淺析移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和裝備在環(huán)境執(zhí)法中的效用

摘要：文章通過幾年環(huán)境執(zhí)法中移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，以及移動(dòng)執(zhí)法裝備的配備，對(duì)環(huán)境執(zhí)法移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行全面剖析，并詳細(xì)闡述移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和裝備在現(xiàn)實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作中的效用，提出了適合大數(shù)據(jù)形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法建設(shè)的思路，探討如何鞏固以及深化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在執(zhí)法工作中的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;執(zhí)法效用;環(huán)境信息化;效用

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作范圍不斷拓寬，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求。

所謂環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法，是為實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)、靈活、快捷的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法目標(biāo)，采用現(xiàn)代化通訊、數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等為依托，以移動(dòng)終端設(shè)備為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法信息的動(dòng)態(tài)采集和綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化執(zhí)法。

每位環(huán)境監(jiān)察人員持一臺(tái)手持移動(dòng)終端，通過手持移動(dòng)終端登錄系統(tǒng)，可通過拍照、錄音或錄制簡(jiǎn)單視頻方式采集現(xiàn)場(chǎng)信息，并支持格式化的信息錄入方式制作現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)察記錄或執(zhí)法電子文書。

手持移動(dòng)執(zhí)法終端上安裝現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理軟件，其主要功能包括信息查詢、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、任務(wù)管理、隊(duì)伍管理、數(shù)據(jù)同步等基本功能。除此之外，應(yīng)用此軟件還可以實(shí)現(xiàn)地圖查詢、移動(dòng)辦公、執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)等功能。

通過手持移動(dòng)執(zhí)法終端可訪問與執(zhí)法相關(guān)的環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫并獲取相關(guān)信息，如污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、自動(dòng)監(jiān)控信息數(shù)據(jù)庫、排污申報(bào)收費(fèi)數(shù)據(jù)庫、歷史執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫等，輕輕松松就可獲取污染源基本信息、建設(shè)項(xiàng)目審批信息、排污許可信息、行政處罰信息等。

移動(dòng)執(zhí)法作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力的有效手段，改變了過去執(zhí)法信息的零散化，讓執(zhí)法人員通過一臺(tái)設(shè)備就能完成現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、填寫監(jiān)察記錄、制作勘察筆錄等工作，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息化“零”為“整”;同時(shí)，也為執(zhí)法人員提供了規(guī)范、便捷的處理流程，減輕了基層日常監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)管效能。 移動(dòng)執(zhí)法在保證執(zhí)法流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上，也讓執(zhí)法過程全留痕、執(zhí)法人員可核查、執(zhí)法責(zé)任可追溯，讓環(huán)保執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。

第一，正確認(rèn)識(shí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的重要意義。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅是一個(gè)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，也不是簡(jiǎn)單作為適時(shí)掌握全省環(huán)境執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)的手段，更不是機(jī)械地為了保障數(shù)據(jù)上傳率，而是將此作為環(huán)境執(zhí)法工作的一個(gè)重要載體，作為提升環(huán)境執(zhí)法有效性和針對(duì)性的“數(shù)據(jù)庫”和“指南針”，作為保障全省環(huán)境執(zhí)法工作有序開展的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。在使用過程中，我們特別注重移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)與其他環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯總和分析研判工作，始終堅(jiān)持將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)與各地檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、查處環(huán)境違法案件數(shù)量等大量環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)和分析研判，從中梳理線索，查找共性問題，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)和執(zhí)法方向，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法效能的有效提升，不斷擴(kuò)大移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的邊際效應(yīng)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設(shè)和使用。一是統(tǒng)一建設(shè)。河北省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)采取由省級(jí)整體開發(fā)、統(tǒng)一控制，各市縣分權(quán)限共享鏈接、分級(jí)保障執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息全面采集，確保了全省移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的一致性。二是逐市培訓(xùn)。采取省級(jí)統(tǒng)一組織，逐市分別開展、全員集中參加的形式，對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)操作和使用逐市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法人員提出的意見建議，多次對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行完善和改進(jìn)，確保了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的正常使用。三是定期通報(bào)。建立了日匯總、周調(diào)度、月通報(bào)制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、數(shù)據(jù)傳輸率低、錄入不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題率和案件查辦率低的地市進(jìn)行全省通報(bào)，限期整改。四是納入考核。結(jié)合環(huán)保垂改工作，將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)安裝建設(shè)和使用納入對(duì)各市生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，逐項(xiàng)細(xì)化了機(jī)構(gòu)覆蓋率、執(zhí)法人員和執(zhí)法記錄上傳數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題率和案件查辦率等考核指標(biāo)，有效傳導(dǎo)了工作壓力。

第三，全面帶動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作躍上新臺(tái)階。充分借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設(shè)和使用，探索建立了多種監(jiān)督機(jī)制，有效保障了移動(dòng)執(zhí)法上傳數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”，帶動(dòng)了全省環(huán)境執(zhí)法工作的歷史性跨越。2017年8月，河北省環(huán)保廳創(chuàng)新性提出了建立以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，市、縣環(huán)境執(zhí)法力量為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系。全省環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)堅(jiān)持“一盤棋”思想，在持續(xù)開展的五輪2017～2018年秋冬季大氣環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，探索建立了人員輪換、問題排名和移動(dòng)執(zhí)法App等多種監(jiān)督機(jī)制。通過人員輪換監(jiān)督上輪執(zhí)法效果，通過問題排名監(jiān)督執(zhí)法的有效性，通過值守組每日對(duì)執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行集中研判和及時(shí)調(diào)度，監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范性，有效推進(jìn)了我省移動(dòng)執(zhí)法上傳數(shù)據(jù)的“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，提升了移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳的質(zhì)量。

未來，河北省將繼續(xù)采取有力措施，整合現(xiàn)有的移動(dòng)執(zhí)法、污染源動(dòng)態(tài)管理和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立綜合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法大練兵工作力度，通過省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)豐富和更新環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，規(guī)范執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效能，為今后的環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)境管理綜合決策提供更加翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁靈華.構(gòu)建德宏州環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法效率[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2014（3）.57-59.

作者簡(jiǎn)介： 陳猛，盤錦市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。