國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化探究

文=中國有色礦業(yè)集團有限公司

夯實基層黨組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，在于不斷推動基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，在于讓黨組織的各方面工作都有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)章，確保國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實把方向、管大局、保落實，一步步扎實推進集團公司基層黨組織的建設(shè)工作，一步步努力實現(xiàn)集團公司各級黨組織的建設(shè)規(guī)范，一步步靠近打造世界一流礦業(yè)集團的夢想，為黨的十九大提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”做出更大的貢獻(xiàn)。

牢牢把握基層黨組織建設(shè)規(guī)范化的本質(zhì)

規(guī)范是人類思考和實踐世界的核心范疇。萬物開元，鳥獸山石，江河湖海，繁花綠葉，無不處于人類認(rèn)識對象的視域之中，如何把握這些對象，把它們當(dāng)作與人類自身不同的事物，是人類認(rèn)識世界的第一步。經(jīng)過與自然界長期“打交道”，勞動工具和勞動方式，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。為了突破原有的生活方式，人類逐漸通過理性的力量，將自然萬物和人事風(fēng)俗用概念、觀念和思想概括起來，利用因果關(guān)系、相關(guān)關(guān)系、存在關(guān)系等連結(jié)不同概念，使之形成一個完整的認(rèn)識框架體系。這一過程正是人類進行不斷規(guī)范化思維的探索，也在歷史的進步中得以驗證規(guī)范對人類的意義。從理論到實踐，人類實踐同樣離不開規(guī)范化過程?，F(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的邏輯，即是生產(chǎn)流程、工藝、成品不斷標(biāo)準(zhǔn)化的過程，從原材料的加工處理，到制造打磨，再到成品檢驗合格，每一個工序都有固定的規(guī)格要求。沒有規(guī)范化的生產(chǎn)，就不可能形成規(guī)?；纳a(chǎn)，就沒有大工業(yè)時代的成就，所以說，規(guī)范是人類實踐世界取得成功的關(guān)鍵。

規(guī)范是開展和夯實黨建工作的有力武器。沒有規(guī)矩不成方圓。扎實開展基層黨建各項工作，必須有一整套規(guī)范制度建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)。一個時期以來，中國有色集團按照國資委黨委巡視整改和黨建重大任務(wù)落實情況督查的要求，不斷梳理黨建工作制度，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)一“普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因”的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到制度落實不到位，是造成基礎(chǔ)不牢的根源，要花大力氣在制度建設(shè)上下功夫，切實把各項黨建工作規(guī)范起來、嚴(yán)肅起來。推動集團公司全面從嚴(yán)治黨，必須要有一套與之相匹配的管黨治黨規(guī)范制度體系，只有確立起規(guī)范這個前提，才能為下一步工作開好頭、引好路。緊抓制度落實、層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層壓實責(zé)任，核心在于有規(guī)范化的制度作為遵循，沒有規(guī)范，就難以有服眾的依據(jù)。落實基層黨建工作任務(wù)，打牢基層黨建工作基礎(chǔ)，長久來看，靠的是一以貫之的制度，靠的是前后一致的規(guī)范性要求。不論是作為開展工作的前提，還是夯實工作的根據(jù)，規(guī)范都是加強黨建工作的利器。

規(guī)范是基層黨建工作必須堅持的內(nèi)在要求?！饵h章》中明確指出，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨的基層組織為何設(shè)立、如何產(chǎn)生、怎樣運行，其本身就是以《黨章》為規(guī)范展開的，從發(fā)展到壯大，沒有一刻離得開《黨章》的總要求。由此可見，基層黨組織發(fā)展與規(guī)范性建設(shè)本就是深度融合的，內(nèi)在機理原本就是必然相關(guān)的，沒有《黨章》這個根本性的規(guī)范，就不可能建立建強黨的基層組織?；鶎狱h組織與建設(shè)規(guī)范之間存在的必然性邏輯關(guān)系，是中國有色集團推進基層黨建工作始終的理念。在推動黨的建設(shè)新的偉大工程中，集團公司以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格按照黨的十九大提出的黨建工作總體要求，根據(jù)國資委黨委《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》要求，緊抓基層黨組織規(guī)范建設(shè)不放松，厚植集團公司打造世界一流礦業(yè)集團的基礎(chǔ)。

深刻領(lǐng)會基層黨組織建設(shè)規(guī)范化意義

一是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用。黨的十九大報告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向。管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。近年來，集團公司對《中國有色集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》、《黨委會議事規(guī)則》和《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等規(guī)范制度不斷進行修訂完善，目的就是要從制度和人才隊伍建設(shè)上確保黨組織始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持以上率下的要求，督促指導(dǎo)出資企業(yè)建立相應(yīng)的制度，并通過這些規(guī)范性制度實現(xiàn)集團公司各級黨組織把關(guān)定向的作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)落到實處。

二是有利于嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好企業(yè)政治生態(tài)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于規(guī)范基層黨組織的黨內(nèi)政治生活。黨的十九大報告指出，要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)廣大黨員干部遵循黨章，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。集團公司深刻認(rèn)識到，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是旗幟鮮明講政治的體現(xiàn)，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求；黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)；批評和自我批評是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，是實現(xiàn)“對黨負(fù)責(zé)、對黨盡責(zé)”要求，敢于堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，能夠發(fā)現(xiàn)和解決自身問題能力的有力武器。集團公司始終把加強政治建設(shè)作為基層黨建最根本的要求，印發(fā)《中國有色集團黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會程序》，召開專題民主生活會，牢固樹立集團公司各級黨組織嚴(yán)守政治紀(jì)律、做到令行禁止的意識。通過規(guī)范基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，進一步堅持鞏固民主集中制，落實集體決策制度，增強了黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

