試析美國軍事人才培養(yǎng)機(jī)制的特點(diǎn)

易重華 徐步蟾

內(nèi)容提要：高素質(zhì)軍事人才，是強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的基本支撐。美軍在長期的人才培養(yǎng)實踐探索中，形成了優(yōu)中選優(yōu)招錄、能力牽引課程、以學(xué)為主教學(xué)、考評篩選淘汰、“?！薄瓣牎甭?lián)通實習(xí)的人才培養(yǎng)機(jī)制，保障了人才培養(yǎng)體系高效運(yùn)行，源源不斷為部隊輸送高素質(zhì)人才。

軍事人才是建軍作戰(zhàn)的基本支撐。美軍成為當(dāng)今世界最強(qiáng)大的軍隊，得益于其一流的軍事人才支撐。美軍在“2020年聯(lián)合構(gòu)想”中明確提出，未來的戰(zhàn)爭將是信息化戰(zhàn)爭，但僅有物質(zhì)上的優(yōu)勢是不夠的，更重要的是人的因素。美軍通過長期的實踐探索和制度建設(shè)，把人才培養(yǎng)的進(jìn)與出、教與學(xué)、培養(yǎng)和使用、院校和部隊等多種復(fù)雜的要素和關(guān)系有機(jī)整合起來，形成了獨(dú)特的人才培養(yǎng)機(jī)制，保障了美軍人才培養(yǎng)體系高效運(yùn)行，源源不斷為部隊提供高素質(zhì)軍事人才。

一、優(yōu)中選優(yōu)的招錄機(jī)制

美國軍事人才培訓(xùn)，堅持優(yōu)中選優(yōu)錄入，從而保證學(xué)員有較高較好文體基礎(chǔ)素質(zhì)。

參加美軍初級軍事人才培訓(xùn)的人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格篩選。美軍初級軍事人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要有軍事院校和進(jìn)駐地方高校的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。一名高中畢業(yè)生申請進(jìn)入軍事院校學(xué)習(xí)，要比申請地方大學(xué)難得多，一般需要議員、中學(xué)或大學(xué)后備軍官訓(xùn)練計劃負(fù)責(zé)人、高級軍官甚至總統(tǒng)或副總統(tǒng)的推薦。由此可見，報考者是得到一定社會認(rèn)可的佼佼者。即便如此，錄取比例仍很低，如西點(diǎn)軍校近年來的錄取率僅為4%。美軍初級軍官80%來源于后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。美國300多所較好的地方高校都有后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，主要培養(yǎng)管理類、技術(shù)類初級軍官。訓(xùn)練團(tuán)利用大學(xué)的課余時間，對有意成為初級軍官的大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練。盡管訓(xùn)練團(tuán)培訓(xùn)對象是已具備較高文化程度的在校大學(xué)生，但仍要擇優(yōu)錄取。對學(xué)習(xí)成績的要求是 GPA（Grade Pont Average，平均學(xué)分績點(diǎn)）在 2.5 分以上，SAT（American College Test，美國大學(xué)測驗）在920分以上，或ACT（American College Testing，美國大學(xué)入學(xué)考試）成績在19分以上。如按百分制計算，這些成績相當(dāng)于各門課程成績均在75分以上，因而進(jìn)入后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的學(xué)員都是比較優(yōu)秀的在校大學(xué)生。

參加美軍研究生教育的人員，必須跨過較高的入學(xué)門檻。報考研究生必須具有相應(yīng)的本科學(xué)位，如對報考軍事指揮學(xué)碩士學(xué)位的考生，首先要求具備理工科專業(yè)的本科學(xué)位。同時，要經(jīng)過嚴(yán)格考試篩選?；诖?，美國防部推出了“軍官業(yè)余、自愿教育計劃”，在營以上部隊和750人以上的軍事基地、艦船開設(shè)研究生預(yù)備班，獲得學(xué)士學(xué)位的軍官都可以申請到預(yù)備班學(xué)習(xí)進(jìn)修或通過函授的方式學(xué)習(xí)部分研究生課程，每年都有大量軍人參加此類學(xué)習(xí)，夯實報考研究生知識基礎(chǔ)。美國防部為參加學(xué)習(xí)者提供75%的費(fèi)用。

