對新時(shí)代推動依法治軍從嚴(yán)治軍在部隊(duì)落地生根的思考

黃開勝

內(nèi)容提要：依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。推動依法治軍從嚴(yán)治軍在部隊(duì)落地生根，一要立足更高起點(diǎn)，把握依法治軍從嚴(yán)治軍的深刻內(nèi)涵；二要堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)依法治軍從嚴(yán)治軍的問題癥結(jié)；三要著眼更嚴(yán)要求，拉緊依法治軍從嚴(yán)治軍的責(zé)任鏈條；四要采取更實(shí)舉措，提升依法治軍從嚴(yán)治軍的質(zhì)量水平。

習(xí)近平主席鮮明指出，要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。特別是在視察武警部隊(duì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把依法治軍從嚴(yán)治軍作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作抓緊抓實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示，必須把握時(shí)代特征，研究探索規(guī)律，注重創(chuàng)新實(shí)踐，努力破解難題，不斷推動依法治軍從嚴(yán)治軍在部隊(duì)落地生根。

一、立足更高起點(diǎn)，把握依法治軍從嚴(yán)治軍的深刻內(nèi)涵

認(rèn)識問題的深度決定事業(yè)推進(jìn)的力度。強(qiáng)化法治思維、依法從嚴(yán)治軍，“法”是行為準(zhǔn)則，“治”是前提保證，“嚴(yán)”是根本要求，契合建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化人民軍隊(duì)的內(nèi)在邏輯，必須統(tǒng)一官兵思想、形成廣泛共識、凝聚精神動力。

一要把“講政治”作為依法治軍從嚴(yán)治軍的核心靈魂。講政治，是聽黨指揮的具體體現(xiàn)、是依法治軍的核心要義。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭紛繁復(fù)雜，境內(nèi)外敵對勢力相互策應(yīng)，網(wǎng)上網(wǎng)下相互聯(lián)動，虛擬與現(xiàn)實(shí)交織存在，部隊(duì)最大的考驗(yàn)仍是政治考驗(yàn)。推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范約束和凝心聚魂功能，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則、制度落到實(shí)處，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)明法紀(jì)確保在任何時(shí)候都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席的指揮，確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二要把“戰(zhàn)斗力”作為依法治軍從嚴(yán)治軍的根本標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)斗力，是檢驗(yàn)部隊(duì)一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。離開這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，依法治軍從嚴(yán)治軍就是無源之水、無本之木。因此，推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須向提高戰(zhàn)斗力聚焦用力，按照“能打仗、打勝仗”要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。尤其要堅(jiān)決克服“把戰(zhàn)斗力建設(shè)當(dāng)作一般任務(wù)”“以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)消極保安全”等認(rèn)識偏差，堅(jiān)持“法治”標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，真正把部隊(duì)建設(shè)成為秩序正規(guī)、內(nèi)部和諧、紀(jì)律嚴(yán)明、安全穩(wěn)定的戰(zhàn)斗集體。

三要把“除積弊”作為依法治軍從嚴(yán)治軍的鮮明導(dǎo)向。和平積弊，是部隊(duì)安全穩(wěn)定的最大“絆腳石”“攔路虎”。實(shí)踐證明，破除和平積弊，什么時(shí)候抓得緊，部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)就正規(guī)有序；什么時(shí)候松了，矛盾問題就會越積越深，影響部隊(duì)安全穩(wěn)定。因此，推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須把破除和平積弊作為重要抓手，密織法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，運(yùn)用法治思維和法治方式，狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動部隊(duì)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)步健康發(fā)展。

四要把“正作風(fēng)”作為依法治軍從嚴(yán)治軍的重要目標(biāo)。作風(fēng)優(yōu)良，是我軍克敵制勝的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的基本要求。因此，推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須把“正作風(fēng)”作為重要目標(biāo)?！罢黠L(fēng)”關(guān)鍵靠領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)法規(guī)，自覺編緊扎牢制度規(guī)范的“籠子”，壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，以自身轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)際行動，轉(zhuǎn)出黨委班子的凝聚力、轉(zhuǎn)出部隊(duì)官兵的公信力、轉(zhuǎn)出能打勝仗的戰(zhàn)斗力。

