新時(shí)期提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的對(duì)策研究

■ 朱晶晶（惠州城市職業(yè)學(xué)院）

高職院校近年來(lái)的快速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送了大量的專業(yè)人才，高職教育成為我國(guó)教育事業(yè)中不可或缺的重要組成部分，國(guó)家為全面支持高職教育的發(fā)展，對(duì)高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金撥付數(shù)量不斷增大，以此強(qiáng)化其在人才培養(yǎng)和自身發(fā)展等方面的能力。因此提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率顯得極其重要，是確保專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是高職院校健康持續(xù)發(fā)展的重要要求，也是培育專業(yè)人才的重要保障。但是當(dāng)前高職院校在財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面還存在很多的問(wèn)題，比如管理者重視不到位、缺乏完善的規(guī)劃、缺乏必要的公開(kāi)制度、缺乏完善的監(jiān)督管理等，因此必須要采取針對(duì)性的措施全面提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、新時(shí)期高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率存在的問(wèn)題

（一）管理者重視不到位

財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家從財(cái)政資金中專門(mén)劃撥出來(lái)的，用于支持高職院校發(fā)展的專用資金，這是確保高職院校和高職教育發(fā)展的關(guān)鍵。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率方面，高職院校的管理者對(duì)其重視程度還較低，僅重視如何通過(guò)多種渠道和項(xiàng)目從政府獲取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)而確保高職院校的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，在具體使用資金方面還沒(méi)有投入相應(yīng)的精力。因此很多高職院校的管理者并沒(méi)有切實(shí)投身到財(cái)政專項(xiàng)資金的使用中，將專項(xiàng)資金劃撥到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，因此沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫怯糜诟呗氃盒５娜粘ＶС龅戎T多方面。這不僅影響了高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，還與我國(guó)政府支持高職院校發(fā)展的初衷相違背，甚至?xí)l(fā)諸多的資金使用不善等問(wèn)題，影響高職院校的發(fā)展。

（二）缺乏完善的資金使用規(guī)劃

高職院校承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送各類專業(yè)人才的重任，因此其對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的需求較為強(qiáng)烈，各類支出也較大，但是目前很多高職院校在財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面還缺乏完善的資金使用規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用相對(duì)混亂，其效率也難以得到有效提升。比如，高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的準(zhǔn)確性還不高，對(duì)下一年度在各方面資金支出規(guī)劃和預(yù)測(cè)方面還不準(zhǔn)，比如高職院校學(xué)生補(bǔ)貼、教育資源支出、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，因此難以為財(cái)政專項(xiàng)資金的使用提供必要的支持。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用方面與一般性資金的使用混為一談，導(dǎo)致高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用沒(méi)有形成專門(mén)的規(guī)章制度，因此在很大程度上降低了高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和作用。

（三）缺乏必要的公開(kāi)制度

政務(wù)公開(kāi)是當(dāng)前我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容和渠道，在高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，也應(yīng)該對(duì)其具體使用情況進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，提升透明度。但是當(dāng)前大部分高職院校并沒(méi)有公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，很多高職院校在財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)劃、使用等方面還處于保密狀態(tài)，沒(méi)有通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站、宣傳欄等渠道進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，只有高職院校最高管理層能夠了解財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況。使得高職院校廣大師生不了解財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用情況，甚至認(rèn)為高職院校在資金使用方面存在諸多的問(wèn)題，降低了高職院校的整體辦學(xué)質(zhì)量。由于缺乏必要的公開(kāi)制度，使得高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金在使用方面難免會(huì)存在徇私舞弊的現(xiàn)象，不僅降低了資金使用效率，還會(huì)造成大量的浪費(fèi)，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（四）缺乏完善的監(jiān)督管理

實(shí)施有效的監(jiān)督管理是提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，還缺乏有效監(jiān)督管理制度，因此難以發(fā)揮提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的保障作用。由于高職院校的各項(xiàng)支出項(xiàng)目較多，因此政府部門(mén)對(duì)其財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督難以進(jìn)行全面細(xì)化，大部分監(jiān)督僅停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題；高職院校自身負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與使用，因此在進(jìn)行自我監(jiān)督管理方面的積極性不高，缺乏必要的監(jiān)督制度和程序，主要以高職院校管理者的意愿為遵循，廣大師生在財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面的話語(yǔ)權(quán)較??；社會(huì)大眾由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，監(jiān)督渠道也不暢通，因此難以對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。所以監(jiān)督管理制度的缺失為高職院校財(cái)政資金的使用留下了較大的隱患。