參加美軍專業(yè)人才培訓(xùn)的人員，必須具備相應(yīng)學(xué)歷和職級。如參加CIO（Chief Information Officer，首席信息官）培訓(xùn)的軍人學(xué)員，要具有本科學(xué)歷和一定年限的工作經(jīng)歷。美國國防大學(xué)信息資源管理學(xué)院規(guī)定，軍人學(xué)員的軍銜不低于中校，文職學(xué)員級別不低于GS/GM-13（高級職員最低等級）。

士兵是軍隊的主體，也是人才培養(yǎng)體系的主體對象。為提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)起點(diǎn)，美軍對士兵的征召也設(shè)置了文化門檻，征召者要通過“武裝部隊職業(yè)能力系統(tǒng)考試”，其中包括詞匯、段落、計算等文化內(nèi)容，“假文憑”在這些考試面前毫無意義。

二、能力牽引的課程機(jī)制

美國軍事人才培養(yǎng)的課程，堅持立足任職核心能力設(shè)置，具有鮮明的崗位指向性。

首先，明確崗位能力培養(yǎng)要求。在確立崗位任職需求上，美軍依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，注重區(qū)分層次，既不貪多求全，也不追求高大上。初級軍官能力培養(yǎng)，定位在勝任本兵種作戰(zhàn)或參謀工作上；中級軍官能力培養(yǎng)，定位在兼具軍種和聯(lián)合兩種素養(yǎng)，著重在作戰(zhàn)藝術(shù)層面上實施教學(xué)，了解戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的知識；高級軍官能力培養(yǎng)，定位于戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力，打牢擔(dān)任聯(lián)合、多機(jī)構(gòu)、多國背景職務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，細(xì)化崗位任職核心能力。例如，具有很強(qiáng)軍地相通性的CIO崗位，美國聯(lián)邦CIO委員會綜合來自100多位政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的專家意見，給包括軍隊在內(nèi)的CIO崗位確定了包括政策與組織、領(lǐng)導(dǎo)力管理、過程變革管理、信息資源戰(zhàn)略與規(guī)劃、IT能力評估及其模型與方法、項目/計劃管理、資金規(guī)劃與投資評估、采辦、電子政務(wù)/電子商務(wù)、IT安全/信息安全、企業(yè)、技術(shù)在內(nèi)的12個方面的核心能力。這12個方面的核心能力的培養(yǎng)，既緊緊圍繞CIO所應(yīng)具備的信息資源配置能力展開，且涉及戰(zhàn)略能力、管理能力、技術(shù)能力、軍民融合能力等，以確保學(xué)員具有寬廣的視野和較高的綜合素質(zhì)。參加CIO培訓(xùn)的時間為2～3年，每學(xué)期著重培養(yǎng)2～3個方面的核心能力。

再次，圍繞核心能力設(shè)置課程。按照逐級培訓(xùn)的原則，把培訓(xùn)與任職緊密結(jié)合起來，每一級培訓(xùn)的目的都具有很強(qiáng)的崗位針對性，各級培訓(xùn)在內(nèi)容上既不重復(fù)又相互銜接。從尉官到校官，美陸軍軍官一般要接受任職培訓(xùn)、初級培訓(xùn)、中級培訓(xùn)和高級培訓(xùn)4個階段的培訓(xùn)。新任命的少尉軍官，到部隊任職前需要到相關(guān)兵種院校進(jìn)行3～4個月的培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)與本兵種專業(yè)有關(guān)的知識，結(jié)業(yè)后到部隊任排長；服役10～15年的上尉和少校軍官，要參加陸軍指揮與參謀學(xué)院和陸軍軍事學(xué)院培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)兵種合同作戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)理論與參謀業(yè)務(wù)；服役16～23年的中校、上校軍官，則要到國防大學(xué)和陸軍軍事學(xué)院接受高級培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)聯(lián)合作戰(zhàn)及相關(guān)課程。美軍培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)每一個方面的核心能力設(shè)定一門或者多門課程，并將這些課程分為必修的基礎(chǔ)課程和選修的深化課程，既保證每一名學(xué)員達(dá)到基本任職能力，又為有意愿和有條件進(jìn)一步提升崗位任職能力的學(xué)員提供課程學(xué)習(xí)機(jī)會。

三、以學(xué)為主的教學(xué)機(jī)制

美國軍事人才培養(yǎng)的教學(xué)，堅持以學(xué)為主，重視問題式、啟發(fā)式、案例式、研討式教學(xué)，倡導(dǎo)“沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的學(xué)習(xí)方式”，形成了以培養(yǎng)學(xué)員獨(dú)立思考、分析、研究、解決問題能力為主旨的教學(xué)制度。

