被盜財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作若干問(wèn)題探析
——以福建省莆田市涵江區(qū)為例

■ 蔡雪玉（莆田市價(jià)格認(rèn)定局）

被盜財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，是指價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌盜竊罪案件中無(wú)被盜財(cái)物有效價(jià)格證明或者根據(jù)價(jià)格證明認(rèn)定盜竊數(shù)額明顯不合理時(shí)，進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。近年來(lái)，隨著社會(huì)治安綜合整治的提升，盜竊案件呈逐年下降趨勢(shì)，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的發(fā)展，盜竊案件涉及的財(cái)物價(jià)格認(rèn)定難度卻逐漸增大，給價(jià)格認(rèn)定工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。若干典型價(jià)格認(rèn)定案例主要表現(xiàn)在：苗木花卉品種較多，價(jià)格構(gòu)成較為復(fù)雜，且部分名貴花卉價(jià)格昂貴，涉案苗木花卉價(jià)格認(rèn)定難度加大；電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)技術(shù)提高、品牌較多，且電瓶數(shù)量不同價(jià)格也不一，造成價(jià)格認(rèn)定難度加大；盜采花崗石等礦產(chǎn)資源涉案價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)，相關(guān)參照價(jià)格較少，價(jià)格認(rèn)定難度較大。因此，研究上述三類(lèi)盜竊財(cái)物價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題并提出完善措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于近年來(lái)福建省莆田市涵江區(qū)均有涉及上述三類(lèi)典型案件，該文以福建省莆田市涵江區(qū)為例，從調(diào)查該轄區(qū)盜竊財(cái)物價(jià)格認(rèn)定基本概況入手，分析存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年價(jià)格認(rèn)定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)對(duì)策及建議。

一、轄區(qū)內(nèi)三類(lèi)典型涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作情況調(diào)查

（1）調(diào)查三類(lèi)典型價(jià)格認(rèn)定案例數(shù)量情況：近三年來(lái)（2016－2018年），該轄區(qū)涉及苗木花卉涉案價(jià)格認(rèn)定案例17宗；電動(dòng)車(chē)被盜價(jià)格認(rèn)定案例176宗，其中：標(biāo)的金額在2700元－3000元的11宗、標(biāo)的金額在3000元－3300元的17宗、標(biāo)的金額在3000元－4000元的51宗、標(biāo)的金額在4000元－5000元的77宗、標(biāo)的金額在5000元以上的20宗；盜采礦產(chǎn)資源涉案價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)7宗，每宗平均標(biāo)的金額為15.3萬(wàn)元。

（2）調(diào)查上述幾類(lèi)特殊價(jià)格認(rèn)定案例的辦理程序：在受理階段，由提出機(jī)關(guān)向價(jià)格認(rèn)定部門(mén)提出價(jià)格認(rèn)定協(xié)助，價(jià)格認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查、測(cè)算說(shuō)明、出具價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)、送達(dá)、案件材料歸檔。

（3）調(diào)查價(jià)格認(rèn)定技術(shù)力量情況：目前，有價(jià)格認(rèn)定人員6人，其中：高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)1人、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)1人、價(jià)格認(rèn)定員4人。同時(shí)，建立了由農(nóng)業(yè)、土地、建筑、機(jī)械、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、黃金珠寶營(yíng)銷(xiāo)員等組成的專(zhuān)家?guī)欤藛T約20人，主要是在部分疑難復(fù)雜案件中利用專(zhuān)家咨詢(xún)法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

二、三類(lèi)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）苗木花卉涉案價(jià)格認(rèn)定存在的主要業(yè)務(wù)問(wèn)題

從以上調(diào)查可知，在樹(shù)木花卉價(jià)格認(rèn)定實(shí)踐中，提出機(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題：一是沒(méi)有細(xì)化苗木花卉的尺寸規(guī)格，如：現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄直徑4－10cm的苗木，尺寸規(guī)格過(guò)于籠統(tǒng)，部分苗木直徑4－5cm、6－7cm、7－10cm有不同的價(jià)格，且價(jià)格差異較大；二是記錄的苗木品種不規(guī)范，或記錄錯(cuò)誤；三是部分案例的價(jià)格內(nèi)涵不明確，如：被盜紫薇樹(shù)的苗木價(jià)格與園林工程造價(jià)是有區(qū)別的，前者不含移栽、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。認(rèn)定部門(mén)存在的主要問(wèn)題：一是核實(shí)工作不扎實(shí)，過(guò)于信任提出機(jī)關(guān)提供的資料，未能進(jìn)一步核實(shí)；二是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查方式較為單一，且調(diào)查價(jià)格證據(jù)性不強(qiáng)，未充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。如：通過(guò)電話了解農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家的價(jià)格意見(jiàn)，但沒(méi)有詢(xún)價(jià)相關(guān)書(shū)面簽字材料；三是部分標(biāo)的僅通過(guò)相關(guān)苗木網(wǎng)站了解價(jià)格，未能進(jìn)一步分析是否包含運(yùn)費(fèi)、種植費(fèi)等。