二、堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)依法治軍從嚴(yán)治軍的問題癥結(jié)

問題是時(shí)代的聲音，是工作的導(dǎo)向。推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在瞄準(zhǔn)問題中查找差距，在解決問題中上新臺階。

一是法治素養(yǎng)不高。當(dāng)前，部隊(duì)對依法治軍從嚴(yán)治軍的認(rèn)識已初步形成，但學(xué)習(xí)理解還缺乏深度廣度，在工作運(yùn)行中還不能做到事事予以對照校正，謀建設(shè)、抓工作還有主觀性、隨意性，法治化思維理念還沒有真正形成，法治素養(yǎng)不高的問題還客觀存在。有的缺乏學(xué)法的主動性，往往是不布置不學(xué)，不考核不學(xué)；有的滿足于一知半解，該掌握的不掌握，該熟記的說不清，一較真就拿不準(zhǔn)；有的習(xí)慣于“拍腦門”決策、“拍胸脯”表態(tài)，主觀臆斷，想起什么就抓什么，“土政策”“土規(guī)定”在一些單位還有市場；還有的把握不準(zhǔn)“依法”與“從嚴(yán)”的關(guān)系，存在依法不足、從嚴(yán)無度的現(xiàn)象，一味要求“從嚴(yán)”，甚至把“依法”和“從嚴(yán)”對立起來，背離了治軍之道。

二是依法抓建不夠。當(dāng)前，各級持之以恒抓規(guī)范、抓統(tǒng)一，部隊(duì)秩序逐步走向正規(guī)，但抓的效果和落實(shí)的質(zhì)量與依法從嚴(yán)的要求還有差距。從黨委決策層面看，該開的會議都按時(shí)召開了，該有的議題也基本都有，但決策質(zhì)量還不夠高，隨意決策、經(jīng)驗(yàn)決策、人情決策的問題還未杜絕。從機(jī)關(guān)指導(dǎo)層面看，部署工作隨意性大，安排過滿、指標(biāo)過高、要求過急，指導(dǎo)工作習(xí)慣一竿子插到底，隨意占用基層訓(xùn)練時(shí)間、層層拔高標(biāo)準(zhǔn)、逐級收控權(quán)力、“五多四過”等問題還不同程度存在。從部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)層面看，不按綱要抓建、不按大綱組訓(xùn)、不按條令施管的問題仍然存在，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)質(zhì)量還有短板弱項(xiàng)。從官兵依法履職層面看，對嚴(yán)格按照法定程序履職盡責(zé)的認(rèn)識還不夠到位，依法處置情況的能力還較弱。

三是號令執(zhí)行不力。當(dāng)前，部隊(duì)在落實(shí)法規(guī)制度上進(jìn)步比較明顯，各項(xiàng)制度規(guī)定在基層基本得到了落實(shí)，但應(yīng)景式執(zhí)行、運(yùn)動式執(zhí)行、突擊式執(zhí)行、變通式執(zhí)行的問題還未根本杜絕，使號令執(zhí)行的質(zhì)量打了折扣。有的對法規(guī)制度選擇性落實(shí)，合意的就執(zhí)行，不合意的就“變形”；有的執(zhí)紀(jì)過程中，搞大事化小、小事化了；有的組織監(jiān)督原則性不強(qiáng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”；有的責(zé)任不落實(shí)，該追究的不追究、該問責(zé)的不問責(zé)，出了問題“組織扛著”、捅了婁子“單位包著”，消極執(zhí)法、低效執(zhí)法的現(xiàn)象還不同程度存在。