一是鼓勵學(xué)員進(jìn)行思想交鋒。在課堂上，教員講授的時間一般不長，在簡要說明學(xué)習(xí)目的和方法之后，就是引導(dǎo)學(xué)員爭論，尤其贊賞學(xué)員用悖論、逆向思維等方法進(jìn)行思考。為了啟發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造思維，教員有意識地向?qū)W員介紹學(xué)術(shù)上的不同觀點(diǎn)，提出思考問題，讓學(xué)員帶著問題去學(xué)習(xí)。激進(jìn)的思想往往蘊(yùn)藏著引發(fā)重大創(chuàng)新的潛力，這種觀念幾乎成為美軍的共識，標(biāo)新立異得到寬容甚至推崇。

二是重視小班研討式學(xué)習(xí)。為了讓每個學(xué)員都能充分參與到討論中來，課堂多是由15名左右學(xué)員組成的小班，有時是4～6名學(xué)員組成的研討小組，很少采取大班式講授的方式。如CIO培訓(xùn)班都采用小班授課的形式，每班人數(shù)在15～30名左右，研討時則由4～6人組成一個小組。在研討小組中，常常將不同工作崗位、生活背景的人安排在一起，讓學(xué)員接觸到不同的思想和聲音，促進(jìn)他們思考和爭論。

三是突出培養(yǎng)探討問題能力。積極鼓勵、引導(dǎo)學(xué)員參與研究活動，把提高學(xué)員研究能力作為辦學(xué)育人的重要指導(dǎo)理念。西點(diǎn)軍校建立學(xué)員強(qiáng)化訓(xùn)練中心，幫助學(xué)員提高閱讀技能、掌握研究方法和語言表達(dá)技巧，讓學(xué)員更好地參與到探究式學(xué)習(xí)中去。在CIO培訓(xùn)班，一門課程就是一個研究項目，由學(xué)員去解決一個技術(shù)管理或其他問題，這些問題往往來自當(dāng)下的實際工作。研究報告是課程學(xué)習(xí)成績的重要組成部分，個人或團(tuán)隊要在課程結(jié)束后的3周之內(nèi)提交書面論文、報告或演示文稿，教員依據(jù)其研究深入程度而不依據(jù)對錯給予成績評定。美空軍軍官學(xué)校開設(shè)了許多提高學(xué)習(xí)研究能力的選修課程，幫助學(xué)員掌握思維規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)診斷，培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)研究風(fēng)格等。近年來，美軍以“戰(zhàn)斗實驗室”模式建設(shè)和打造各類訓(xùn)練中心，士官都可以和指揮員、科學(xué)家一同工作，參與提出新理論、研制裝備器材等活動。

四、考評篩選的淘汰機(jī)制

美國軍事人才培養(yǎng)，堅持嚴(yán)格篩選淘汰。如美軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，制定了學(xué)員各項訓(xùn)練綜合成績強(qiáng)制性排序規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對各項訓(xùn)練都建立了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和完備的評估體系。學(xué)員每完成一項訓(xùn)練課程后，都要接受考評、進(jìn)行成績排序，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和排名的學(xué)員才能進(jìn)入新的訓(xùn)練課程。如針對初級管理軍官崗位需求，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制定了學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)和評估制度，將領(lǐng)導(dǎo)力分為職業(yè)動機(jī)、軍人舉止、團(tuán)隊精神、影響他人、關(guān)心他人、職業(yè)道德、組織能力、委派能力、培養(yǎng)下級、決斷能力和表達(dá)能力等多個方面，對每一種能力都劃分等級，并規(guī)定相應(yīng)達(dá)標(biāo)要求。訓(xùn)練團(tuán)還注重通過實戰(zhàn)化野營訓(xùn)練來檢驗課程學(xué)習(xí)效果，前兩年學(xué)習(xí)期滿后，只有通過野營訓(xùn)練的學(xué)員，才能由基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)進(jìn)入高級課程學(xué)習(xí)?？荚u方式則由指導(dǎo)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的高年級學(xué)員和教官依據(jù)受訓(xùn)者的實際表現(xiàn)給予評價，考核第一次不通過必須參加補(bǔ)考，第二次不通過可以再補(bǔ)考一次，如果第三次補(bǔ)考不通過，即被強(qiáng)制退團(tuán)并予以退回學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等懲處。學(xué)員畢業(yè)之時，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)從學(xué)業(yè)、軍事、高級野營3個項目給學(xué)員打分并排名，以此決定學(xué)員去預(yù)備役還是現(xiàn)役部隊以及軍種任職。在嚴(yán)格的層層考評篩選下，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)1～2年級學(xué)員的淘汰率通常為53%，四年級學(xué)員的淘汰率通常為12%，而西點(diǎn)軍校生長軍官的淘汰率則在25%左右。近年來，為了提高軍官的信息素養(yǎng)，美軍要求在調(diào)任新職或培訓(xùn)期間的鑒定中，對考核對象的信息意識、信息知識、信息能力等方面的信息素養(yǎng)作出評價，不達(dá)規(guī)定要求者不予晉升使用。對少校以上軍官，既要對軍事指揮又要對專業(yè)技術(shù)進(jìn)行考核鑒定；對少將以上軍官，除了要求必須分別在海陸空三軍都擔(dān)任過主官外，還要求具有博士學(xué)位。這就使得軍官不得不重視學(xué)習(xí)深造，不得不在學(xué)習(xí)深造的過程中勤學(xué)苦練，不斷突破自我，努力學(xué)到真本事、練就真本領(lǐng)。