（二）偷盜電動(dòng)車(chē)涉案價(jià)格認(rèn)定存在的主要業(yè)務(wù)問(wèn)題

從以上調(diào)查可知，盜竊電動(dòng)車(chē)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)數(shù)量較多，在實(shí)踐工作中存在的主要問(wèn)題：一是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查不全面客觀。目前，主要是到電動(dòng)車(chē)實(shí)體店及網(wǎng)上調(diào)查價(jià)格，而實(shí)體店銷(xiāo)售價(jià)格不一，且通常每個(gè)實(shí)體店僅經(jīng)營(yíng)一種品牌的電動(dòng)車(chē)，難以做到多家調(diào)查價(jià)格取平均值，造成價(jià)格認(rèn)定不精準(zhǔn)；二是提出機(jī)關(guān)提供的購(gòu)車(chē)發(fā)票中載明的金額，部分與市場(chǎng)價(jià)格存在較大差距，主要原因是部分購(gòu)車(chē)存在優(yōu)惠價(jià)、促銷(xiāo)價(jià)及人情價(jià)等，給價(jià)格認(rèn)定帶來(lái)一定難度；三是實(shí)體店銷(xiāo)售人員出于主觀想法，報(bào)價(jià)不真實(shí)；四是調(diào)查價(jià)格數(shù)量不一，部分價(jià)格認(rèn)定僅以某家電動(dòng)車(chē)實(shí)體店售價(jià)為依據(jù)，部分價(jià)格認(rèn)定則以網(wǎng)上查詢(xún)?yōu)橐罁?jù)，也有部分則兼顧以上兩者并取平均值，調(diào)查價(jià)格及價(jià)格結(jié)果確認(rèn)方式不規(guī)范。

（三）盜采礦產(chǎn)資源價(jià)格認(rèn)定存在的主要業(yè)務(wù)問(wèn)題

通過(guò)以上調(diào)查可知，這類(lèi)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)數(shù)量相對(duì)較少，但標(biāo)的數(shù)額較大，其存在的主要問(wèn)題：一是花崗石礦產(chǎn)資源品種、色澤不一，造成調(diào)查價(jià)格過(guò)程中難以找到參考價(jià)值。同時(shí)，花崗石加工后形成條石、雜石等建筑材料，或形成方塊狀裝修裝飾材料，不同礦產(chǎn)品形成的價(jià)格不同，價(jià)格認(rèn)定難度大。

（四）價(jià)格認(rèn)定技術(shù)力量不足，專(zhuān)家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在：在業(yè)務(wù)量較大的形勢(shì)下，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，難以適應(yīng)工作需要；價(jià)格認(rèn)定人員也偏少，造成工作效率低下；農(nóng)業(yè)、土地、建筑、機(jī)械、電動(dòng)車(chē)營(yíng)銷(xiāo)員等組成的專(zhuān)家?guī)烊藛T僅20余人，且缺乏園林專(zhuān)家、苗木種植行家、礦產(chǎn)資源專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等方面專(zhuān)家，專(zhuān)家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)多樣化的價(jià)格認(rèn)定工作需要。

三、完善三類(lèi)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定相關(guān)制度的建議及對(duì)策