二、新時(shí)期提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的對(duì)策

（一）提升管理者的重視程度

新時(shí)期在高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，必須要首先提升管理者的重視程度，不僅要強(qiáng)化管理者在籌集專項(xiàng)資金方面的能力，更要強(qiáng)化其在財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面的職責(zé)，使其充分認(rèn)識(shí)到提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率才是確保資金使用到位促進(jìn)高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)要以高職院校管理者為主組建專門(mén)的財(cái)政資金專項(xiàng)工作小組，專門(mén)負(fù)責(zé)審核財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，確保各項(xiàng)資金能夠得以準(zhǔn)確高效的使用。另外，要將財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率作為重要的績(jī)效考核指標(biāo)，用于對(duì)高職院校管理者日常工作的考核，使得資金使用效率與管理者工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，進(jìn)而提升管理者的積極性和主動(dòng)性，以此提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

（二）制定完善的資金使用規(guī)劃

高職院校在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中必須要制定完善的資金使用規(guī)劃，從財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付到位開(kāi)始，成立專門(mén)的資金賬戶，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金在教育教學(xué)等各環(huán)節(jié)的使用進(jìn)行有效的規(guī)劃，如果其使用超出預(yù)期規(guī)劃則要向高職院校最高管理層遞交申請(qǐng)，嚴(yán)格審批程序，確保財(cái)政專項(xiàng)資金能夠得以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫乐贡慌灿?。同時(shí)，要全面做好財(cái)政預(yù)算工作，將下一年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，對(duì)具體的資金支出范圍、支出數(shù)額等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)計(jì)，形成財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算規(guī)劃，為高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用提供有效的基礎(chǔ)，確保資金高效、精準(zhǔn)使用。

（三）實(shí)施公開(kāi)透明的使用制度

高職院校在財(cái)政資金使用方面要積極學(xué)習(xí)和借鑒我國(guó)政府行政體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)政資金使用情況進(jìn)行公開(kāi)以提升其透明度。高職院?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公告欄等渠道對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)劃、具體使用情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，充分體現(xiàn)出財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)而使得廣大師生能夠了解高職院校對(duì)各項(xiàng)資金的具體使用情況。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施公開(kāi)透明的使用制度能夠使得高職院校廣大師生能夠?yàn)樨?cái)政專項(xiàng)資金的使用建言獻(xiàn)策，確保每一筆資金能夠使用到位，進(jìn)而可以避免財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在徇私舞弊的行為，確保資金的安全性和使用的高效性。

（四）建立健全完善的監(jiān)督管理制度

實(shí)施有效的監(jiān)督管理能夠確保高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金能夠得以高效利用，因此建立健全完善的監(jiān)督管理制度顯得尤為必要，要充分吸納政府、高職院校和社會(huì)多方面力量實(shí)施有效的監(jiān)督。政府部門(mén)要定期進(jìn)駐高職院校對(duì)其財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格排查各類情況，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督管理。高職院校自身要組建專門(mén)的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督小組，對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，并形成監(jiān)督報(bào)告，暢通監(jiān)督渠道，使得廣大師生能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。高職院校要積極接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息和報(bào)告等。通過(guò)完善監(jiān)督管理機(jī)制可以促使高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金不斷得以高效使用。

三、總結(jié)

高職院校在發(fā)展過(guò)程中需要大量的資金作為保障，而財(cái)政專項(xiàng)資金成為國(guó)家支持高職教育發(fā)展的重要手段。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高職院校的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，其使用效率直接影響著其重要作用的發(fā)揮，因此提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率成為新時(shí)期各方的共識(shí)。從本文的研究來(lái)看，要從提升管理者的重視程度、制定完善的使用規(guī)劃、實(shí)施公開(kāi)透明的使用制度、建立健全完善的監(jiān)督管理制度等措施全面提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，使其在培育人才和促進(jìn)高職院校及整個(gè)高職教育發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。