五、“?！薄瓣牎甭?lián)通的實習(xí)機(jī)制

美國軍事人才培養(yǎng)，堅持院校和部隊聯(lián)通。美軍院校教學(xué)十分注重面向崗位需求、面向?qū)崙?zhàn)，不把培養(yǎng)學(xué)員崗位任職能力和實戰(zhàn)能力僅僅維系于院校，而是建立通暢的人員交流和崗位輪換制度，為學(xué)員提供實踐的條件，走出了一條院校和部隊共育人才的機(jī)制。

首先，重視建設(shè)兼具部隊和院校特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。美軍的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是多樣化的，不僅有軍事院校，還有很多兼具部隊和院校特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如訓(xùn)練中心和實驗室，主要運(yùn)用實戰(zhàn)化訓(xùn)練方式開展教學(xué)科研工作，讓學(xué)員有更多的實踐機(jī)會。作為著名的兼具部隊和院校特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)歐文堡國家訓(xùn)練中心，有一支訓(xùn)練素質(zhì)很高的模擬俄羅斯“紅軍”的部隊，每年要與10多個裝甲旅進(jìn)行實地實彈對抗演習(xí)，磨礪和造就實戰(zhàn)需要的軍事人才。為應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭，近年來美軍建設(shè)了近100處兼具部隊和院校特點(diǎn)的信息化訓(xùn)練基地，每年可輪訓(xùn)25萬人。美軍還非常注重運(yùn)用“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)，創(chuàng)建兼具部隊和院校特點(diǎn)的信息化作戰(zhàn)實驗室，如美陸軍建立了10多個戰(zhàn)斗模擬站，陸軍戰(zhàn)斗營以上單位都能通過戰(zhàn)斗模擬站的“陸軍訓(xùn)練戰(zhàn)斗模擬系統(tǒng)”訓(xùn)練指揮與參謀人才。同時，在訓(xùn)練中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研討新型作戰(zhàn)模式。

其次，把參加實戰(zhàn)化訓(xùn)練甚至前線作戰(zhàn)作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)。美國軍事院校學(xué)員在校期間，就會被送到訓(xùn)練中心和實驗室參加演習(xí)、接受實戰(zhàn)訓(xùn)練，或者直接被派往戰(zhàn)場實習(xí)，或者參加維和行動。在學(xué)員的總成績中，軍事訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練、崗位鍛煉的表現(xiàn)權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對基礎(chǔ)知識的掌握情況。

再次，創(chuàng)造提供交叉任職和實地考察的機(jī)會。美軍注重從部隊選拔優(yōu)秀的特別是具有實戰(zhàn)經(jīng)歷的軍官和士官到院校擔(dān)任教官，用其親身經(jīng)歷作為案例或戰(zhàn)例充實教學(xué)，使面向部隊、面向?qū)崙?zhàn)的教學(xué)要求建立在堅實的實踐基礎(chǔ)上。除了給學(xué)員提供參加演習(xí)演練、崗位鍛煉的機(jī)會，美軍院校還給學(xué)員提供到部隊實地考察的機(jī)會，如陸軍軍事學(xué)院組織學(xué)員參觀其他軍種的訓(xùn)練基地，以增長見識、擴(kuò)大視野、提升胸襟。