（一）規(guī)范苗木花卉涉案價(jià)格認(rèn)定相關(guān)制度

針對(duì)上述分析的主要問(wèn)題，提出相關(guān)建議及對(duì)策：一是根據(jù)提出機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，細(xì)化苗木花卉的規(guī)格，要明確苗木花卉的米徑、地徑、高度、冠幅等，對(duì)規(guī)格影響價(jià)格較大的樹(shù)種，還應(yīng)更細(xì)分各類(lèi)規(guī)格尺寸數(shù)據(jù)，分類(lèi)尺寸差距盡可能小，以便測(cè)算不同尺寸樹(shù)種的價(jià)格；二是記錄的苗木品種、尺寸時(shí)，名稱(chēng)應(yīng)準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的新時(shí)代，可手機(jī)下載苗木花卉識(shí)別相關(guān)軟件，便于識(shí)別相關(guān)樹(shù)種，對(duì)仍無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)判別的，可請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，或拍照后請(qǐng)專(zhuān)家判別；三是明確價(jià)格內(nèi)涵，即：苗木花卉財(cái)物價(jià)格認(rèn)定提出機(jī)關(guān)應(yīng)明確是否應(yīng)包含苗木花卉本身的購(gòu)入價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、移栽費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)及土地改良費(fèi)等；四是采取多樣化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查方式，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查要注重當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情，首選咨詢(xún)當(dāng)?shù)孛缒净ɑ苁袌?chǎng)銷(xiāo)售人員，因其對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)相關(guān)價(jià)格行情最為了解，可信度較高，有條件的可制作調(diào)查價(jià)格意見(jiàn)書(shū)，并由苗木花卉市場(chǎng)銷(xiāo)售人員簽字確認(rèn)。同時(shí)，輔之以網(wǎng)上詢(xún)價(jià)，作為現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)的補(bǔ)充及參考[1]。

（二）規(guī)范偷盜電動(dòng)車(chē)涉案價(jià)格認(rèn)定相關(guān)制度

一是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查流程，使價(jià)格認(rèn)定結(jié)果更加客觀真實(shí)。鑒于電動(dòng)車(chē)品牌多樣化且一個(gè)縣（區(qū)）僅有1－2家同種品牌的客觀事實(shí)，建議實(shí)行跨縣（區(qū)）市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查制度，即：在本轄區(qū)相關(guān)品牌電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查后，再到本市其他縣（區(qū)）同種品牌電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)調(diào)查，并取得該縣（區(qū)）價(jià)格認(rèn)定部門(mén)的支持和配合，使價(jià)格認(rèn)定結(jié)果更加符合市場(chǎng)交易行情；二是注重判別開(kāi)業(yè)、節(jié)假日等期間的優(yōu)惠價(jià)，其價(jià)格是個(gè)別交易價(jià)，而非正常的市場(chǎng)交易價(jià)格；三是注重判別實(shí)體店銷(xiāo)售人員提供的價(jià)格信息是否真實(shí)，要與其充分溝通，說(shuō)明詢(xún)價(jià)來(lái)由及用途，引起銷(xiāo)售人員的重視；四是以實(shí)體店調(diào)查價(jià)格為主，網(wǎng)上調(diào)查價(jià)格為輔。

（三）規(guī)范盜采礦產(chǎn)資源價(jià)格認(rèn)定相關(guān)制度

通過(guò)以上調(diào)查可知，這類(lèi)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)數(shù)量相對(duì)較少，但認(rèn)定標(biāo)的數(shù)額較大，價(jià)格認(rèn)定難度大。因此，在花崗石價(jià)格認(rèn)定方面，建議建立不同石材種類(lèi)的市場(chǎng)價(jià)格明細(xì)表，即：每年度通過(guò)調(diào)查多個(gè)石材加工場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并建立各類(lèi)石產(chǎn)品價(jià)格明細(xì)表，并在每個(gè)年度更新一次。在具體的價(jià)格認(rèn)定工作中，可參考以上明細(xì)表，并咨詢(xún)相關(guān)石材加工銷(xiāo)售者價(jià)格是否有變化。

（四）規(guī)范價(jià)格認(rèn)定相關(guān)程序，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量

規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序方面：一是在受理階段，為方便提出機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，建議統(tǒng)一通過(guò)政府網(wǎng)OA系統(tǒng)受理價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)，這有利于工作留痕，申請(qǐng)及受理均有據(jù)可查；二是遇疑難復(fù)雜業(yè)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)建立一套規(guī)范化的解決機(jī)制。如：內(nèi)部集體審議記錄、邀請(qǐng)專(zhuān)家共同商討制度、請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制度、到異地縣市咨詢(xún)制度等。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面：向人事主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制，按有關(guān)規(guī)定對(duì)外公開(kāi)招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；申請(qǐng)?jiān)黾又懈呒?jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職數(shù)，增加價(jià)格認(rèn)定人員技術(shù)力量；在暫無(wú)條件通過(guò)正式招錄人員的情況下，可考慮勞務(wù)派遣的形式，解決認(rèn)定人員不足問(wèn)題；調(diào)整充實(shí)專(zhuān)家?guī)烊藛T，增加園林、苗木種植、礦產(chǎn)資源等方面專(zhuān)家成員，利于更好地適應(yīng)多樣化的價(jià)格認(rèn)定工作。