建設(shè)工程施工合同管理與索賠

■ 陳軍平（中國葛洲壩集團第一工程有限公司）

當(dāng)前社會發(fā)展形勢良好，施工企業(yè)承受壓力也不斷加大，在工程建設(shè)過程中，施工方要努力在保證成本優(yōu)勢的情況下做好各項管理工作，相比之下施工合同管理工作就顯得尤為重要，建設(shè)工程的施工合同是項目開展的合法依據(jù)，涉及項目的所有參與單位、施工流程和施工物資、人員，界定了各自的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工變化問題的責(zé)任和處理辦法，如果施工合同管理不善，合同內(nèi)容不夠清楚全面，在后續(xù)施工過程中很容易出現(xiàn)各種索賠問題，導(dǎo)致工程無法順利進行，使參建企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失。因此企業(yè)需要提高合同管理水平，加強對管理人員工作能力培訓(xùn)，明確合同管理內(nèi)容和責(zé)任，落實合同管理執(zhí)行度，確實處理好施工合同索賠問題，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工中的合同是各參建企業(yè)合作的基礎(chǔ)，它綜合考慮了建設(shè)周期、施工質(zhì)量、項目成本、工程利潤等特點，對施工注意事項、違約索賠事項、責(zé)任和義務(wù)、合同關(guān)系解除等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展現(xiàn)狀來看，做好合同管理工作有以下幾點重要意義：

（一）減少合同糾紛，保證工程質(zhì)量

建設(shè)工程施工合同管理工作需深入分析合同內(nèi)容、形式，使之更為合理、規(guī)范，在法律允許的范圍內(nèi)有效約束合同雙方行為，保證合同的有效性，減少行業(yè)惡性競爭與不良運作現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而制約施工人員操作行為，有效提升施工現(xiàn)場管理質(zhì)量，避免因為各種合同糾紛索賠問題造成工程停工、爛尾，保證工程品質(zhì)。

（二）維護雙方合法利益，減少經(jīng)濟損失

施工合同管理是為了在后續(xù)施工過程中能夠公平、公正地履行合同條例，當(dāng)建設(shè)工程中出現(xiàn)合作問題，造成經(jīng)濟糾紛時，有法律依據(jù)可以進行正常處理，按照合同約定進行賠償，節(jié)省項目投資，減少雙方的經(jīng)濟損失，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟與社會效益。

（三）提供施工管理依據(jù)，保障工程順利開展

科學(xué)全面的施工管理合同構(gòu)成了各施工環(huán)節(jié)及施工行為的規(guī)范準(zhǔn)則，指明了工程建設(shè)目標(biāo)，提供了施工問題處理參考信息，確立了各施工內(nèi)容的控制方向，方便了工程管理者對工程項目整體進行宏觀把控，可以有效提高工程管理水平，推進項目穩(wěn)定、持續(xù)進行。

二、建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀分析

（一）施工合同管理意識不強

很多工作人員法律意識薄弱，合同管理理念不足，忽略了自身在其管理中的重要作用，錯誤地認(rèn)為合同管理只屬于高層管理人員的責(zé)任，對施工合同內(nèi)容不夠了解。另外企業(yè)自身對施工合同管理意識不強，沒有在合同管理方面的人力、物力投入上提供足夠的力量支持，施工合同流于形式，缺乏嚴(yán)肅性，很多不法企業(yè)容易鉆合同管理漏洞，出現(xiàn)違約糾紛，影響工程施工，破壞建筑工程競爭市場。

（二）施工合同管理效率低

國家對于建設(shè)工程的施工合同有明文法律規(guī)定，但實際工程合同制定和簽約過程中，有些施工單位為了追求自身利益，合同內(nèi)容本身不夠規(guī)范，甚至在開工前全面的合同一直沒有正式簽訂，造成施工合同管理落實度不夠，監(jiān)管不給力。此外施工合同管理制度不健全，各管理部門、管理人員之間職責(zé)劃分不明確，相關(guān)職能部門工作不和諧，合同管理機制不夠完善，這些都嚴(yán)重影響了施工合同管理質(zhì)量。

（三）施工合同管理人員水平有限

施工合同管理工作涉及到工程施工和工程法律知識，對管理人員的專業(yè)水平要求較高，必須是綜合素質(zhì)全面，能夠掌握大局的經(jīng)驗人員，但目前我國專業(yè)的施工合同管理人員比較缺乏，整體管理水平較低，合同管理制度具體操作不規(guī)范，使得管理過程中執(zhí)行力度不夠、管理混亂，不能嚴(yán)格按合同辦事。

三、建設(shè)工程施工合同索賠管理問題

（一）合同方資質(zhì)問題

建設(shè)工程的承包方和建設(shè)方必須具備一定的工程資質(zhì)才有資格參與工程建設(shè)和承接工程，然而實際上很多企業(yè)是通過掛靠或借用資質(zhì)等方式來獲得競標(biāo)資格，有些施工企業(yè)整體實力和資質(zhì)與工程規(guī)模不匹配，卻通過關(guān)系等不正當(dāng)方式取得工程建設(shè)權(quán)，所簽訂的合同偏于形式，很多施工程序無法按照合同的要求進行，當(dāng)出現(xiàn)糾紛和賠償問題時也無法按照合同來追究法人責(zé)任。