四是糾偏正向不狠。通過近年來持續(xù)開展“糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”系列教育整頓，部隊(duì)風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，但過去形成的一些問題積弊還沒有徹底根除，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)政績觀不夠端正，“虛、假、漂、浮”等歪風(fēng)邪氣還有殘存。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于政績工程，喜歡搞一些大場面、大呼隆，表面看起來熱熱鬧鬧，實(shí)則消耗精力、浪費(fèi)財(cái)力，損害部隊(duì)建設(shè)；有的單位出了問題不去研究怎么解決，反而躲躲閃閃，回避矛盾，甚至想方設(shè)法擺平；一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)治軍帶兵中習(xí)慣“手電筒照人不照己”，不把自己擺進(jìn)去、不親力親為，對“官本位”思想、形式主義等問題，缺乏壯士斷腕、刮骨療傷的決心勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、著眼更嚴(yán)要求，拉緊依法治軍從嚴(yán)治軍的責(zé)任鏈條

有法不執(zhí)行，是工作“推諉扯皮”的主要根源；監(jiān)督不到位，是標(biāo)準(zhǔn)打折扣的重要原因。實(shí)踐證明，有法不依在某種程度上比無法可依更可怕，一旦擴(kuò)散蔓延，必將產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，帶來連鎖反應(yīng)。因此，推行依法治軍從嚴(yán)治軍，必須嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保質(zhì)量效果。

一要嚴(yán)明章法，方方面面有遵循。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新條令作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作抓緊落實(shí)，確保部隊(duì)一切行動按條令規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求運(yùn)轉(zhuǎn)，消除管理工作中的“盲區(qū)”；依據(jù)條令精神，制定正規(guī)化建設(shè)措施，從勤務(wù)組織到查鋪查哨、從請假外出到軍容風(fēng)紀(jì)、從內(nèi)務(wù)整理到一日生活制度落實(shí)等，都有明確規(guī)范、具體要求，確保部隊(duì)項(xiàng)項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、方方面面有規(guī)章。

二要嚴(yán)實(shí)責(zé)任，時(shí)時(shí)事事有人管。堅(jiān)持按級負(fù)責(zé)、按職盡責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范制度落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底，人人有責(zé)、層層盡責(zé)的責(zé)任體系，細(xì)化到條款、分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成縱向?qū)?、橫向銜接的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)崗位有責(zé)任。

三要嚴(yán)在經(jīng)常，點(diǎn)點(diǎn)滴滴有樣子。要突出“恒”字，不僅要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁，還要有“水滴石穿、磨杵成針”的韌勁，防止朝令夕改、時(shí)緊時(shí)松、走走停停，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。綜合運(yùn)用政治巡視、工作巡查、訓(xùn)練監(jiān)察、安全督查等明察暗訪方式，加強(qiáng)對政治紀(jì)律、軍事訓(xùn)練、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、物資采購等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的常態(tài)化監(jiān)督，形成厲行法治、嚴(yán)守法治的新常態(tài)。

四要嚴(yán)之有度，條條款款有依據(jù)。堅(jiān)持嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，嚴(yán)在法律法規(guī)和條令條例范疇之內(nèi)，劃清嚴(yán)格管理與簡單粗暴、按章辦事與變相執(zhí)法的界限，做到每制定一項(xiàng)政策、每作出一項(xiàng)規(guī)定，都要于法有據(jù)、合情合理，切實(shí)使官兵既能認(rèn)識到依法從嚴(yán)的重要性，更能認(rèn)識到依法從嚴(yán)的科學(xué)性，從而增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的自覺性主動性。

四、采取更實(shí)舉措，提升依法治軍從嚴(yán)治軍的質(zhì)量水平

統(tǒng)帥的勝戰(zhàn)之問、使命追問、本領(lǐng)拷問，振聾發(fā)聵、如芒在背。推行依法治軍從嚴(yán)治軍，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷認(rèn)識、不斷實(shí)踐、不斷轉(zhuǎn)變提高的過程，必須采取有力舉措，提升質(zhì)量水平。

