實(shí)績(jī)績(jī)效考核工作助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

■ 張玉葉（大連昱民勞務(wù)派遣有限公司）

實(shí)績(jī)考核工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”,通過(guò)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的制定、分解、上報(bào)、考核及結(jié)果獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)范程序評(píng)價(jià)政府效能,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)政府工作、提高實(shí)干水平。大連市堅(jiān)持發(fā)揮實(shí)績(jī)考核在政府日常工作中“指揮棒”和“評(píng)判器”的作用,通過(guò)不斷完善考核指標(biāo)體系、開展專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)指標(biāo)任務(wù)完成、建立臺(tái)賬解決重難點(diǎn)問(wèn)題、科學(xué)評(píng)定和合理運(yùn)用考核結(jié)果、借鑒先進(jìn)考核經(jīng)驗(yàn)等方式有效保障和促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要任務(wù)的順利完成。同時(shí)實(shí)績(jī)考核工作需要在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、對(duì)困難指標(biāo)制定有效措施并落實(shí)、提高工作人員專業(yè)化水平、信息化建設(shè)等方面不斷完善,更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展。

一、不斷健全完善考核指標(biāo)體系,聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）對(duì)考核對(duì)象分組分類,突出差異化考核

研究制定了一系列實(shí)績(jī)考核工作相關(guān)的制度文件,為開展考核工作提供政策依據(jù)?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容,在共性指標(biāo)外,根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、職能定位等合理分組分類實(shí)行差異化考核,增強(qiáng)了考核的針對(duì)性、可比性。促成錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的工作局面。

（二）指標(biāo)設(shè)置重點(diǎn)突出、注重實(shí)效

注重縮減指標(biāo)數(shù)量,增強(qiáng)針對(duì)性,始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向,聚焦中心,突出重點(diǎn),保證考核的導(dǎo)向性更鮮明,通過(guò)考核推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。把中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與年度考核指標(biāo)的責(zé)任結(jié)合起來(lái),使指標(biāo)體系更加科學(xué)管用。實(shí)行指標(biāo)項(xiàng)目化管理,注重實(shí)效,做到精工出細(xì)活。實(shí)行指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將重要活動(dòng)任務(wù)納入考核范圍,提高實(shí)績(jī)考核工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精準(zhǔn)度,使考核更加符合發(fā)展實(shí)際。

二、各級(jí)政府從上到下制定實(shí)施方案,開展"重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)"專項(xiàng)行動(dòng)

（一）結(jié)合實(shí)際,按照重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行“三重一大”指標(biāo)分類

重點(diǎn)指標(biāo)指主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù);重點(diǎn)工作主要圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神、省市經(jīng)濟(jì)工作部署及《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù);重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)重點(diǎn)污染防治、民生、化解風(fēng)險(xiǎn)、扶貧等工作;重大項(xiàng)目指重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大招商項(xiàng)目。為保障指標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成,大連市政府制定了實(shí)施方案,各級(jí)責(zé)任單位根據(jù)上級(jí)要求,對(duì)每類指標(biāo)制定了本部門的實(shí)施方案。

（二）制定“五個(gè)一”工作計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的調(diào)度

針對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系電話、業(yè)務(wù)人員,科學(xué)合理設(shè)定指標(biāo)節(jié)點(diǎn)和年度內(nèi)容,制定了“五個(gè)”一”工作計(jì)劃。專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)作為實(shí)績(jī)考核主要指標(biāo),納入大連市政府督查考核信息平臺(tái),每月定期按照分解指標(biāo)時(shí)制定的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核 ,全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。主要領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組,對(duì)于完成難度大的指標(biāo)任務(wù)深入一線,定期召開會(huì)議及時(shí)調(diào)度。督查部門通過(guò)日常督導(dǎo)調(diào)研情況、每月發(fā)布《考核通報(bào)》總結(jié)進(jìn)展情況,季度發(fā)布排名情況。形成推動(dòng)發(fā)展合力、壓茬推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)。

（三）專人定期報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)中的信息

緊扣“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),各單位實(shí)績(jī)考核工作人員及時(shí)報(bào)送重要工作的進(jìn)展情況,值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題,相關(guān)政策建議等。市政府督考辦將好的工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法形成《簡(jiǎn)報(bào)》向全市推廣,對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題形成有效的解決機(jī)制,進(jìn)行督查跟進(jìn),力推解決。

三、專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)重大項(xiàng)目存在的問(wèn)題建立臺(tái)賬

市發(fā)改委與市督考辦聯(lián)合梳理出大連市近年來(lái)未按計(jì)劃推進(jìn)或落地的重大項(xiàng)目問(wèn)題清單,建立臺(tái)賬。拿出切實(shí)可行的解決方案加以推進(jìn)。加強(qiáng)各級(jí)職能部門溝通銜接,在項(xiàng)目審批、金融扶持政策等方面為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù),解決制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題,上臺(tái)賬問(wèn)題要專人跟蹤及時(shí)反饋,限時(shí)解決。合力盤活存量項(xiàng)目,促其盡快開復(fù)工建設(shè),為大連市投資增長(zhǎng)提供有效支撐。

四、科學(xué)評(píng)定和合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

（一）多維考核、多元評(píng)價(jià)

嚴(yán)格按照規(guī)范程序,堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、正確方法進(jìn)行綜合評(píng)定。按照指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、地區(qū)部門互評(píng)、公眾評(píng)議、專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)、加減分多維度相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。做到了多元深入考核。