（二）合同內(nèi)容問題

當(dāng)前建筑行業(yè)黑白合同現(xiàn)象嚴(yán)重，很多施工合同都是不公平、無效的，不受法律保護，首先是因為建筑工程施工合同制定人員專業(yè)性不強，由于合同內(nèi)容多而復(fù)雜出現(xiàn)考慮不全面的情況，對于法律、行政法規(guī)的強制性要求視而不見，合同責(zé)任劃分、問題處理約定不清晰，從而導(dǎo)致賠償糾紛。另外合同文本不規(guī)范，很多內(nèi)容偏向于某一方利益，以合法形式掩蓋一些不平等條約，例如對一些違約條款的制定不明確等現(xiàn)象，后期追責(zé)、索賠時容易鉆法律空子。

（三）合同簽訂不謹(jǐn)慎

由于文字的理解性差異，很多時候會由于合同字句使用不嚴(yán)謹(jǐn)使人產(chǎn)生誤解，造成索賠難題。其次合同擬定不完備，對違約責(zé)任和賠償方案要求不明確；對施工質(zhì)量問題、施工安全事故責(zé)任沒有具體到人，處理措施不細(xì)化；對地域差異造成的管理問題約定不明確；對口頭說明沒有落實到書面文件上，合同變更或增補事項未經(jīng)審批，忽略簽字或蓋章等，這些使得合同訂立不夠規(guī)范，出現(xiàn)問題不易追究。

（四）合同的執(zhí)行存在問題

施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確了過錯方需承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了賠償處理方案，但實際施工過程中，出現(xiàn)糾紛后，由于建設(shè)方在工程中占主體地位，會將權(quán)力凌駕于合同之上，可能會臨時簽訂不公平條款，或者武力威脅平息問題，又或者被賠償一方臨時起意，借機加大賠償要求，不接受合同約定方案，由于雙方各自不同的原因使得合同規(guī)定很難有效實施，從而導(dǎo)致賠償糾紛的產(chǎn)生。

（五）合同履行補救問題

當(dāng)出現(xiàn)索賠困難的問題時，如果無法按照合同走正常程序就必須訴諸于法律，這時需要按照法律規(guī)定及時發(fā)出書函，告知對方關(guān)于賠償?shù)拇笾乱蠛蜁r間限制，引起對方重視。另外還要辦理簽證確認(rèn)作為糾紛判斷的法律證據(jù)，收集和保存有利證據(jù)，在訴訟時效內(nèi)提起訴訟，追討索賠，然而很多時候被賠償一方對工程法律了解不夠清楚，沒有過多的法律資源力量，忽視了法律方面的補救措施。

四、提升建設(shè)工程施工合同管理質(zhì)量的建議

（一）增強施工合同管理意識

首先各參建單位要正確認(rèn)識到施工合同的重要性，不完整或者無效的施工合同會帶來施工管理風(fēng)險，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)該成立專門的施工合同管理機構(gòu)，加大施工合同管理力度，配備專業(yè)的合同管理人員，積極宣傳合同管理理念，鼓勵全員參與。

（二）健全施工合同管理制度

施工合同管理工作應(yīng)該根據(jù)合同涉及到的不同專業(yè)來對癥處理，要分清合同主體利益和糾紛類型，建立完善的合同管理制度，由專職機構(gòu)針對具體的施工環(huán)節(jié)來進行管理，同時要加強相應(yīng)監(jiān)管工作，發(fā)揮政府機構(gòu)和監(jiān)理單位力量，規(guī)范合同管理模式。另外要特別注意工程索賠管理，平衡利益雙方矛盾，依據(jù)合同約定進行定損賠償，對于合同以外的賠償糾紛，要合理調(diào)節(jié)，盡量保證正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。

（三）加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

施工合同管理人員受各種因素影響容易出現(xiàn)紕漏，為此需要基于合同管理的專業(yè)要求進行專門的培訓(xùn)，提升管理人員工程、財務(wù)以及法律專業(yè)知識，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，包括對合同糾紛、合同索賠、經(jīng)濟訴訟處理能力，完善合同管理業(yè)務(wù)體系。同時，提供管理人員進深機會，完善崗位責(zé)任制度，實行績效考核制度，激勵管理人員不斷提升自我能力，打造專業(yè)的施工合同管理團隊。

五、結(jié)語

綜上所述，要提高施工管理合同成效就要從規(guī)范合同的內(nèi)容與形式入手，遵循國家制度規(guī)范，依照合同制定標(biāo)準(zhǔn)，對合同內(nèi)容、施工合同簽訂與履行作出明確、全面的規(guī)定，規(guī)范管理合同的簽訂、變更、履行、違約、解除、索賠等事項，不斷完善合同管理體制，加強合同監(jiān)管力度，減少合同漏洞和錯誤，保證施工過程按照合同規(guī)范執(zhí)行，從而全面提升施工合同管理效率，更好地維護合同雙方的經(jīng)濟利益，促進我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。