產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐 建立扶貧長效機制對策研究
——以遼寧省朝陽市為例

■ 崔文佳（朝陽市委黨校）

朝陽市屬于遼寧省發(fā)展較落后地區(qū)，省、市級貧困村數(shù)量占全省1/2，貧困人口占全省1/5。為決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，朝陽市增強頂層設(shè)計、科學(xué)統(tǒng)籌，實施以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)、多方面扶貧舉措并舉的全覆蓋、多樣化扶貧舉措，脫貧攻堅工作走到了全省前列?！俺柦?jīng)驗”的脫貧攻堅之路，得到了遼寧省政府的推廣。為此，應(yīng)加強對朝陽市產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗研究，建立扶貧長效機制，確保遼西北地區(qū)與全省、全國一道步入小康社會和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、朝陽市脫貧攻堅形勢及成果

受歷史、地理因素影響和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等條件限制，朝陽市一直是全省最貧困的地區(qū)。朝陽市下轄7個縣（市）區(qū)，總?cè)丝?37萬，其中農(nóng)村人口236萬?！笆濉逼陂g，朝陽市須解決5個貧困縣、662個貧困村、17.16萬貧困人口全部脫貧的問題。其貧困情況整體呈現(xiàn)五大特點：一是貧困范圍廣。下轄的5個縣（市）都是省級貧困縣，占全省1/3；省級貧困村413個、市級貧困村249個，省、市兩級662個，貧困村占全市行政村的1/2。二是貧困人口多。全市共有貧困家庭8.2萬戶，17.16萬貧困人口，占全省總貧困人口的1/5。2018年，朝陽市的脫貧攻堅工作走到了全省前列，4個縣市已經(jīng)“摘帽”、239個貧困村銷號、3.99萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%降至目前的1.7%。2019年，朝陽市計劃完成最后一個貧困縣“摘帽”、97個貧困村銷號、4.2萬貧困人口脫貧任務(wù)。以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，黨建扶貧為引領(lǐng)，多種扶貧舉措并舉的“朝陽脫貧攻堅經(jīng)驗”得到了遼寧省政府的推廣。

二、朝陽市產(chǎn)業(yè)扶貧采取的主要舉措及取得的成效

（一）壯大縣域經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)扶貧項目

完成脫貧攻堅任務(wù)，必須要用好縣域經(jīng)濟這個“源頭活水”。近年來，朝陽市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的核心舉措，制定了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，深入推進“六個一批”扶貧政策疊加式全覆蓋。2017年全市7縣（市）區(qū)均形成了2個以上特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。2019年，朝陽市要求每個縣（市）區(qū)要形成3個以上的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，每個貧困村要形成1個以上扶貧扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶覆蓋2個以上產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以此帶動貧困戶增產(chǎn)增收致富。

在政策的引領(lǐng)下，朝陽市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾點特征：一是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市7個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品加工項目25個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7個，市級以上龍頭企業(yè)288家，啟動新市鎮(zhèn)建設(shè)項目83個。二是鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展。截至2019年上半年，全市飛地項目落地121個、簽約65個，投資總計265.7億元。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快完善。投入運營電商園區(qū)7個，引進電商企業(yè)612家，電商網(wǎng)點866個，全市供銷系統(tǒng)物流配送體系初步形成。四是鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。培育發(fā)展旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、旅游專業(yè)村3個、農(nóng)家樂22家，其中7個自然村先后被評為中國少數(shù)民族特色村寨。

（二）創(chuàng)新脫貧舉措，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋

朝陽市創(chuàng)新扶貧舉措，實施產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，讓產(chǎn)業(yè)扶貧工程成為推動脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。實施脫貧攻堅“十項舉措”，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，將貧困戶、貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進“疊加式”精準(zhǔn)扶貧，推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，保障貧困戶高質(zhì)量脫貧。

朝陽市下轄的5個縣（市）及2個區(qū)針對不同的資源稟賦特點，采取各具特色的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。如，北票市實行肉雞“1+4”產(chǎn)業(yè)?！?”是黨委政府牽頭，4是“龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+農(nóng)民合作社+貧困戶”，國務(wù)院扶貧辦將“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為典型經(jīng)驗向全國刊發(fā)介紹，國務(wù)院第三次大督查對北票市脫貧攻堅工作作出了通報表揚。朝陽縣發(fā)展“光伏、農(nóng)業(yè)共營制”和溫氏生豬養(yǎng)殖“1+3”產(chǎn)業(yè)模式。貧困戶以到戶扶貧資金入股扶貧農(nóng)場，扶貧農(nóng)場經(jīng)營產(chǎn)生的總利潤60%用于入股貧困戶分紅，30%用于家庭農(nóng)場生產(chǎn)管理費用，10%用于壯大村集體經(jīng)濟。貧困戶脫貧后，農(nóng)場將繼續(xù)按照協(xié)議約定，扶持貧困戶2年至3年，以穩(wěn)定脫貧成果。該模式可帶動朝陽縣19830名貧困人口脫貧增收。在產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋引領(lǐng)下，朝陽市因地制宜實施重點項目1100多個，形成了20余個特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了有效帶動、穩(wěn)定增收，確保戶戶都有增收項目，人人都有脫貧門路。

三、朝陽市建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的對策研究

（一）完善產(chǎn)業(yè)扶貧整體思路，對接貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無縫銜接

一是加強頂層設(shè)計，繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，建立防止返貧長效機制。二是要借助全市7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和7個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)作為承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的“飛地園區(qū)”的機遇，盡快建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益連接的機制，實現(xiàn)園區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的良性互動，進一步使貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展無縫銜接，努力助推貧困群眾可持續(xù)脫貧。

（二）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加強鄉(xiāng)村資源對產(chǎn)業(yè)的支撐能力

要按照資源稟賦條件，采取由全市統(tǒng)籌規(guī)劃縣鄉(xiāng)村自主的原則，劃定若干個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。一是明確每個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求，選擇因地制宜的產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，再進一步強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載能力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理的體制機制。探索不同管理模式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理體制機制，以不同所有制結(jié)構(gòu)、不同管理方式探索適應(yīng)朝陽貧困落后鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑，滿足精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。

（三）借力“飛地經(jīng)濟”，擴大開放合作形成完善的產(chǎn)業(yè)配套

以“飛地經(jīng)濟”招商引資為契機，壯大村集體經(jīng)濟，加大開放合作，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)形成合理完善的產(chǎn)業(yè)配套。探索實行“飛地政策”，建立分級考核、稅收分成、合作共管和委托服務(wù)等機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)共建鄉(xiāng)村集中區(qū)的積極性。在招商引資過程中，研究制定重點發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，以優(yōu)勢和重點資源、產(chǎn)業(yè)擴大對外宣傳推介，引導(dǎo)社會資本和優(yōu)勢企業(yè)項目進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落戶，逐步形成相互協(xié)調(diào)、完善的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）重視先進模式引領(lǐng)推廣，建立防止返貧長效機制

在實施新型經(jīng)營主體帶動、貧困戶互相幫扶、科技引領(lǐng)扶貧和扶貧開發(fā)投融資平臺建設(shè)上下功夫，積極探索能復(fù)制、可推廣、效益好的經(jīng)驗和做法。全面貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅持一手抓完成貧困退出任務(wù)，一手抓鞏固脫貧成果，立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜、因戶制宜，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化扶貧政策舉措，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，建立防止返貧長效機制。實施動態(tài)化監(jiān)測扶貧對象、長效化推進產(chǎn)業(yè)扶貧、常態(tài)化加強后續(xù)管理，確保貧困戶脫貧穩(wěn)定長期可持續(xù)，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。