（二）季度考核與年終考核相結(jié)合

按照每月節(jié)點(diǎn)進(jìn)度進(jìn)行指標(biāo)評(píng)定,采取季度匯總考核成績(jī)出排名的方式進(jìn)行過(guò)程考核。指標(biāo)年終考核主要是按照政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)操作辦法來(lái)進(jìn)行,按照指標(biāo)分類的方式分別采取不同的計(jì)分方法計(jì)分。根據(jù)考核結(jié)果按比例分等次進(jìn)行排名,對(duì)有重大問(wèn)題單位實(shí)行“一票否決”。

（三）強(qiáng)化對(duì)實(shí)績(jī)考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮“指揮棒”和“助推器”作用,根據(jù)考核結(jié)果,明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的薄弱環(huán)節(jié),作為下一步的工作重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)因失誤等原因完成質(zhì)量不高的工作,找出癥因,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重工作細(xì)節(jié)。最終實(shí)現(xiàn)考核的根本目的。根據(jù)實(shí)績(jī)考核結(jié)果排名設(shè)定獎(jiǎng)金進(jìn)行評(píng)優(yōu),決定領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,幾年來(lái)大連市實(shí)績(jī)考核工作取得突出成效,使考核結(jié)果拉開了檔次,激勵(lì)各單位優(yōu)質(zhì)高效開展工作。

五、積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),引入第三方機(jī)構(gòu)參與考核

積極開拓思路、主動(dòng)作為,大連市實(shí)績(jī)考核工作人員多次到上海進(jìn)行實(shí)績(jī)考核工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),并先后到太原市、深圳市等實(shí)地考察,同時(shí)借鑒企業(yè)、學(xué)校等單位的先進(jìn)考核經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、溝通探討、翻閱資料等多種形式,不斷優(yōu)化考核工作模式,著力推進(jìn)考核經(jīng)驗(yàn)“大連化”。引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)線上線下多部門參與問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式,運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)對(duì)考核框架進(jìn)行評(píng)價(jià),出具了有重要參考價(jià)值的評(píng)估報(bào)告。形成了符合大連實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系,指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上更加合理,統(tǒng)籌布局，同時(shí)也強(qiáng)化了考核工作檢驗(yàn)監(jiān)督職能。新經(jīng)驗(yàn)、新改進(jìn)為實(shí)績(jī)考核工作增添了新動(dòng)力,使實(shí)績(jī)考核工作再上新高度。

六、實(shí)績(jī)考核工作進(jìn)一步完善之處

（一）持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善考核機(jī)制體系建設(shè)

在認(rèn)真總結(jié)前幾年好的做法和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索研究,不斷優(yōu)化考核機(jī)制體系建設(shè)。確保考核導(dǎo)向作用更加明顯。在實(shí)際工作中論證差異化指標(biāo)考核等方式的可行性。建立工作方案,逐步推進(jìn),在此基礎(chǔ)上設(shè)置考核指標(biāo)的節(jié)點(diǎn)任務(wù),使工作系統(tǒng)連貫。積極嘗試借助“外腦”,聘請(qǐng)績(jī)效管理專家參與指標(biāo)論證編審工作,確保考核指標(biāo)設(shè)置更加專業(yè)、合理。結(jié)合大連市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際,按照職能分工,理順上下級(jí)對(duì)口工作任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)各單位實(shí)績(jī)考核工作。在綜合評(píng)價(jià)工作過(guò)程中,進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、注重評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)聯(lián)度。合理區(qū)分評(píng)價(jià)權(quán)重,進(jìn)一步提高考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)各單位的激勵(lì)約束作用。

（二）制定切實(shí)可行的有效措施,督辦落實(shí)難點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)

對(duì)未完成的節(jié)點(diǎn)任務(wù),要認(rèn)真研判，在分析主觀原因及措施制定上下功夫,對(duì)全年目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行分析研判,對(duì)完成難度大的指標(biāo)要積極尋求突破口。只有不斷深化對(duì)實(shí)績(jī)考核重要性的認(rèn)識(shí),制定出接地氣、符合各自實(shí)際的落實(shí)辦法,才能保證措施落實(shí)到位。措施關(guān)鍵在落實(shí)。及時(shí)跟進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的督辦,運(yùn)用工作調(diào)研等多種形式,有針對(duì)性地搞好考核指標(biāo)實(shí)地察訪核驗(yàn)工作,切忌只看形式上落實(shí),而忽視取得的工作成效,真正實(shí)現(xiàn)考實(shí)考準(zhǔn)考出成效,積極推動(dòng)全年任務(wù)高質(zhì)量完成。

（三）不斷提升實(shí)績(jī)考核工作人員的專業(yè)化水平

具體實(shí)績(jī)考核工作人員要對(duì)考核方案細(xì)則和指標(biāo)內(nèi)容吃透,加強(qiáng)對(duì)考核工作的研究和積極探索。把握全局提高占位,不斷提高考核工作的實(shí)效性。要注重加強(qiáng)考核工作力量, ,避免考核工作人員臨時(shí)抽調(diào)等問(wèn)題。組織考核專家人才參加考核工作專題培訓(xùn),不斷改進(jìn)考核工作者的工作作風(fēng),提升專業(yè)化水平。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力,積極破解考核工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,做到考核工作規(guī)范化管理。同時(shí),注重加大實(shí)績(jī)考核工作宣傳力度,確?？己斯ぷ髟鷮?shí)有效推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)考核信息化建設(shè)、提升動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)分析功能

大連市指標(biāo)考核在市政府績(jī)效考核信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行,要在原基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造,不斷提高在目標(biāo)任務(wù)分解情況統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)、結(jié)果分析等方面的功能。加強(qiáng)信息技術(shù)、現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新理念技術(shù)在考核方面的生動(dòng)探索,學(xué)習(xí)借鑒并深入思考績(jī)效管理的技術(shù)與方法,對(duì)考核測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析,深度挖掘考核數(shù)據(jù)反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有關(guān)信息,進(jìn)一步提高考核工作效能。