河北省推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的實(shí)踐模式及面臨的困難

■翟路萍 王惠 張楠（河北金融學(xué)院）

一、河北省政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的相關(guān)背景

民生問題一直都是我國關(guān)注的重要課題。黨的十九大報告中明確提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。同時還提出要政府要增強(qiáng)改革和創(chuàng)新的本領(lǐng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，強(qiáng)調(diào)必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，通過信息技術(shù)引領(lǐng)政府改革創(chuàng)新，因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保障和改善民生是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》政策引導(dǎo)下，同年11月1日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》，全面部署人社領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動人社工作創(chuàng)新發(fā)展。隨著該行動計劃的出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”問題舉國關(guān)注，各省各部門都在積極推動和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”工作。河北人社系統(tǒng)自2016年以來，截止到2018年底，有38項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。通過新建、改建、擴(kuò)建47個信息系統(tǒng)、構(gòu)建全省統(tǒng)一的人社基礎(chǔ)信息庫、上線運(yùn)行人社公共服務(wù)平臺等方式，不斷開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)新局面，取得了非常顯著地成效。例如2018年通過人社廳門戶網(wǎng)站政策解讀欄目發(fā)布文件150多份，政務(wù)服務(wù)平臺留言212條，回復(fù)率100%。

二、河北省政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的實(shí)踐探索

本文主要從服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新人社服務(wù)模式、服務(wù)提供形式和服務(wù)配套升級方面介紹河北省政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的實(shí)踐。

（一）在服務(wù)平臺建設(shè)方面

為了實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)由“實(shí)體大廳”向“虛擬大廳”轉(zhuǎn)變，河北省政府推出了網(wǎng)上服務(wù)大廳、“河北人社”手機(jī)端、微信公眾號、自助服務(wù)機(jī)等多位一體的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。首先，河北人社公共服務(wù)平臺于2017年9月11日上線運(yùn)行，旨在提供讓河北省人民群眾最多跑一次、最好不用跑的平臺服務(wù)，該平臺集“大廳、網(wǎng)站、APP、自助、微信”五位一體，開通網(wǎng)上招聘、就業(yè)失業(yè)登記、社保參保繳費(fèi)等136項網(wǎng)上自助辦理功能。建立人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，除了覆蓋河北省內(nèi)的全部參保人口外，還包括省外在河北務(wù)工人員的信息，這些基礎(chǔ)信息形成網(wǎng)絡(luò)，共同交錯形成起全面、實(shí)時更新、永續(xù)的“人社數(shù)據(jù)資源池”。其次，河北人社”APP具有相應(yīng)的服務(wù)功能，隨時隨地查詢社會保險、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)，第一時間知道賬戶的金額變化，還查詢各種類藥品是否屬于醫(yī)保報銷范圍等相關(guān)信息。除此之外，社?？K，用戶可掛失社保卡、查詢社保卡制卡進(jìn)度，還有就業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊，可以查詢到相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，還可以進(jìn)行最新的政策法規(guī)方面的查詢。

最后，河北省人社廳針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位還推出了網(wǎng)上申報養(yǎng)老工傷保險模塊，結(jié)合人臉智能識別系統(tǒng)全面升級服務(wù)。升級了醫(yī)保以及醫(yī)院的“兩定”系統(tǒng)，全面落實(shí)社會保障卡在醫(yī)院掛號就診以及結(jié)算的應(yīng)用。總之，河北省人社系統(tǒng)推行“業(yè)務(wù)大廳+網(wǎng)站+APP+自助機(jī)”模式，建立“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)”，順利構(gòu)建了人社系統(tǒng)線上線下兩者結(jié)合的一體化平臺。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”提供形式方面

河北省人社廳采取多種形式提供服務(wù)。如就業(yè)指導(dǎo)辦公室專門開發(fā)了針對河北省大中專畢業(yè)生的“網(wǎng)上就業(yè)課堂”，該網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺十分專業(yè)并且實(shí)用，包括上百部職場課堂及就業(yè)視頻。這些網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂的內(nèi)容均源自于真實(shí)的職場，分為五分鐘左右的微動畫和半小時左右的專家培訓(xùn)視頻，形式設(shè)計非常新穎、時間長度也比較適當(dāng)，畢業(yè)生可以利用一站式檢索功能，直接登陸學(xué)習(xí)，這樣沒有繁瑣的注冊登錄步驟，非常方便。另外，河北省還與北京天津等城市進(jìn)行聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了信息能夠共享、資源不斷整合、共同搭建人才供求的信息化平臺。共建的人才網(wǎng)上可以進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，實(shí)時發(fā)布崗位招聘信息，不斷更新人才供求情況，還啟動了流動人員的人事檔案，創(chuàng)建現(xiàn)代化就業(yè)服務(wù)的新模式。

