶貧效果，樹立上?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的良好形象。比如，在成都地區(qū)“走出去”企業(yè)積極履行社會責任，全力服務國家脫貧攻堅，通過黨建聯(lián)建平臺，整合扶貧資金、技術、平臺、渠道等，建立扶貧常態(tài)化機制。堅持“扶真貧，真扶貧”的原則，啟動涼山州會理縣貧困大學生資助項目，產業(yè)扶貧和技能培訓扶貧項目緊緊跟進。各個“走出去”企業(yè)也積極履行扶貧幫困社會責任，浦發(fā)銀行、中國太保、國泰君安、海通證券等滬外分支機構，積極響應國家精準扶貧號召，都有專項扶貧對象和項目。其中，太保集團四川分公司黨委以“同在黨旗下”為黨建品牌，開展聯(lián)合扶貧活動，捐助貧困大學新生30名、貧困戶1000戶，捐贈意外險保額7000萬、助學金40萬，踐行國資企業(yè)社會責任。上海隧道在昆明開展了“以信為本鑄隧道、精準幫扶法安”幫扶支教活動，昆明分公司開展了“大手牽小手，幫扶在行動”的黨建聯(lián)建活動，用助學支教點亮貧困地區(qū)孩子們的夢想和希望。

經驗和啟示

上海市國資委系統(tǒng)根據(jù)新時代黨建工作要求，凝聚黨建工作力量，結合企業(yè)改革發(fā)展實際，加強“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)建工作。根本目的在于，根據(jù)上海國企全國布局，滬外企業(yè)體量大、黨員多的實際，嚴格落實“兩個全覆蓋”。

一是共筑組織基礎，是落實“兩個全覆蓋”的根本目的。以提升基層組織力為重點，實現(xiàn)黨的工作開展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就延伸到哪里，確保實現(xiàn)上級黨組織與“走出去”企業(yè)黨建工作同頻共振、同步聯(lián)動。

二是共享培訓資源，是落實“兩個全覆蓋”的重要內容。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，整合滬外企業(yè)黨員教育培訓資源，面向黨員開展政治理論、形勢政策、黨風廉政等教育，凝聚培養(yǎng)滬外企業(yè)黨員及人才的合力。

三是共謀企業(yè)發(fā)展，是落實“兩個全覆蓋”的基本目標。以黨建聯(lián)建為橋梁紐帶，積極帶動區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，拓展滬外企業(yè)市場開拓能力，實現(xiàn)區(qū)域黨建與業(yè)務工作相互促進、同步提升的良性循環(huán)。

四是共辦實事好事，是落實“兩個全覆蓋”的群眾基礎。以服務黨員、服務員工為出發(fā)點，建立區(qū)域內滬外企業(yè)職工關愛幫扶機制，解難事、辦實事，讓黨員職工共享黨建聯(lián)建的成果，把組織的溫暖送到黨員、職工的心坎上。

五是共擔社會責任，是落實“兩個全覆蓋”的應有之義。積極加強與駐地黨組織的工作對接，履行企業(yè)社會責任，積極參加黨建聯(lián)建、基層社會治理。

六是共樹品牌形象，是落實“兩個全覆蓋”的重要抓手。凝聚滬外企業(yè)黨工團合力，開展積極向上、形式多樣的黨日活動、主題教育、文體活動。加強正面引導，同樹“上海國企”一面旗幟，共同打造上海國企滬外的良好品牌形象。