三是有利于充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨建黨98年的歷史，是一部不斷加強基層組織建設(shè)的歷史。從黨的二大提出凡有黨員三人至五人均得成立一組，到黨的十九大把加強基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，加強基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨一直以來的優(yōu)勢基因，黨的建設(shè)新的偉大工程必須堅持傳承和發(fā)展。國有企業(yè)黨組織必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，夯實黨的基層組織這個基礎(chǔ)，不斷發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。集團公司在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，總結(jié)基層經(jīng)驗，推廣實施規(guī)范化工作機制，使其成為黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營中心的有效載體。集團公司黨委制定《中國有色集團基層黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)達(dá)標(biāo)升級競賽活動方案》，組織和動員各級黨組織、廣大黨員在推動重點工作中發(fā)揮帶頭作用，在“合格黨支部”、“先進黨支部”、“紅旗黨支部”三個等級上規(guī)范黨支部建設(shè)。中國有色集團通過健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作機制，不斷落實“三會一課”等基本制度，規(guī)范出資企業(yè)基層黨組織建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進中國有色集團“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案》，對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提出了要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，在集團公司層面表彰了一批紅旗黨支部，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。

加強改進基層黨組織建設(shè)規(guī)范的措施

一是加強學(xué)習(xí)，建立黨內(nèi)外制度規(guī)范體系。按照中組部和國資委黨委相關(guān)文件要求，集團公司充分利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課、舉辦示范培訓(xùn)班、“三會一課”等方式，借助“兩微”平臺，及時向基層黨組織和廣大黨員同志提供學(xué)習(xí)材料，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度。對集團公司各項制度進行了大起底，認(rèn)真梳理各項制度，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集團公司（第一批）規(guī)章制度的通知》，并要求各出資企業(yè)嚴(yán)格對標(biāo)集團公司黨建各項制度，做好制度銜接工作，真正將基層黨建工作規(guī)范起來，使黨建各項任務(wù)落實到位。

二是落實責(zé)任，抓住黨建規(guī)范建設(shè)牛鼻子。黨建工作責(zé)任制，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，履行管黨治黨責(zé)任，不斷加強和改進集團公司所屬出資企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的重要措施。推進基層黨建規(guī)范化建設(shè)的要求，說到底是個責(zé)任問題，抓責(zé)任落實就抓住了“牛鼻子”。集團公司不斷加強各級黨組織負(fù)責(zé)人，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識，不斷強化企業(yè)黨委要履行好主體責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任，專職副書記要履行好直接責(zé)任，黨群政工部門要切實抓好落實的要求。集團公司黨委印發(fā)《中國有色集團出資企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》中，明確了各出資企業(yè)要以“黨組織書記述職評議考核”、“向上級報告年度黨建工作”等規(guī)范性制度機制，確保了各級黨組織負(fù)責(zé)人在其位、謀其政、任其職、盡其責(zé)的要求落地，層層壓實了基層黨組織建設(shè)規(guī)范的責(zé)任。

三是開展督查，鞏固基層黨建工作的成果。集團公司黨委通過對國內(nèi)出資企業(yè)進行黨建重點任務(wù)落實情況的專項督查，對規(guī)范基層黨組織建設(shè)提出了要求。其一是嚴(yán)格落實“三會一課”制度，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課要規(guī)范。做到每季度召開一次支部黨員大會、每月召開一次支部委員會、每月召開一次黨小組會，每季度上一次黨課。其二是組織生活會和民主評議黨員工作要規(guī)范。做好會議記錄的規(guī)范工作，留存好會議材料。其三是發(fā)展黨員流程要規(guī)范。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求發(fā)展黨員，“三書兩材料”要按要求存入黨員人事檔案中。其四是黨費收繳、使用和管理要規(guī)范。按照集團公司黨委《黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》要求，按月足額收繳黨費，安排專人負(fù)責(zé)黨費收繳使用管理工作，做好黨費收繳憑證和記錄的存檔工作。其五是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作要規(guī)范。嚴(yán)格按照印發(fā)《中國有色集團在京系統(tǒng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法》要求，在黨員工作發(fā)生變動時，及時轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，完整填寫轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系介紹信或證明信，及時更新黨支部黨員花名冊，建立黨員轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系登記制度。集團公司黨委堅持把基層黨組織常項工作，抓在日常、抓在經(jīng)常，重點對各級黨組織在開展黨內(nèi)生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅上進行督查，堅持問題導(dǎo)向，狠抓基層黨組織規(guī)范建設(shè)。

四是積極探索，創(chuàng)新基層黨建規(guī)范化建設(shè)。近年來，中國有色集團所屬出資企業(yè)，從全面從嚴(yán)治黨對國有企業(yè)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求出發(fā)，創(chuàng)新思路、探索方法、大膽實踐，在黨建貫標(biāo)和“三本手冊”等規(guī)范化建設(shè)基層黨組織方面取得一些成果。比如出資企業(yè)大冶有色將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入黨建工作，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制。成立黨建貫標(biāo)工作辦公室，依據(jù)黨章黨規(guī)，按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則進行黨建各項工作的策劃，用“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）過程循環(huán)控制實現(xiàn)黨建工作的持續(xù)改進，通過流程再造和“痕跡管理”達(dá)到規(guī)范和落實各項黨建工作的目標(biāo)，形成較為完整的黨建質(zhì)量管理體系和管黨治黨制度管理體系。比如出資企業(yè)中國十五冶的《黨員活動手冊》《黨支部工作手冊》《黨支部作業(yè)指導(dǎo)書》，已成為推動基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性文本，不僅明確了任務(wù)、規(guī)定了方向，而且給出了實實在在的方法；既部署了“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決了“橋和船”的問題。