2018年河北省成功舉辦了省殘疾人互聯(lián)網(wǎng)視頻招聘會，該就業(yè)洽談會不僅邀請了專家、專職工作人員，同時還安排了60名志愿者對參會殘疾人進(jìn)行一對一的幫助和服務(wù)。了 成立“河北省殘疾人就業(yè)信息庫”專家能夠進(jìn)行就業(yè)政策咨詢的解答，專職工作人員能進(jìn)行求職指導(dǎo)心理咨詢、法律援助以及醫(yī)療保障等服務(wù)。洽談會現(xiàn)場不斷發(fā)布企業(yè)招聘信息，有會刊、海報、電子滾動屏幕、視頻系統(tǒng)等多種形式，與此同時，殘疾人求職者的個人信息將納入“河北省殘疾人就業(yè)信息庫”，以便于進(jìn)行實(shí)時跟蹤招聘、針對性地進(jìn)行就業(yè)幫扶服務(wù)。此外，河北省人才大廈常設(shè)殘疾人服務(wù)窗口，以及殘疾人心理咨詢室、職業(yè)能力測評室和就業(yè)指導(dǎo)室，為他們提供一對一的貼心服務(wù)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”配套升級方面

一方面，河北省人社廳了增強(qiáng)了數(shù)據(jù)中心硬件網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)支撐能力，主要通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器的集群建設(shè)的方法，極大地提高了信息數(shù)據(jù)存儲能力。以石家莊市為例，搭建了市-縣-鄉(xiāng)三級業(yè)務(wù)專網(wǎng)，專網(wǎng)線路連接全市兩千多家醫(yī)保定點(diǎn)和四千多家村衛(wèi)生室。另一方面，河北省人社廳通過研發(fā)推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不斷推進(jìn)經(jīng)辦能力的創(chuàng)新。整合勞動力市場和人才市場有關(guān)資源，統(tǒng)一新建人力資源市場網(wǎng)站，最大限度實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”所帶來的服務(wù)便利化，通過打破職能部門的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)從被動監(jiān)管到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，集中力量研發(fā)了惠民資金查詢監(jiān)督平臺，將惠民資金的使用全部“曬”出來，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

三、當(dāng)前河北省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”面臨的困難

雖然河北省在“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”方面做出了很多努力，形成了一些成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，但是在一些領(lǐng)域仍存在一些困難之處。主要體現(xiàn)在河北省內(nèi)各地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”進(jìn)程差距明顯、“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”使用率不高、信息共享機(jī)制不健全、信息化隊伍素質(zhì)有待提高。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”發(fā)展水平不均衡

河北省內(nèi)各市區(qū)都積極響應(yīng)《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》，創(chuàng)建各種途徑使得人社服務(wù) 向“虛擬大廳”的方向轉(zhuǎn)變。但是由于硬件和軟件的條件不同，各個市的落實(shí)程度也存在很大的差距。比如硬件方面主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化水平不均衡，數(shù)據(jù)中心服務(wù)器不同的建設(shè)程度就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)存儲和信息的安全防護(hù)程度就有很大的差異。軟件方面體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和創(chuàng)新能力參差不齊，如石家莊人社機(jī)構(gòu)研發(fā)了養(yǎng)老工傷保險網(wǎng)上申報和人臉識別系統(tǒng)，而其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”使用率有限

由于城鄉(xiāng)居民對于本地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、途徑了解程度有限，相關(guān)部門宣傳不到位，使得“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的服務(wù)體系利用程度較低。如2018年河北省就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站工作年度報告顯示，信息發(fā)布總數(shù)103個，但是網(wǎng)上辦事服務(wù)方面，政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量和辦件量都為0，互動交流中的留言、在線調(diào)查和訪談數(shù)量都為0。這表明社會公眾對“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的功能了解不夠、關(guān)注度不高，從而使得“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的服務(wù)資源并未得到充分的開發(fā)利用，群眾滿意度欠缺。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的信息共享機(jī)制不健全

人社服務(wù)的覆蓋面廣，包含就業(yè)、社會保障、繼續(xù)教育、勞動關(guān)系等方面。從居民個人角度分析，人社服務(wù)應(yīng)該包括個人的就業(yè)經(jīng)歷、工資收入、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、參保繳費(fèi)、待遇享受、表彰獎勵等方面，所以各方面的信息數(shù)據(jù)整合與互聯(lián)互通是“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的必要條件。人社部門需要與眾多部門達(dá)成信息共享的機(jī)制，可能包括財政、稅務(wù)、用人單位、銀行、醫(yī)院甚至藥店。而目前多部門的信息仍通過定期提供的方式，缺乏數(shù)據(jù)的及時更新，共享尚未建立健全。比如河北省人社廳手機(jī)端APP 的目前的數(shù)據(jù)服務(wù)存在較多局限，很多數(shù)據(jù)并未公開，有的公共服務(wù)只是部分地市開通，比如醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)只有石家莊地區(qū)的信息，如城鄉(xiāng)醫(yī)療的征繳服務(wù)承德市和滄州市尚未開通等。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的人員素質(zhì)有待提高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的不斷深入，對人社部門工作人員的計算機(jī)相關(guān)知識提出了更高的要求，而目前的很多工作人員由于年齡和專業(yè)背景的局限性，已經(jīng)不能跟上“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”要求了，所以影響了社保部門辦理業(yè)務(wù)的效率。人社信息管理部門的工作量大、數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，人員素質(zhì)的限制使得“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”進(jìn)程受限。