一要堅(jiān)持“治心”為先，在強(qiáng)化法治理念上下功夫。要大興學(xué)法之風(fēng)。堅(jiān)持把法規(guī)學(xué)習(xí)納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入各級各類集訓(xùn)，納入官兵自學(xué)內(nèi)容，使官兵學(xué)法用法形成習(xí)慣和自覺，加深官兵對法治建軍的理念認(rèn)同、對法治正行的規(guī)則認(rèn)同、對法治惠己的情感認(rèn)同，切實(shí)做到“精通本職的、熟悉常用的、了解相關(guān)的”。要堅(jiān)定循法之道。強(qiáng)化“法不容取舍、法不容變通”觀念，凡是法規(guī)要求的，毫不含糊、不打折扣落實(shí)；凡是法規(guī)明確的，堅(jiān)決照辦、剛性執(zhí)行，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。要把準(zhǔn)治軍之脈。堅(jiān)持把從嚴(yán)貫穿到部隊(duì)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到日常工作全過程、全方位；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人都要置于法規(guī)紀(jì)律和制度規(guī)范之內(nèi)，做到人人從嚴(yán)、事事從嚴(yán)、時(shí)時(shí)從嚴(yán)、處處從嚴(yán)。

二要堅(jiān)持“治偏”為重，在規(guī)范依法運(yùn)行上使長勁。黨委要依法決策樹導(dǎo)向。強(qiáng)化依法決策擔(dān)當(dāng)，研究決定重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持法規(guī)先行，決策前先進(jìn)行合法性審查和法規(guī)評估，決策中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序、自覺遵守民主集中制原則，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度在部隊(duì)建設(shè)中的權(quán)威性嚴(yán)肅性。機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)提質(zhì)效?；I劃部署工作要以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持從部隊(duì)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌安排、合理設(shè)定指標(biāo)，確?；鶎佑袝r(shí)間有能力完成工作任務(wù)；指導(dǎo)開展工作要以法規(guī)制度為遵循，堅(jiān)持層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)，充分調(diào)動基層主觀能動性，形成工作合力；檢查工作要以法規(guī)制度為尺度，堅(jiān)持用依法推動工作的成效評價(jià)優(yōu)劣，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)良性發(fā)展。部隊(duì)要依法運(yùn)轉(zhuǎn)正秩序。平時(shí)建設(shè)嚴(yán)格按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條令管，始終保持正規(guī)秩序；遂行任務(wù)嚴(yán)格依法使用兵力、依法處置情況、依法維護(hù)權(quán)益，保證軍令政令暢通無阻。官兵要依法辦事盡職責(zé)。引導(dǎo)官兵按法規(guī)權(quán)限履職，強(qiáng)化職責(zé)法定、職權(quán)法授觀念，嚴(yán)格依法辦事、不違規(guī)操作；按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)履職，遵守崗位職責(zé)不懈?。话捶ㄒ?guī)程序履職，不越權(quán)越位，切實(shí)以個(gè)體守法的高度自覺，支撐整體依法的高度統(tǒng)一。

三要堅(jiān)持“治短”為策，在建立完善機(jī)制上用氣力。要加強(qiáng)建章立制頂層設(shè)計(jì)。全面清理“土政策”“土規(guī)定”，做到違背上位法規(guī)的堅(jiān)決廢止、偏離戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)糾正、官兵反映強(qiáng)烈的認(rèn)真修訂，切實(shí)消除“灰色地帶”、填補(bǔ)“空白地帶”。要構(gòu)建量化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合調(diào)整改革和新條令頒布實(shí)施，研究制訂各職級各崗位工作的規(guī)定要求，建立崗位責(zé)任制，全面規(guī)范各類人員的行為；細(xì)化完善各項(xiàng)工作實(shí)施辦法，統(tǒng)一執(zhí)行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、檢查督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)規(guī)范、層次分明、職責(zé)清晰的指標(biāo)體系；加強(qiáng)工作基本流程規(guī)范，明確各級黨委、機(jī)關(guān)、基層依法開展工作的程序辦法，為各級組織開展工作提供范本。要創(chuàng)新工作績效評估體系。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，研究制訂工作績效評估體系，盡量把模糊事項(xiàng)變?yōu)榭刹僮鳌⒖闪炕?、可評價(jià)的數(shù)據(jù)，推動管理工作向定量化、系統(tǒng)化、程序化方向發(fā)展。